xx年广西养老金并轨方案.docx

XX 年广西养老金并轨方案 近日，自治区人力资源社会保障厅、财政厅在广西实 行机关事业单位工作人员养老保险制度改革新闻发布会上 介绍，从 XX 年 1 月 1 日起，我区机关事业单位基本养老保 险经办业务将正式开展，为更好地保持“中人”待遇的衔 接，设定 10 年的过渡期，在过渡期内实行新老办法对比， 保低限高。 【XX 年广西养老金并轨方案】 据了解，广西制定的关于机关事业单位工作人员养 老保险制度改革的实施意见(以下简称实施意见)在 XX 年 11 月 3 日印发实施。 实施意见共有 15 点，内容丰 富，政策性很强。按照国务院所提出的“公平与效率相结 合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、 改革前与改革后待遇水平相衔接、解决突出矛盾与保证可 持续发展相促进”的基本原则推进。 据介绍， 实施意见明确纳入机关事业单位养老保 险制度改革的范围和对象是必须经过当地机构编制部门确 认后方可参加机关事业单位基本养老保险，对改革前已退 休人员，改革后新参加工作的“新人” ，改革前参加工作、 改革后退休的“中人”的基本养老金计发办法进行了细化 规定。 同时，为更好地保持“中人”待遇的衔接，设定 10 年的过渡期(即 10 月 1 日至 2024 年 9 月 30 日)，在过渡期 内实行新老办法对比，保低限高。即新办法计发待遇低于 老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放;高于老办法待 遇标准的，超出部分，第一年退休的人员发放超出部分的 10%，第二年退休的人员发放 20%，依此类推，到过渡期末 退休的人员发放超出部分的 100%。过渡期结束后(即 2024 年 10 月 1 日起)新退休的人员执行新办法。 据悉，我区机关事业单位基本养老保险经办业务的开 展，将从 XX 年 1 月起正式实施，力争在 XX 年底前将符合 参加机关事业单位基本养老保险的单位和个人全部纳入参 保范围。 【XX 年广西养老金并轨的相关问答】 问题 1：广西机关事业单位参保后如何缴费?如何确定 缴费基数和缴费比例? 基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行社会统 筹和个人账户相结合的方式。这样规定，符合社会保险 法等相关规定，与企业缴费政策保持一致，有利于人员 流动时养老保险关系转移接续;同时也符合权利与义务相对 应原则，有利于促进缴费和提高退休人员基本待遇。 广西实施意见规定：单位按工资总额的 20%缴费， 个人按本人缴费工资的 8%缴费，个人缴费工资超过上年度 全区在岗职工平均工资 300%和低于 60%的，分别按 300%和 60%确定。个人缴费全部计入个人账户，按国家统一规定的 利率计息。 在缴费基数方面，广西根据国家政策精神进行了规范 和细化。机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴 费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国 家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津 贴等 国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、自治 区统一规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位工 作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中 的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴等国 家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、自治区统一规 范后的绩效工资。单位缴费基数等于个人缴费基数之和。 参保人员缴费基数按自然年度执行，实行一年一定，即在 每年年初即将全年的缴费基数一次核定。 问题 2：改革后的养老金待遇如何确定?怎样保证改革 前后待遇水平合理衔接、平稳过渡? 改革后的养老金待遇，是大家十分关注的一个问题。 国家确定，要立足于增量改革，实现平稳过渡。为此，我 们在研究制定政策时，总结吸纳企业职工养老保险制度改 革顺利推进的成功经验，坚持了“老人老办法、新人新办 法、中人逐步过渡办法”的原则。 改革前已经退休的“老人” ，原待遇不变，并参加今 后的待遇调整。其中，符合国家和自治区规定的待遇项目， 经审核确认后，纳入养老保险基金支付;其他项目，仍从原 渠道列支。 改革后参加工作的“新人” ，退休时执行新的养老金 计发办法，基本养老金由两部分组成：一是基础养老金， 以退休时上年度全区在岗职工月平均工资和本人指数化月 平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1 年发给 1%。这 部分主要体现的是“长缴多得” ，缴费时间越长，待遇水平 越高。二是个人账户养老金，以个人账户储存额除以国家 统一规定的计发月数，个人账户储存额包含历年个人缴费 的本金与利息之和。这部分主要体现的是“多缴多得” ，缴 费越多，待遇水平越高。总的来说，改革后基本养老金待 遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧 密联系，这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生 涯的劳动贡献。 改革前参加工作、改革后退休的“中人” ，由于改革 前的工作年限里未实行个人缴费，其退休时个人账户储存 额中没有体现这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。 如何解决呢?我们在实施意见中规定，将这段时间确定 为“视同缴费年限” ，在发给基础养老金和个人账户养老金 的同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平 均缴费工资一定比例的过渡性养老金。这种办法，与企业 基本养老金计发办法相统一，有利于公平合理确定“中人” 退休待遇，同时改革后按新办法计算的养老金覆盖率也有 所提高，有利于实现待遇水平的合理衔接。 为更好保持“中人”待遇平稳过渡，根据国家统一规 定，自改革之日起设立 10 年过渡期(即 XX 年 10 月 1 日至 2024 年 9 月 30 日)，过渡期内实行新老办法对比，新办法 计算的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计 算的基本养老金高于老办法的，高出部分分年度按比例予 以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。 问题 3：改革后，退休人员的养老金怎么调整? 实施意见明确提出，建立基本养老金正常调整机 制。根据国务院统一部署，结合广西经济发展、物价水平、 工资增长等因素，自治区人民政府统筹安排机关事业单位 和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人 员的养老保险待遇正常调整机制。这一做法有利于建立统 一的养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的 原则，避免因待遇调整机制不同而造成待遇的不平衡。 问题 4：对于机关事业单位养老保险统筹层次，广西 是怎么考虑和规定的?会不会出现机关事业单位“吃”企业 养老保险结存基金的问题? 按照社会保险“大数法则” ，提高机关事业单位养老 保险统筹层次，可以增强基金调剂和支付能力。考虑到广 西实际情况，在财政分级管理体制下，改革一开始就实行 全区统筹有一定难度。因此，现阶段，广西建立与财政管 理体制相适应的各级政府征收、管理和支付责任制度。在 全区范围内执行统一的基本养老保险制度和政策，统一基 本养老保险缴费比例和缴费基数计算口径，统一基本养老 金计发办法、统筹项目和标准及基本养老金调整办法，统 一编制和实施基本养老保险基金预算，统一基本养老保险 业务经办规程和管理制度，统一建设信息管理系统及实现 自治区级集中管理数据资源。待条件成熟时再逐步过渡到 自治区级统筹。 考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道 主要来源于财政资金，因此机关事业单位养老保险基金实 行单独建账管理，这样有利于明确财政责任。同时，由于 机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对 较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃” 企业养老保险结存基金，广西实施意见明确规定： “机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工 基本养老保险基金分别管理使用，基金实行严格的预算管 理，纳入各级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条 线管理，专款专用。同时，依法加强基金监督，确保基金 安全” 。 问题 5：改革后机关事业单位人员流动时，养老保险 关系如何转移接续? 改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人 员统一实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险 关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配 置和人员的有序流动。具体分两种情况：一是机关事业单 位参保人员在同一统筹范围内(即在一个县)机关事业单位 之间流动的，只转接养老保险关系，不转移