xx乡镇扶贫攻坚实施方案.docx

XX 乡镇扶贫攻坚实施方案 为了深入推进农业产业扶贫，培育和提升特色扶贫支 柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，结合我镇实际，特 制定本方案。 一、XX2018 年产业发展规划 (一)总体目标。产业扶贫总目标是：到 2018 年，全镇 特色优势主导产业体系基本形成，有效覆盖所有贫困村、 贫困户，覆盖率 60%以上，每个贫困村都要形成一个主导产 业，扶持培育农民合作社 8 家以上，确保贫困人口人均纯 收入增幅达到桂平市农民人均纯收入增长水平。 (二)产业选择。根据因地制宜、长短结合、市场导向 的原则，重点发展优质稻、百香果、沙糖桔、甘蔗、蔬菜、 油茶等主导产业和林下经济、中草药、水产等增收产业。 (三)产业布局 1.主导产业 (1)优质稻：规划分布在 8 个贫困村。 (2)水果：主要规划分布在镇江北五村，包括新安、双 岭两个贫困村。以发展沙糖桔、百香果为主，到 2018 年， 江北五村发展沙糖桔 500 亩、百香果 XX 亩。 (3)中药材：规划分布在山塘村、下山村。 (4)生猪业：规划分布在本镇 8 个贫困村。到 2018 年， 扶持贫困村贫困户开展养猪 10000 头。 (6)油茶业：规划分布在大坪。到 2018 年，新发展油 茶 290 亩。 2.增收产业 (1)林下经济(林下养殖鸡、鸭、羊等，种植中草药等)： 规划分布在双岭、山塘、新安、大坪 4 个贫困村。 (5)养牛：规划分布在本镇 8 个贫困村户。到 2018 年， 扶持贫困村贫困户开展养牛 1000 头。 (四)产业基地建设 水果：以我镇郁江北片为龙头，建设西部百香果中心 产业带。 中药材：以山塘村为核心，建设中药材种植规模 基地。 油茶：以大坪村为核心，建设油茶种植规模基地。 二、实施 XX 年特色产业进村入户行动 (一)目标任务。XX 年，通过实施特色产业进村入户行 动，扶持贫困村、贫困户发展百香果 1200 亩、柑桔 342 亩、 油茶 290 亩，养牛 960 头、生猪 6400 头，其他高效养殖万 羽，实现 XX 年脱贫摘帽贫困村主导特色产业全履盖，特色 产业覆盖当年预脱贫贫困户比例达 60%以上，其他具备条件 的贫困村建有产业示范基地;扶持发展贫困村农民合作社 8 家以上。特色产业带动有发展意愿和发展能力的贫困人口 1550 人以上脱贫。 (二)主要工作 1.促进特色产业一、二、三产业融合发展。以基地建 设为切入点，以“基地示范、大户带动、奖补扶持”的方 式组织群众发展主导产业和增收产业项目，确保重点产业 实现 XX 年脱贫摘帽的贫困村全面履盖;其他具备条件的贫 困村建有产业示范基地。加强农业招商引资，结合现代特 色农业示范区建设，以百香果种植产业示范区为重点，建 设桂平市扶贫农业产业示范园区 1 个，探索贫困农户增收 模式。 2.创新带动模式推进适度规模经营。根据我镇贫困村、 贫困户插花式分布的特点，要按照“一村一法，一户一策” 、 “小规模，大集群”的工作思路，以带动贫困村贫困户发 展为核心，实行跨村跨户发展，扶持贫困户依法采取转包、 出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地，满足产业 适度规模的需要。积极培育贫困地区农民合作社、专业大 户等新型农业经营主体，年内扶持培育农民合作社 8 家以 上，每个年内计划脱贫摘帽贫困村有合作社一家以上;注重 “一村一品” ，坚持“长短结合” ，推广林下经济、套种套 养等立体种养模式。充分发挥新型农业经营主体的带动作 用，加快构建龙头联基地，基地带农户的产业发展格局， 重点推行“龙头企业+基地(合作社)+贫困户” 、 “合作社+贫 困户” 、 “家庭农场(或专业大户)+贫困户”等产业发展带 动模式。 3.鼓励贫困户自主发展产业。制订 XX 年农业产业扶贫 扶持办法，重点引导有发展意愿和发展能力的当年预脱贫 建档立卡贫困户发展特色农业产业，根据贫困户发展产业 类型、规模等，在贷款、种苗补助、综合奖补等方面给予 一定的资金扶持;鼓励新型农业经营主体带动贫困户自我发 展，让贫困户带着项目、资金、政策组建或加入合作社和 龙头企业;对吸纳贫困人员就业的农业企业等，按照吸纳人 数给予就业补助。 4.推动农村现代服务业发展。加快城乡商品配送中心、 农产品交易市场、农产品冷链设施建设。 以蔬菜产业为重 点，通过龙头企业等实行“农校对接” 、 “农企对接” 、 “农 超对接”直供直销等现代流通方式，为消费者提供质量可 靠，安全可控的农产品。大力支持贫困村农产品电商发展， 年内建成农村电子商务服务站 1 个，实施好水稻生产全程 社会化服务试点项目，重点向贫困村倾 斜。发展代耕代种、农资配送、植保机防队等农业服 务业，提升农业装备水平。发展一批农产品经纪人队伍， 拓宽贫困村农产品销售渠道。 5.加快科技推广应用。选派一批科技人员担任贫困村 科技特派员，指导开展科技扶贫工作，鼓励科技人员带着 技术和项目进村入户，以技术入股等形式发展特色种养项 目，加大新产品、新技术、新成果的开发、引进、集成、 试验示范力度，对主推新品种实行免费供种。 6.开展贫困村农民培训。加强贫困村种养大户、家庭 农场、农民合作社骨干的培训，支持贫困村、贫困户新型 职业农民培训和农业科技培训，年内在贫困村培育一批科 技示范户，培育一批新型职业农民。利用农业实用技术培 训，年内培训贫困家庭劳动力 200 人次，提高有劳动能力 的贫困户技能培训覆盖面。 7.加强财政金融支持。鼓励金融机构创新扶贫信贷， 服务到村到户。大力实施扶贫小额信贷工程，使有劳动能 力、贷款意愿和具备还款能力的贫困户都能够得到 5 万元 以下、3 年内免抵押、免担保的小额信用贷款，按基准利率 由市财政全额贴息补助。扩大农业保险范围，加大农业保 险补贴力度，积极发展商业性农业保险，增强贫困地区防 灾抗灾能力。 (三)时间安排。特色产业进村入户行动分三个阶段实 施。 第一阶段(XX 年 1 月-3 月)：前期准备。 年 1 月-2 月，做好产业现状调查摸底的汇总归纳工作， 制订完善镇级的产业发展规划、扶持办法和实施方案。各 村制订完善本地发展规划和实施方案，及时召开动员培训 会。 月 15 日前，根据市、乡镇规划，各乡镇、帮扶单位组 织 第一书记、新农村指导员和结对帮扶干部进村入户， 参照当年的减贫计划和产业布局，指导贫困村和有劳动能 力的贫困户落实种养地点、规模和时间等，制订村、户的 产业发展规划，填写表格并汇总上报，组织好龙头企业等 与贫困村(合作社)、贫困户的对接工作，并签订相关协议。 月 25 日前，产业专责小组各相关成员单位做好种子、 种苗、种畜、种禽等的调度准备工作，技术部门要做好产 业技术培训。 第二阶段(XX 年 4 月-10 月)：组织实施。 1.各帮扶单位、帮扶干部指导贫困村、贫困户等产业 主体按产业计划抓好落实，指导贫困村、贫困户组建或参 与农民合作社，技术部门做好技术服务，适时召开产业扶 贫现场推进会。 2.及时做好相关项目奖补申报验收工作，产业化类项 目做好项目设计、评审、招标等工作，具备条件的及时组 织实施。 3.指导做好农产品的流通销售工作。 第三阶段(XX 年 11 月-12 月)：检查验收。 1.做好相关项目的奖补申报验收工作。 2.各村做好总结汇报。由专责小组组织对各村的产业 发展脱贫情况进行检查验收、制订评比表彰方案报镇党委、 政府。 3.指导好冬收作物产品流通销售工作。 (四)组织保障 1.充分发挥帮扶队伍的作用。镇产业开发专责组要收 集、整理相关资料，汇编成册，用于指导帮扶干部开展工 作。帮扶干部要协助贫困村、贫困户做好五件事：一是制 定一个产业规划;二是组建一个农民合作社;三是抓好一个 土地流转试点或创办一个 一、五显镇脱贫攻坚实施方案出台的依据是什么? 为打赢脱贫攻坚战，确保我乡如期实现“人脱贫、村 出列”的目标，根据中共舒城县委、舒城县人民政府关 于坚决打赢脱贫攻坚战的决定 、 舒城县脱贫攻坚实施方 案文件精神，结合我镇实际，特制定我镇方案。 二、五显镇脱贫攻坚的目标是什么? 按照“人脱贫、村出列”的要求，实行“三年集中攻 坚、提前两年摘帽” ，确保到 XX 年，全镇总体上达到脱贫 标准;到 2018 年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳 定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全 有保障，实现全乡农民人均可支配收入增长幅度高于全县 平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。 三、五显镇脱贫攻坚的路径是什么? 坚持发展生产和促进就业脱贫一批、生态保护和补偿 脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批， 做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施 到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚 十大工程，对完全或部分丧失劳动力的贫困人口通过社保 政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。 四、五显镇脱贫攻坚的措施是什么? (一)各联系村班子领导要做到“一到、一访、六查” 。 “ (二)包村单位要做到“一帮、一扶、一结对” 。 “ (三)包户干部要做到“五看、四访、一举措” 。 “ (四)村两委要做到“七个一” 。 五、五显镇各联系村班子成员要做到 “一到、一访、 六查”是什么? “一到”：即每月对所联系村要做到至少一次、联系 建档立卡贫困村班子成员要做到每月至少两次到村了解扶 贫工作开展情况、扶贫措施落实情况，指导贫困村脱贫工 作;“一访”：即每村至少走访 2-3 户以上贫困户，了解其 家庭情况、致贫原因，有针对性地指导其制定精准脱贫措 施;“六查”：即检查村扶贫资料是否完整齐全、贫困户 扶贫手册是否发放、村户脱贫措施是否落实、驻村扶 贫工作队是否在岗在位、 “单位包村、干部包户”是否落实、 精准扶贫措施和责任是否落实等。 六、五显镇包村单位要做到“一帮、一扶、一结对” 是什么? “一帮”：即在与贫困村干部共同研究的基础上，帮 助贫困村科学制定一个能够实现脱贫标准的切实可行的扶 贫开发规划和年度实施计划;“一扶”：即扶持贫困村发展 1-2 项稳定增收的主导产业和村级集体经济项目，确保其每 年稳定增收 5 万元以上;“一结对”：即单位每位干部职工 都与贫困户进行结对，并且每季度至少组织开展 1 次结对 帮扶活动。 七、五显镇包户干部要做到“五看、四访、一举措” 是什么? “五看”：即到结对帮扶贫困户家中一看房、二看粮、 三看有没有读书郎、四看有无病人卧在床、五看劳动力强 不强;“四访”：即每年至少到所结对帮扶贫困户家中走访 4 次，了解情况，指导帮扶;“一举措”：即在“五看”的 基础上，针对其家庭实际情况，对照“五个一批”和“十 大脱贫工程” ，确定并落实其帮扶措施(如种养业、光伏、 旅游、介绍就业、小额信贷、 “雨露计划” 、教育、社保、 医疗保险和医疗救助、生态保护等扶贫措施)。 八、 “村两委要做到“七个一”是什么? 即每户贫困户发放一本扶贫手册 、每户贫困户制定 一个脱贫计划、每户贫困户享受一项以上能够脱贫的扶贫 政策、每户贫困户有一个增加收入的项目、贫困村制定一 个扶贫开发三年规划和年度实施计划 、贫困村有 1 项以 上特色产业、贫困村有一个 5 万元以上的稳定收入来源。 九、贫困村脱贫的标准是什么? 贫困村出列标准 (1)贫困发生率下降到 4%以下;(2)有 1 项以上特色产业，村内基础设施和公共服务建设明显改善; (3)村级集体有稳定收入来源，年收入在 5 万元以上。 十、贫困村脱贫的程序是什么? (1)村申请。村两委对照出列标准，向镇党委、政府提 交出列申请和相关资料。 (2)镇初审。镇党委、政府对申 请出列贫困村的贫困发生率、产业发展、基础设施和公共 服务建设、村级集体经济收入等情况开展入村调查核实， 形成初审报告，提出贫困村出列名单报县委、县政府及县 扶贫开发领导小组。 (3)县核查。县扶贫开发领导小组组织扶贫办、民政局、 发改委、财政局、调查队等相关单位进行核查，对符合出 列标准的贫困村名单在县主要媒体进行公示，公示无异议 的，提交县委、县政府审议后，连同核查报告等相关材料 上报市委、市政府及市扶贫开发领导小组审定。 (4)省备案。由市委、市政府将审定后的出列贫困村名 单报省扶贫开发领导小组备案。出列的贫困村在扶贫开发 信息系统中统一标注。 十一、贫困户脱贫标准是什么? (1)贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入 连续 2 年超过国家扶贫标准(XX