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XX 年省外学习港口管理情况考察报告 XX 年省外学习港口管理情况考察报告 为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作 新鲜经验,积极探索加强港口行政管理的有效途径,进一 步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和服务水平, 努力开创我省港口行政管理工作新局面,局港务管理科组 织*、*市港航(口)管理处(局)港政管理人员 8 人学习考 察小组,于 3 月 24 日至 3 月 31 日赴浙江、*省和上海市, 对三省(市)港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察, 现将学习考察情况报告如下: 一、学习考察基本情况 我们学习考察小组主要对浙江省港航管理局、*市港 航管理局、*市港航管理局内河处危险品管理所、上海市 航务管理处、上海市外高桥集装箱码头、上海市鑫联石油 有限公司、*省港航管理局、安庆市港口管理局等单位的 港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考 察。 (一)、浙江省港航管理情况 1、港航管理体制情况 浙江省港航管理局为副厅级单位,管理体制为一门四 牌:港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。 全省 11 个地级市设有相应的港航管理机构,其中*、*等 4 个设区市另设有港口(港务)管理局,县(市)设港航管理处, 水网发达县的乡镇设有派出机构-港航管理所;省、市、县 港口(航运、航道、海事)管理部门人员实行块块管理,财、 物则是条条管理。 2、港航基本情况 全省拥有海岸线 6500 公里,居全国第一,水深大于 10 米的海岸线 333 公里;境内河流众多,内河航道 10500 公 里,其中四级以上航道 XX 多公里,主要集中在*、*、* 三市。20xx 年末,全省港口 102 个,码头泊位 6200 多个, 其中沿海码头泊位 1100 个、内河码头泊位 5100 多个;万吨 级码头泊位 115 个(沿海),最大可靠泊 30 万吨级油船;内 河 300 吨级以上码头泊位 1300 多个。20xx 年全省港口货物 吞吐量 9 亿吨,其中沿海 6 亿吨、内河 3 亿吨。近几年来 集装箱运输发展迅速,20xx 年全省外贸集装箱港口吞吐量 达亿吨。全省拥有港口经营企业 3000 多家,其中危险品货 物港口装卸企业 400 家,有 1000 多家内河港口经营企业属 于临时经营许可。20xx 年 1 月末,全省拥有运输船舶 23773 艘、*重吨,其中海运船舶 3565 艘、*重吨,内河 船舶 20208 艘、*重吨。 3、港口管理工作情况 省港航管理局内设有港政管理处,负责全省港口行业 管理、港口岸线审批管理和渡口管理工作,省内各级港航 管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部 门依据港口法 、 浙江省港口管理条例等港口管理法 律法规开展港口管理工作。20xx 年,该局为解决港口经营 许可中存在的热点、难点问题,出台了港口经营行为许 可指导意见 。今年,该局为规范老旧码头港口经营行为, 下发了内河码头清理整治工作指导意见 ,对老旧码头经 营行为进行集中整治。 为学习浙江港口管理新鲜经验,学习考察小组在*期 间还对*市港航管理局和该局内河处危险品管理所进行了 考察学习。*市局直属内河处危险品管理所现有职工 12 人, 统一归口管理全市危险品船舶运输和港口危险货物装卸工 作,该处利用水上行政执法三政一门(港政、运政、航政、 海事)于一身的有利条件,主要采取以下七项措施开展危险 货物船舶运输和港口作业监管:一是狠抓危险品申报管理, 要求危险品运输船舶提前 24 小时申报,并在到港前进行确 报。二是建立安全检查制度,对危险品运输船舶指定停泊 地加强监管,船舶在指定靠泊卸货码头前要检查船舶证书 是否齐全、有效,船舶消防设施是否处于良好状态,检查 通过后发给船舶进港通行单,危险品运输船舶在取得进港 通行单后才能进码头作业。三是加强危险品运输船舶卸货 调度管理,危险品运输船舶只能逐一进码头装卸。四是实 行护航制度,对运输一级危险品船舶采取护航方式进港。 五是建立签证管理制度,对手续不全或混装(指前后两航次 装载不同危险品且没有洗舱)船舶不予签证进港。六是加强 锚地管理制度,危险品船舶进码头前统一指定在危险品锚 地停泊。七是强化危险品码头装卸监控管理,要求所有装 卸危险品货物的码头必须安装监控设备,确保危险品装卸 安全有序。 (二)上海市内河港口管理情况 1、港口管理体制情况 上海市航务管理处直属上海市交通运输和港口管理局, 该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法 和经营许可工作,港口管理实行市、区(县)两级管理。处 内设有港口管理科,主要负责内河辖区水域港口危险货物 作业、集装箱经营业务及市区内河港区港口经营行政许可 管理工作。 2、内河港口基本情况 上海内河港口主要由市区、*、*、*、*、金山、 *、*、*、浦东、*等 11 个区县港组成,共有 12 个市 级内河港区,其中芦潮港区和外高桥港区属内河集装箱专 业港区;另有 20 个区级内河港区。20xx 年末,全市内河 2138 公里航道上,共有 1344 户内河港口经营单位 。拥有 内河港口泊位 1889 个,其中:生产用泊位 1872 个,非生 产用泊位 17 个。 港口生产用仓库面积万平方米,其中危 险品仓库面积万平方米。港口装卸机械 4205 台。 20xx 年 全市内河港口货物吞吐量为万吨,其中进口万吨,出口万 吨;当年全市内河港口危险货物吞吐量为万吨,其中进口万 吨,出口万吨。20xx 年全市内河港口货物吞吐量按流向统 计最多的为江苏,其次为浙江,江西名列第四(不含在上海 市内河进行中转的量),进口量为万吨,出口量为万吨。 3、内河港口管理工作情况 上海市航务管理处是目前我国内河港口管理工作做得 较好的港口管理部门之一。近几年来,该处按照港口法 、 港口危险货物管理规定 、 上*口条例等法律法规要 求,结合上*内河码头实际,制定了内河危险货物作业 码头检查工作规范 、 危险品申报管理办法 、 内河普通 货物作业码头检查工作规范等 14 项港政管理工作制度。 通过规范港政检查,强化港政管理,对危险货物作业码头 实施现场监管制度,为上海内河码头危险货物作业提供安 全保障。20xx 年 6 月,该处根据上海市交通运输和港口管 理局关于进一步做好“规范内河码头经营许可“有关工作 的通知精神,按照“依据规划、兼顾历史、分类管理、逐 步规范“原则,对全市内河港口码头经营行为进行了专项整 治,全面规范内河码头经营行为,对尚未取得港口经营许 可证的老码头限期整治整改,强化了内河码头监管工作。 (三)、*省港航管理情况 1、港航管理体制情况 *省港航管理体制为一门三牌:港航管理、地方海事、 船舶检验,全省港航(海事、航道)管理部门除*、*、* 三个设区市由地方管外,其余 14 个地级市实行省、市、县 条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、*、*、*四个 港口另设立了港口管理局,人由当地政府管理,经费由* 省港航管理局统收统支管理。 2、港航基本情况 *全省航道总里程 6504 公里,其中通航里程 5887 公 里。水运快速发展始于 XX 年,XX 年以前全省水运企业不到 50 家,运力 280 多*重吨。20xx 年末,全省拥有运输船舶 28000 多艘、1450*重吨,拥有水运企业 500 多家。全省 17 个设区市港口中,拥有码头泊位 1692 个,其中 5000 吨 级以上码头泊位 56 个。20xx 年,全省港口货物吞吐量亿吨, 比 20xx 年增长 10%。全省港口经营企业 1000 余家,港口经 营许可证持证率 30%左右,17 个地市中有 12 个地市拥有港 口危险品码头经营企业,危险品港口经营企业共 43 家。 3、港口管理工作情况 *省港航管理局内设有港口管理处,负责全省港口行 业管理和港口岸线审批管理工作,20xx 年 3 月底前,该处 还负责港口基本建设管理工作。20xx 年,该处工作重点除 抓港口基本建设和港口安全管理外,另一任务是起草* 港口条例(征求意见稿),目前*港口条例(征求意见 稿)已经过省人大二读,今年内有望出台。据蔡处长介绍, *省港口管理工作做得较好的是安庆市港口管理局,为此, 我们重点对安庆市港口管理局进行了学习考察。 安庆市港口管理局自 1998 年成立以来,狠抓港口管 理工作,在港政管理工作中进行了一系列管理制度和管理 方式方法创新。20xx 年 3 月 10 日,由该局制定并报安庆市 政府同意后颁布的安庆港口章程是目前长江水系公布 的第一个内河港口章程。该局在加强危险品码头装卸作业 监管工作中创新管理方式,将危险品运输船舶和货主分别 向海事部门、港口管理部门申报危险品进港申报方式改为 由船舶单独向港口管理部门和海事部门申报,既方便了经 营业户,又节省了时间,同时也促使港口管理部门和海事 部门在危险货物港口装卸作业监管工作中形成一体化,既 加强了港口危险品装卸生产安全监管,也提升了港政服务 水平服务质量。 二、值得借鉴的经验与做法 从我们此次学习考察的情况看,浙江、*、上海港航 管理部门的港口管理思路新、措施多,港口管理部门敢于 创新和打破常规管理方式,港口监管工作制度规范,监管 工作力度大,有较多值得我们学习和借鉴,归纳起来主要 有以下几点: 1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航 管理部门在贯彻实施港口法 、 港口危险货物管理规定 等法律法规中,能以科学发展观的态度破解港口管理工作 中的热点、难点问题,以新的理念和新的思路统一认识, 采取各种有效措施强化港口管理,取得了良好成效。 2、浙江省和上海市均通过省人大颁布了港口管理条 例,*省也有望在今年出台港口管理条例,港口条例为推 进港口事业发展提供了法律保证。 条例明确了港口临时 岸线的审批权限、时效和期限,解决了港口经营临时许可 合法性问题,对促进港口事业发展起到了保驾护航作用。 3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工 作。20xx 年以来,三省市港口管理部门均开展对老旧码头 港口经营行为专项整治活动,上海市和浙江省港航管理部 门分别出台了关于实施规范内河码头经营许可工作的指 导意见 、 港口经营行政许可指导意见 , 指导意见为 市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点 问题提供了破解方案,上海市航务管理处还通过加大对违 反港口经营行为处罚力度的方式强化港口管理,促使老旧 码头港口经营行为逐渐规范、有序。 4、强化危险货物港口作业经营资质监管。浙江、 *、上*航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中 均有独到之处。*市港航管理局为加强对危险品码头装卸 监管,专门成立了内河处危险品管理所,该所利用水上行 政执法三政一门(港政、运政、航政、海事)于一身的有利 条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作;安庆市港口管理 局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸 作业申报单方式较好地解决了港口危险品装卸监管脱节问 题;上海市航务管理处建立内河危险货物作业码头检查工 作规范制度,通过建立健全危险品港口作业监管制度强 化港口安全管理。 5、制定港口安全事故应急预案,建立健全应急救援 体系。*省和上海市港航管理部门均建立了港口危险货物 事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援 预案以及预防自然灾害预案,并建立了港口重大生产安全 事故的应急救援体系。一旦港口发生重大安全事故,省市 港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援 工作。 6、建立港口行业管理信息系统,充分发挥系统在港 政监管工作中的作用。上海市航务管理处近几年来大力加 强内河港口监管的信息化建设,建立了内河港口危险货物 作业网上申报和审批信息系统,既节约了管理成本,又达 到方便管理对象的目的,提高了港口危险货物作业监管工 作效率。浙江省各港口管理部门基本建立了危险货物港口 作业现场监控信息系统,各港口管理部门通过网络技术实 现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。 三、改进我省港口管理工作的意见和建议 现结合我省港口管理工作实际,学习考察小组对改进 我省港口管理工作提出如下意见和建议: 1、为加快我省港口管理工作规范化、制度化建设步 伐,各级港航(口)管理部门要以科学发展观统领全局,坚 持求真务实,积极开拓创新,进一步提高港口行政执法工 作水平,促进港航事业全面协调可持续发展。 2、切实加强港口安全生产监管工作,建立健全港口 危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏 散和救援预案以及预防自然灾害预案,建立港口重大生产 安全事故应急救援体系,形成统一指挥、功能齐全、反映 灵敏、运转高效的港口安全管理应急机制,提高保障港口 安全生产和处置港口突发事故的能力,保障全省港口安全 生产。 3、加强港口管理规章制度建设,目前我省港口管理 规章制度有待于建立和不断完善,为此,各级港航(口)管 理部门要抓紧时间尽快建立港口章程,建立健全港口安 全生产检查办法 、 危险货物港口作业申报管理办法等 各项港口管理规章制度,通过建章立制规范港口行政行为。 4、加快港口管理信息系统建设,尽快建立港口危险 货物装卸作业网上申报审批信息系统,督促港口危险品装 卸企业建立港口危险货物装卸作业电子监控系统,通过应 用计算机和网络技术,建立港口危险品船舶装卸作业申报 信息平台和港口危险品安全生产动态监管信息平台,达到 优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理成本,促进 全省港口管理工作规范化、现代化。 5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政 执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在不 足,尤其是港口危险品安全监管工作缺乏熟悉业务的专业 人才,全省港航(口)管理部门没有一个危险品港口管理专 业人员,希望各级港航(口)管理部门
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