xx年省外学习港口管理情况考察报告.docx

XX 年省外学习港口管理情况考察报告 XX 年省外学习港口管理情况考察报告 为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作 新鲜经验，积极探索加强港口行政管理的有效途径，进一 步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和服务水平， 努力开创我省港口行政管理工作新局面，局港务管理科组 织*、*市港航(口)管理处(局)港政管理人员 8 人学习考 察小组，于 3 月 24 日至 3 月 31 日赴浙江、*省和上海市， 对三省(市)港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察， 现将学习考察情况报告如下： 一、学习考察基本情况 我们学习考察小组主要对浙江省港航管理局、*市港 航管理局、*市港航管理局内河处危险品管理所、上海市 航务管理处、上海市外高桥集装箱码头、上海市鑫联石油 有限公司、*省港航管理局、安庆市港口管理局等单位的 港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考 察。 (一)、浙江省港航管理情况 1、港航管理体制情况 浙江省港航管理局为副厅级单位，管理体制为一门四 牌：港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。 全省 11 个地级市设有相应的港航管理机构，其中*、*等 4 个设区市另设有港口(港务)管理局，县(市)设港航管理处， 水网发达县的乡镇设有派出机构-港航管理所;省、市、县 港口(航运、航道、海事)管理部门人员实行块块管理，财、 物则是条条管理。 2、港航基本情况 全省拥有海岸线 6500 公里，居全国第一，水深大于 10 米的海岸线 333 公里;境内河流众多，内河航道 10500 公 里，其中四级以上航道 XX 多公里，主要集中在*、*、* 三市。20xx 年末，全省港口 102 个，码头泊位 6200 多个， 其中沿海码头泊位 1100 个、内河码头泊位 5100 多个;万吨 级码头泊位 115 个(沿海)，最大可靠泊 30 万吨级油船;内 河 300 吨级以上码头泊位 1300 多个。20xx 年全省港口货物 吞吐量 9 亿吨，其中沿海 6 亿吨、内河 3 亿吨。近几年来 集装箱运输发展迅速，20xx 年全省外贸集装箱港口吞吐量 达亿吨。全省拥有港口经营企业 3000 多家，其中危险品货 物港口装卸企业 400 家，有 1000 多家内河港口经营企业属 于临时经营许可。20xx 年 1 月末，全省拥有运输船舶 23773 艘、*重吨，其中海运船舶 3565 艘、*重吨，内河 船舶 20208 艘、*重吨。 3、港口管理工作情况 省港航管理局内设有港政管理处，负责全省港口行业 管理、港口岸线审批管理和渡口管理工作，省内各级港航 管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部 门依据港口法 、 浙江省港口管理条例等港口管理法 律法规开展港口管理工作。20xx 年，该局为解决港口经营 许可中存在的热点、难点问题，出台了港口经营行为许 可指导意见 。今年，该局为规范老旧码头港口经营行为， 下发了内河码头清理整治工作指导意见 ，对老旧码头经 营行为进行集中整治。 为学习浙江港口管理新鲜经验，学习考察小组在*期 间还对*市港航管理局和该局内河处危险品管理所进行了 考察学习。*市局直属内河处危险品管理所现有职工 12 人， 统一归口管理全市危险品船舶运输和港口危险货物装卸工 作，该处利用水上行政执法三政一门(港政、运政、航政、 海事)于一身的有利条件，主要采取以下七项措施开展危险 货物船舶运输和港口作业监管：一是狠抓危险品申报管理， 要求危险品运输船舶提前 24 小时申报，并在到港前进行确 报。二是建立安全检查制度，对危险品运输船舶指定停泊 地加强监管，船舶在指定靠泊卸货码头前要检查船舶证书 是否齐全、有效，船舶消防设施是否处于良好状态，检查 通过后发给船舶进港通行单，危险品运输船舶在取得进港 通行单后才能进码头作业。三是加强危险品运输船舶卸货 调度管理，危险品运输船舶只能逐一进码头装卸。四是实 行护航制度，对运输一级危险品船舶采取护航方式进港。 五是建立签证管理制度，对手续不全或混装(指前后两航次 装载不同危险品且没有洗舱)船舶不予签证进港。六是加强 锚地管理制度，危险品船舶进码头前统一指定在危险品锚 地停泊。七是强化危险品码头装卸监控管理，要求所有装 卸危险品货物的码头必须安装监控设备，确保危险品装卸 安全有序。 (二)上海市内河港口管理情况 1、港口管理体制情况 上海市航务管理处直属上海市交通运输和港口管理局， 该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法 和经营许可工作，港口管理实行市、区(县)两级管理。处 内设有港口管理科，主要负责内河辖区水域港口危险货物 作业、集装箱经营业务及市区内河港区港口经营行政许可 管理工作。 2、内河港口基本情况 上海内河港口主要由市区、*、*、*、*、金山、 *、*、*、浦东、*等 11 个区县港组成，共有 12 个市 级内河港区，其中芦潮港区和外高桥港区属内河集装箱专 业港区;另有 20 个区级内河港区。20xx 年末，全市内河 2138 公里航道上，共有 1344 户内河港口经营单位 。拥有 内河港口泊位 1889 个，其中：生产用泊位 1872 个，非生 产用泊位 17 个。 港口生产用仓库面积万平方米，其中危 险品仓库面积万平方米。港口装卸机械 4205 台。 20xx 年 全市内河港口货物吞吐量为万吨，其中进口万吨，出口万 吨;当年全市内河港口危险货物吞吐量为万吨，其中进口万 吨，出口万吨。20xx 年全市内河港口货物吞吐量按流向统 计最多的为江苏，其次为浙江，江西名列第四(不含在上海 市内河进行中转的量)，进口量为万吨，出口量为万吨。 3、内河港口管理工作情况 上海市航务管理处是目前我国内河港口管理工作做得 较好的港口管理部门之一。近几年来，该处按照港口法 、 港口危险货物管理规定 、 上*口条例等法律法规要 求，结合上*内河码头实际，制定了内河危险货物作业 码头检查工作规范 、 危险品申报管理办法 、 内河普通 货物作业码头检查工作规范等 14 项港政管理工作制度。 通过规范港政检查，强化港政管理，对危险货物作业码头 实施现场监管制度，为上海内河码头危险货物作业提供安 全保障。20xx 年 6 月，该处根据上海市交通运输和港口管 理局关于进一步做好“规范内河码头经营许可“有关工作 的通知精神，按照“依据规划、兼顾历史、分类管理、逐 步规范“原则，对全市内河港口码头经营行为进行了专项整 治，全面规范内河码头经营行为，对尚未取得港口经营许 可证的老码头限期整治整改，强化了内河码头监管工作。 (三)、*省港航管理情况 1、港航管理体制情况 *省港航管理体制为一门三牌：港航管理、地方海事、 船舶检验，全省港航(海事、航道)管理部门除*、*、* 三个设区市由地方管外，其余 14 个地级市实行省、市、县 条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、*、*、*四个 港口另设立了港口管理局，人由当地政府管理，经费由* 省港航管理局统收统支管理。 2、港航基本情况 *全省航道总里程 6504 公里，其中通航里程 5887 公 里。水运快速发展始于 XX 年，XX 年以前全省水运企业不到 50 家，运力 280 多*重吨。20xx 年末，全省拥有运输船舶 28000 多艘、1450*重吨，拥有水运企业 500 多家。全省 17 个设区市港口中，拥有码头泊位 1692 个，其中 5000 吨 级以上码头泊位 56 个。20xx 年，全省港口货物吞吐量亿吨， 比 20xx 年增长 10%。全省港口经营企业 1000 余家，港口经 营许可证持证率 30%左右，17 个地市中有 12 个地市拥有港 口危险品码头经营企业，危险品港口经营企业共 43 家。 3、港口管理工作情况 *省港航管理局内设有港口管理处，负责全省港口行 业管理和港口岸线审批管理工作，20xx 年 3 月底前，该处 还负责港口基本建设管理工作。20xx 年，该处工作重点除 抓港口基本建设和港口安全管理外，另一任务是起草* 港口条例(征求意见稿)，目前*港口条例(征求意见 稿)已经过省人大二读，今年内有望出台。据蔡处长介绍， *省港口管理工作做得较好的是安庆市港口管理局，为此， 我们重点对安庆市港口管理局进行了学习考察。 安庆市港口管理局自 1998 年成立以来，狠抓港口管 理工作，在港政管理工作中进行了一系列管理制度和管理 方式方法创新。20xx 年 3 月 10 日，由该局制定并报安庆市 政府同意后颁布的安庆港口章程是目前长江水系公布 的第一个内河港口章程。该局在加强危险品码头装卸作业 监管工作中创新管理方式，将危险品运输船舶和货主分别 向海事部门、港口管理部门申报危险品进港申报方式改为 由船舶单独向港口管理部门和海事部门申报，既方便了经 营业户，又节省了时间，同时也促使港口管理部门和海事 部门在危险货物港口装卸作业监管工作中形成一体化，既 加强了港口危险品装卸生产安全监管，也提升了港政服务 水平服务质量。 二、值得借鉴的经验与做法 从我们此次学习考察的情况看，浙江、*、上海港航 管理部门的港口管理思路新、措施多，港口管理部门敢于 创新和打破常规管理方式，港口监管工作制度规范，监管 工作力度大，有较多值得我们学习和借鉴，归纳起来主要 有以下几点： 1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航 管理部门在贯彻实施港口法 、 港口危险货物管理规定 等法律法规中，能以科学发展观的态度破解港口管理工作 中的热点、难点问题，以新的理念和新的思路统一认识， 采取各种有效措施强化港口管理，取得了良好成效。 2、浙江省和上海市均通过省人大颁布了港口管理条 例，*省也有望在今年出台港口管理条例，港口条例为推 进港口事业发展提供了法律保证。 条例明确了港口临时 岸线的审批权限、时效和期限，解决了港口经营临时许可 合法性问题，对促进港口事业发展起到了保驾护航作用。 3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工 作。20xx 年以来，三省市港口管理部门均开展对老旧码头 港口经营行为专项整治活动，上海市和浙江省港航管理部 门分别出台了关于实施规范内河码头经营许可工作的指 导意见 、 港口经营行政许可指导意见 ， 指导意见为 市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点 问题提供了破解方案，上海市航务管理处还通过加大对违 反港口经营行为处罚力度的方式强化港口管理，促使老旧 码头港口经营行为逐渐规范、有序。 4、强化危险货物港口作业经营资质监管。浙江、 *、上*航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中 均有独到之处。*市港航管理局为加强对危险品码头装卸 监管，专门成立了内河处危险品管理所，该所利用水上行 政执法三政一门(港政、运政、航政、海事)于一身的有利 条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作;安庆市港口管理 局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸 作业申报单方式较好地解决了港口危险品装卸监管脱节问 题;上海市航务管理处建立内河危险货物作业码头检查工 作规范制度，通过建立健全危险品港口作业监管制度强 化港口安全管理。 5、制定港口安全事故应急预案，建立健全应急救援 体系。*省和上海市港航管理部门均建立了港口危险货物 事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援 预案以及预防自然灾害预案，并建立了港口重大生产安全 事故的应急救援体系。一旦港口发生重大安全事故，省市 港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援 工作。 6、建立港口行业管理信息系统，充分发挥系统在港 政监管工作中的作用。上海市航务管理处近几年来大力加 强内河港口监管的信息化建设，建立了内河港口危险货物 作业网上申报和审批信息系统，既节约了管理成本，又达 到方便管理对象的目的，提高了港口危险货物作业监管工 作效率。浙江省各港口管理部门基本建立了危险货物港口 作业现场监控信息系统，各港口管理部门通过网络技术实 现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。 三、改进我省港口管理工作的意见和建议 现结合我省港口管理工作实际，学习考察小组对改进 我省港口管理工作提出如下意见和建议： 1、为加快我省港口管理工作规范化、制度化建设步 伐，各级港航(口)管理部门要以科学发展观统领全局，坚 持求真务实，积极开拓创新，进一步提高港口行政执法工 作水平，促进港航事业全面协调可持续发展。 2、切实加强港口安全生产监管工作，建立健全港口 危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏 散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立港口重大生产 安全事故应急救援体系，形成统一指挥、功能齐全、反映 灵敏、运转高效的港口安全管理应急机制，提高保障港口 安全生产和处置港口突发事故的能力，保障全省港口安全 生产。 3、加强港口管理规章制度建设，目前我省港口管理 规章制度有待于建立和不断完善，为此，各级港航(口)管 理部门要抓紧时间尽快建立港口章程，建立健全港口安 全生产检查办法 、 危险货物港口作业申报管理办法等 各项港口管理规章制度，通过建章立制规范港口行政行为。 4、加快港口管理信息系统建设，尽快建立港口危险 货物装卸作业网上申报审批信息系统，督促港口危险品装 卸企业建立港口危险货物装卸作业电子监控系统，通过应 用计算机和网络技术，建立港口危险品船舶装卸作业申报 信息平台和港口危险品安全生产动态监管信息平台，达到 优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理成本，促进 全省港口管理工作规范化、现代化。 5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政 执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在不 足，尤其是港口危险品安全监管工作缺乏熟悉业务的专业 人才，全省港航(口)管理部门没有一个危险品港口管理专 业人员，希望各级港航(口)管理部门