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在全市生态市建设动员大会上的讲话 一、牢固树立新的发展观，切实增强生态市建设的责 任感和紧迫感 在生态环境建设上，我市认识比较早，行动比较快。 市第九次党代会以来，制定实施了一系列政策措施，出台 了*市余姚江污染防治条例、*市饮用水资源污染 防治管理办法、*市烟尘控制区管理办法等 10 多个 地方性行政法规和规章，加大投入，全民发动，使城乡环 境有了明显改善。目前全市建成区绿化覆盖率达到 35%，森 林覆盖率 49.6%，人均公绿面积 10.2 平方米，比 1997 年增 长 1.24 倍，实现了主要污染物排放总量控制目标，先后获 得国家环保模范城市、全国卫生先进城市、全国绿化先进 城市等荣誉称号。据有关部门调查，目前在人口密度、人 均 GDP、人均公共绿地、绿地覆盖率、大气环境、固体废物 处置率、环境噪声等七项指标中，我市除人均 GDP 和人均 公绿面积两项指标仍有明显差距外，其它五项都已基本达 到或超过国际现代化城市平均值。文章- 帮您找文章 但是，与形势发展的要求和人民群众的期望相比，我 市生态环境还存在许多问题，突出表现在：经济增长仍以 量的扩张为主，资源利用率不高，局部区域生态恶化加剧； 局部区域环境污染还比较严重，二氧化硫排放过量，近岸 海域和部分港湾海水富营养化程度加剧；生产生活污染处 理的设施和体制机制尚不健全，可持续能力建设需要进一 步加强等等。 建设生态市，是大势所趋、形势所逼、人心所向。生 态兴则文明兴，生态衰则文明衰。全市各级一定要从贯彻 “三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民的高度， 充分认识建设生态市的重大意义，把思想统一到市委、市 政府的决策上来，牢固确立“既要金山银山，又要绿水青 山”的观念，切实把生态市建设作为事关*现代化建设全 局的一项重大战略任务，坚持不懈地加以推进。 二、明确目标重点，扎扎实实推进生态市建设 1、倡导循环经济，建设清洁环保的生态经济体系。建 设生态市，经济是支撑，发展是保证。循环经济是运用生 态规律指导经济活动，把清洁生产、资源综合利用、可再 生能源开发和生态消费融为一体的经济发展模式，是建设 生态市的核心内容。联系我市实际，当前倡导循环经济， 发展生态产业，重点要切实抓好“建设绿色农业、发展生 态工业、培育现代服务业”三个方面。要加强技术服务和 绿色认证，健全农产品质量标准体系和检测体系，不断扩 大有机食品、无公害蔬菜、优质特色农产品等绿色农业生 产，大力培育龙头企业，发展农产品深加工，延长产业链， 切实提高农业资源利用水平。要坚持走新型工业化道路， 加快工业园区化、生态化步伐，统一规划环保设施，实行 排污集中控制和处理，搞好园区绿化、美化、净化工作， 促进工业企业向园区集聚。调整优化结构，培育高科技、 无污染的新兴产业，改造提升高能耗、低效益的传统产业， 积极推行清洁生产，提高物料利用率和废弃物综合利用率。 要加快发展新型商贸、楼宇经济、物流、会展、信息、金 融等现代服务业，进一步挖掘和整合资源，打响生态旅游 品牌，不断提高第三产业发展水平。 2、加强治理保护，建设山川秀美的生态环境体系。环 境就是生产力，环境就是吸引力。良好的生产生活环境， 是生态市建设的重要基础。要“着眼于让人民喝上干净的 水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中 生产生活”，一靠治理，二靠保护，努力使环境质量满足 经济社会发展和人民安居乐业的需要。一方面要切实加强 综合治理，对一些重点污染源要明确整治时间，实行跟踪 督查，加大监管力度，确保限期完成。要坚持分类指导， 从生产、消费全过程抓好农业生产污染、水污染、大气污 染、噪声污染的综合治理。另一方面要高度重视生态环境 保护，通过增建自然保护区、实施生态移民等措施，加强 对重要区域的生态保护，特别要强化对新建项目的环境管 理，严格控制新污染源产生，凡新建、改建、扩建的项目 都必须执行环保法规、产业政策和发展规划，依法实行评 估。当前我市正在按照国务院的定位，加快建设长三角南 翼的经济中心、华东地区的重化工基地和对外贸易基地， 一大批钢铁、化工、电力等重大项目正在抓紧实施。我们 一方面要高度统一思想，正确认识建设重化工基地与生态 市并不矛盾，坚定不移地推进大工程、大项目建设。另一 方面在建设过程中，一定要牢固确立生态意识，严格实施 监控，从投资建设、设备引进等全过程加强管理。今后凡 是新建和技改项目，都要坚持环境影响评价制度，实行环 境与发展综合决策，做到环境保护污染治理设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入运行“三同时”。经济 总量要上去，排污总量要下来，要还旧帐，千万不能再欠 新帐，对这一点大家头脑一定要清醒。 3、优化居住环境，建设和谐优美的生态人居体系。我 市倚山临海、江河纵横、丘陵绵延，自然景观秀美，要充 分发挥这些独特优势，巧妙利用山峦、河流、森林、海洋， 积极营造鲜明的城市风格和宜人的人居环境，努力使生活 工作在*的所有群众都能感到环境舒适，心旷神怡。重点 要做好“亲水、绿化、优化”三篇文章：亲水，就是要充 分利用*滨海、临江、傍河、枕湖的自然特色，精心打造 “江、湖、港、桥”四张品牌，形成“城在水中，水在城 中”城市格局，充分展示江南水乡的个性和魅力。绿化， 就是要大规模开展生态绿化建设，坚持点、块、带结合,完 善布局，提高标准，特别要加大城镇植树力度，加快生态 公益林建设，提高林木覆盖率，努力使*大地处处郁郁葱 葱。优化，就是要加快城市产业结构调整，进一步实施 “腾笼换业”计划，彻底整治“脏、乱、差”，完善城镇 基础设施，健全卫生保健体系，形成多层次的服务网络， 优化功能布局，努力使城市设施完备、环境优雅。 4、坚持以人为本，建设文明先进的生态文化体系。建 设生态市，必须进一步挖掘*深厚的历史文化底蕴，注重 文化内涵，加大对优秀传统文化的保护开发力度，把人文 元素融入规划和建设中，抓紧建设慈城古镇、老外滩和月 湖西区历史文化街等重点项目，积极开发保护溪口、前童、 走马堂、十七房等古镇古村，使城市处处透出独特而深厚 的文化积淀。同时，要以发展先进文化为方向，弘扬*精 神，加强道德建设，广泛开展精神文明创建活动，提高全 民学习能力，建设“学习型社会”，发展社会主义政治文 明，积极营造开放、开明、开拓的社会环境，使城市处处 体现现代人文关怀。要着眼于提高市民素质，,结合“世界 地球日”、“世界环境日”等活动，广泛开展群众性科普 宣传活动，培育公众的生态意识，积极倡导绿色消费，努 力在全社会形成崇尚文明、爱护生态的社会价值观、生活 方式和消费行为。 5、开发保护并重，建设永续利用的资源保障体系。加 强资源开发保护，当前重点要抓好四个方面：一是加强水 资源的合理开发和保护。我市属于水资源短缺地区，随着 经济社会的快速发展，各方面对用水需求越来越大。要建 立和完善水资源统一管理体制，实施更科学的供水计划和 更严格的用水管理，鼓励发展节水产业，提倡中水回用， 推进分质供水，同时加强大型水库和供水厂建设，改善水 利基础设施，增强水资源的供给保障能力。二是加强土地 资源的合理开发和保护。要严格实行土地用途管理制度， 合理调整土地利用结构和布局，正确处理建设用地和农业 用地的关系，加强耕地特别是基本农田保护。积极开展土 地整理复耕，科学进行滩涂围垦，适度开发土地后备资源。 三是加强海洋资源的合理开发和保护。要调整海洋渔业结 构和渔业作业方式，严格实行休渔期、禁渔区制度，开展 象山港、近海海域碧海行动，减少陆源污染物入海量，防 止海洋环境退化。四是加强山林自然资源的合理开发和保 护。要积极建设森林公园，加强对水土流失的治理，严格 开山采石管理，严禁乱开采、乱砍伐，尤其要高度重视抓 好高速公路、省道两侧以及城市周围涉及区域的山体植被 保护，强化管理，落实责任，坚决避免再遭破坏。对已经 开采的，要研究制约措施，限期恢复植被。 市委、市政府决定，今后五年全社会要投资 500 亿元， 实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程。“蓝天工程” 就是调整能源结构和区域布局结构，加强企业环保化改造， 控制二氧化硫和粉尘排放量，提高大气质量。“碧水工程” 就是建设工业和生活污水处理设施，推进市区内河和流域 治理，改善全市水域环境质量。“绿色工程”就是进一步 加大绿化建设力度，推进生态示范县和自然保护区建设， 营造绿色*。“洁静工程”就是完善垃圾处理设施，加强 市域交通噪声管理，改善居民生活环境质量。各地也要因 地制宜，明确重点，通过切实有效的措施，解决群众要求 迫切、反映强烈的生态问题，扎实推进生态市建设。 三、切实加强领导，为生态市建设提供有力保障 各级党委、政府和领导干部一定要适应新形势新任务 的要求，创新抓发展的思路，牢固确立现代经济理念和绿 色 GDP 的观念，坚持在经济发展基础上促进社会全面进步 和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的 和谐相处。要认真学习当代经济社会发展的前沿理论，学 习规划、城市管理、环境保护、生态建设等新知识，不断 探索全面发展、协调发展、可持续发展的规律，及时研究 解决生态市建设中出现的新情况新问题，在实践中掌握新 知识，探索新途径，积累新经验，努力提高驾驭现代经济 社会发展全局的能力。 各级各部门要切实加强领导，落实责任，齐心协力把 生态市建设各项任务落到实处。各级党委、政府要把生态 市建设纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程， 实行党政一把手负总责、亲自抓,层层落实责任制，列入目 标管理考核，逐级签订责任书，作为考核各级领导班子和 领导干部实绩的重要内容。为加强对生态市建设的领导， 市委、市政府决定成立生态市建设领导小组，对重大事项 进行统一协调，各地也要建立相应机构，形成分级管理上 下联动的推进机制。要根据生态市建设规划纲要，坚 持规划先行，抓紧制订具体的实施意见和生态经济、生态 环境、生态绿化、生态人居、生态文化等方面的专题规划， 分年度确定重点，明确措施，加强监督，确保各项任务有 效落实。各级政府要把生态市建设资金纳入财政预算，切 实予以保障。在深化财政体制改革、健全公共财政中，及 时调整财政支出结构，增加基础性投入，加大环境保护与 监测项目的投入力度。要坚持以改革的思路，发挥市场配 置资源的基础性作用，研究建立政府引导、市场推进、公 众参与的多元化投资机制，积极引导民间资金和外资，包 括利用国债项目、世界银行贷款等多种形式投入生态市建 设。各部门要自觉服从大局，按照各自职能，密切配合， 分工协作，主动服务于生态市建设。 要进一步健全生态环境保护的法规制度，适时制定完 善地方性法规和政府行政规章，推动生态市建设走上法治 化轨道，保证生态市建设的权威性、严肃性和连续性。各 级人大要加强对生态环境法律法规执行情况的监督检查， 确保法律的贯彻实施。各级资源环境工作部门要严格执法， 排除干扰，加大力度，严肃查处各种环境违法行为和生态 破坏现象，维护正常的生态环境秩序。要紧紧依靠人民群 众，广泛动员全社会力量，把广大人民群众的积极性充分 调动起来，对一些涉及群众利益的项目，要建立和完善公 众参与制度，举行各种听证会，充分听取群众意见，形成 广泛的群众基础。