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在全县劳务输出工作表彰大会上的讲话 同志们： 县的“三农”问题，归根到底就是农业人口太多、 农民占有资源太少、农民增收困难的问题。建设社会主义 新农村，关键在于加快农村劳动力的转移，切实做强做大 “打工经济”，促进农民增收。今天，我们在这里隆重召 开全县劳务输出工作表彰大会，主要任务就是：认真贯彻 落实全省农村劳动力转移就业工作现场会、全州农村劳动 力转移及劳务输出工作总结表彰大会精神，总结实施“打 工经济”战略两年以来的工作经验，分析农村劳动力转移 就业所面临的新形势，安排部署当前和今后一个时期全县 劳务输出工作，大张旗鼓地表彰一批劳务输出工作先进单 位、先进个人、优秀带工人员和优秀务工人员，努力开创 我县劳务输出工作新局面。 首先，我代表县委、政府向荣获 XXXX 年劳务输出工 作先进单位、先进个人、优秀带工人员和优秀务工人员表 示热烈祝贺！向为劳务输出工作作出艰辛努力和积极贡献 的全县广大干部职工以及在外务工的乡亲们表示衷心的感 谢和诚挚的问候！下面，我就进一步做好全县劳务输出工 作讲三个方面的意见。 一、必须认真总结经验，解决困难，进一步坚定做好 劳务输出工作的信心和决心 自县委十届二次全会明确提出实施 “打工经济”战略 以来，全县各级各部门紧紧围绕全面建设县小康社会 和建设县社会主义新农村的奋斗目标，牢固树立扶持 “打工经济”就是扶持农民的思想，按照“政府引导、市 场运作、专业管理、人本服务”的原则，坚持“引导自发 输出为主渠道，政府有组织输送为重要补充”的方针，通 过强化组织领导、制定政策措施、落实目标责任、创新激 励机制、搭建信息平台、组织规模输出和完善服务体系等 一系列有效措施，在全县掀起了“走出山门天地宽，打工 创业致富快”的务工热潮，使全县劳务输出工作呈现出了 持续快速发展的新局面。XX 年，全县共向外转移劳动力 21134 人，完成任务数 XX0 人的 106%，其中有组织培训转 移 4208 人，完成任务数 4000 人的 105%；XX 年，共向外转 移劳动力 2XX 人，完成任务数 XX0 人的 110%，其中有组织 培训转移 6208 人，完成任务数 6000 人的 104%。据不完全 统计，全县在外务工人员累计达 8.7 万人，XXXX 年共向 家乡汇款 2.5 余亿元；按全县农村人口计算，人均实现务 工收入 338 元，比上两年同期增加 100 元，增长 38%；务工 收入在农民现金收入中所占比重达到 28.5%，超额实现了劳 务经济收入占农村经济总量 20%和全县农民年人均增收 4060 元的预定目标，大部分打工农民家庭不同程度地实 现了增收脱贫和增收致富，务工收入真正成为实现农民增 收的新亮点。回顾两年来的劳务输出工作，我们有五个方 面的经验值得总结： 一抓组织领导。提高认识，加强领导，成立了由县长 任组长，扶贫、劳动保障、农业等 16 个相关部门负责人为 成员的劳务输出领导小组，组建了劳务输出办公室，负责 指导、协调和组织全县劳务输出工作的开展，从农业、扶 贫、妇联等部门抽调业务骨干充实到劳务办，并在全县* 个乡成立了劳务输出领导小组。建立健全组织机构，新成 立了*个乡劳动保障所和*个社区劳动保障服务站，配备 专兼职工作人员，负责抓好本辖区内的劳动力转移培训就 业工作；配置了微机网络设备，基本实现了劳动力资源的 动态管理，初步形成了县、乡、村三级协调一致、配合有 力的劳务输出工作管理网络，形成了 “政府推动，部门联 动，乡镇行动”的劳务输出工作新格局。有力的组织措施、 健全的组织机构为做好劳务输出工作夯实了基础。 二抓宣传发动。充分利用广播电视、宣传栏、标语、 宣传资料、用工信息等载体，形式多样地向农民广泛宣传 劳务输出政策、就业信息、打工致富和返乡创业的先进典 型，使县委、政府提出的“打工经济”战略深入人心。两 年来共发放宣传资料 7 万余份、劳务输出知识问答6 万 余册，开展咨询活动 130 次，发布用工信息 143 期，制作 各种布标和标语 65 幅、劳务输出宣传录音带 20 套，摆摊 设场开展咨询服务，解答了 4.5 万余人次人民群众反映的 难点和热点问题。通过全方位、多层次、多形式的宣传引 导，在全县上下营造出了“外出务工光荣、劳务输出致富” 的良好氛围，有效地转变了群众外出务工的观念，增强了 群众“打工致富”的意识，提高了群众外出务工的积极性 和主动性，使过去被动地“要我去”转变成为今天主动地 “我要去”。 三抓长效机制。认真开展农村劳动力资源调查统计工 作，对全县劳动力资源现状做到 “三清”，即清楚全县适 合外出务工的劳动力资源总数为 27.56 万人、清楚农村剩 余劳动力为 16.7 万人、清楚有外出务工意向的劳动力为 9.61 万人。先后研究制定了县扶贫劳务输出工作实 施方案、县 XXXX 年农村贫困劳动力转移培训规 划，出台有关劳务输出的优惠政策，鼓励公务员带薪带 领农民外出务工。将劳务输出效益纳入全县综合经济目标 管理，县政府与各乡签订年度劳务输出工作目标责任书； 县人大、县政协组成调研组先后深入八宝、阿科等 10 个乡 对全县“打工经济”战略实施情况进行专题调研；县劳动 和社会保障局多次组织工作组深入 20 个乡对劳务输出工作 进行督促、检查和指导，形成了机构健全，措施有力，一 级抓一级，层层抓落实的长效工作机制。 四抓培训服务。按照“先培训、后就业”的原则，围 绕市场需求开展劳动力的转移培训。在乡所在地和村民委 开展以基本权益保护、择业观念、职业道德、基本法律知 识为主的输出前引导培训，参训率达到 95%以上，提高了外 出务工农民的综合素质；整合职业教学资源，由县民职中 组织了 310 名外出务工人员进行职业技能培训，提高了外 出就业的竞争实力；推行“订单劳务培训”，根据厂家需 要进行具体业务培训。不断完善服务和保障工作，深入开 展“春风行动”，加强劳动执法检查，为务工人员提供良 好的就业服务环境；进一步规范和清理各种非法职介机构， 严厉打击各种坑蒙拐骗的违法行为，有效维护外出务工人 员的合法权益；加强对外出务工人员的跟踪问效管理，通 过各种渠道了解外出务工人员的工作、生活情况，帮助他 们解决外出务工中遇到的实际困难和问题，逐步实现了输 出人员由劳力型向技能型转变、由近距离打工向远距离打 工转变、由打零散工向专业型打工转变、由分散打工向集 体型打工转变、由输出短期工向输出长期工转变，逐步形 成了“输得出、稳得住、能发展”的良性循环。 五抓输出渠道。切实加强对外协作，与福建、广 东等县建立了长期劳务合作关系，引入社会信誉度较 好的职业介绍所、劳务大市场、人力资源开 发公司等社会职介机构共同开发我县劳动力资源，积极探 索出多形式、多渠道、多层次的输出模式，多方搭建稳定 的输出平台，创新措施加快劳务输出步伐。这包括：开展 合作式输出，与、等职介机构合作，将务工人员 送往输入地后，由职介机构负责安置；开展定单式输出， 根据、等输入地用工需求，与用工单位签订用工 协议，完成岗前培训后直接输送到用工单位；开展定向式 输出，对用工需求量大、用工信誉好的企业，采取定向直 接输出方式，减少中间环节，提高输出效率；开展带动式 输出，充分发挥在外务工带头人的宣传带动作用，形成 “输出一个、带走几个、带动一片”的带动效应，有效扩 大输出覆盖面和输出成果。 总的说来，我县劳动力资源优势明显，全县上下对实 施“打工经济”战略认识统一，组织到位，机制健全，措 施有力，劳务输出工作成效显著。我们要珍惜这来之不易 的经验和成绩，不断总结经验，继续发扬成绩，进一步做 好劳务输出工作。同时，我们又必须清醒地认识到，我县 的劳务输出工作与上级党委、政府的要求，与其他地方的 工作效果相比还有很大差距。数量上，我县 XX 年转移 2.2 万人，占全县农村劳动力 42.9 万人的 5.1%，而县转移 2.06 万人，占全县农村劳动力 13.5 万人的 15.2%；质量上， 目前全国农村劳动力转移就业已进入品牌时代，如省 整合 40 个县的家政人力资源，着力打造全国第一劳务品牌 “”，引领国内家政业的发展。市整合全市劳工 的品牌力量，把“师傅”确定为全市统一的劳务品牌， 有力地提升了劳务的知名度和影响力。我县有着丰富 的劳动力资源却没有形成劳动力品牌，劳务输出仍处于低 水平、低层次、低效益的“三低”阶段。目前，沿海发达 地区的劳动力资源十分紧缺，很多地方出现了“民工荒”、 “技工荒”、“保姆荒”，而我县大量的农村剩余劳动力 却转移不出去，即使转移了，要么“稳不住”，要么收入 水平不尽人意。究其原因，制约我县劳务输出的主要因素 有以下几个方面： 一是重视不够。XX 年以来，县委、政府多次下发关于 加强劳务输出工作的文件，大部分乡、部门十分重视，主 要领导既挂帅又出征，工作进展快，起色大，效果好，农 民增收明显。但仍有一些乡、部门对实施“打工经济”战 略不够重视，认为抓“打工经济”不容易出“政绩”，导 致工作机构有名无实，工作经费没有保障，工作措施落实 不力，劳务输出工作长期处于一种无为而治的状态。 二是培训不够。我县少数民族众多，群众文化程度低， “小富即安、故土难离” 的守旧思想根深蒂固，加之宣传 发动和组织培训的工作力度不够，全县参加过技能培训的 农村劳动力还不到 5%，与发达地区相差近 30 个百分点，致 使全县农村劳动力的整体素质偏低，很大一部分群众外出 务工的意识不强，不敢或没有能力“走出去”打工。 三是措施不力。部分乡劳动保障所没有配备专职人员， 兼职工作人员又无法把更多的精力放在劳务输出的宣传、 发动、组织和服务上；领导小组成员单位定期通报联席会 议制度尚未建立，部门之间交流、协调不畅；社会职介机 构少，市场化运作程度低；劳动力资源信息库有待完善； 服务不到位，有的乡、部门没有按照培训、转移、管理一 体化的要求开展全程服务，影响了劳务输出的稳定率；跟 踪服务工作滞后，农民在外务工维权难。 四是投入不足。由于财政困难，具体工作部门经费紧 张，乡劳动保障所运转艰难，宣传发动、技能培训等工作 难以全面开展；扶持农民外出务工的小额信贷担保机制不 完善，部分农民外出务工筹集不到路费等等。这些困难和 问题，说到底就是投入不足，重视不够的问题。我们要在 下一步的工作中用创新谋变的办法切实解决好。 二、必须增强使命感和责任感，进一步提高做好劳务 输出工作重要性的认识 县最大的矛盾是农业人口和农业资源严重失衡的 矛盾，县最大的困难是农村剩余劳动力转移难的困难。 县有 70 多万人口在农村，有近 30 万适合外出务工的 农村劳动力。按照经济社会发展的规律来看，县不可 能在短期内通过实现工业化、城镇化来转移农村剩余劳动 力。因此，我们要树立强烈的使命感和责任感，以最大的 决心、最高的认识、最有力的举措，坚定不移地实施“打 工经济”战略，最大程度地向外转移农村劳动力，促进农 民增收，从根本上解决“三农”问题，加快县社会主 义新农村的建设。具体来讲，我们要从三个方面来充分认 识做好劳务输出工作的重要性和必要性。 (一) 做好劳务输出工作，是破解“三农”难题、加快 社会主义新农村建设的重要举措。从现阶段看，“三农” 问题的实质是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收 入问题的本质是就业问题。就我县而言，解决就业问题的 关键就是做好劳务输出工作，加快农村劳动力的转移。从 另外一个角度来讲，建设县社会主义新农村，希望和 困难都集中在农民增收的焦点上。当前，影响我县农民增 收的因素很多，但最重要因素就是农村人口多，农业资源 少，农民就业门路窄，大量农村富余劳动力滞留在有限的 土地上，即使不断加快农业产业结构调整，不断提升农业 产业效益，也很难大幅度地增加农民收入。特别是国家实 施退耕还林政策以来，随着耕地面积的减少，农村富余劳 动力还将进一步增多，围绕土地实现农民增收将变得更加 困难。而实践表明，劳务输出是实现农民脱贫致富的短平 快项目，是促进农民增收最直接、最有效的途径，也是解 决我县“三农”问题、加快社会主义新农村建设最有效的 渠道和举措。 (二) 做好劳务输出工作，是促进县域经济发展，实现 富民兴县目标的重要战略。县委、县政府之所以要从战略 的高度重视和发展“打工经济”，就在于“打工经济”对 整个县域经济发展起着不可低估的拉动作用。一方面，劳 务输出的是劳动力，带回的是消费力。务工人员的劳务收 入大部分直接用于本地的生产经营和消费，形成了相当规 模的经济效应，成为促进区域经济发展的推动力。另一方 面，劳务输出的是劳动力，带回的是生产力。一批经受市 场经济、城市工业文明的熏陶，完成资本积累的务工人员， 带回了资金、技术、管理经验及市场信息，返乡领办和创 办企业，成为促进当地农村经济发展的新生力量，形成了 县域经济新的增长点。同时，务工人员离开土地，走出 “山门”，实现了与大市场的融和对接，真切感受到市场 经济的“精彩世界”，树立起了全新的思想观念和发展意 识，又为加快农村经济繁荣注入了最珍贵的动力与活力。 (三) 做好劳务输出工作,是加快城镇化进程,实现城乡 统筹发展的重要途径。农村富余劳动力向非农产业和城镇 转移，既是解决“三农”问题的需要，也是加快城镇化进 程的需要。随着大批农民外出务工，农村人口逐步向城镇 转移和聚集，促使城镇化建设不断加快，城镇化水平不断 提高，以不断满足农村劳动力转移的需要。反过来，农村 务工人员又是城镇建设的主力军，补充和完善了城镇服务 功能，为城镇市场繁荣注入了生机和活力，有效推进了城 镇化进程。同时，劳务输出又是统筹城乡发展的一条纽带。 农民进城务工，不仅实现了增收，还开阔了视野，转变了 观念，学到了本事，加快了农村经济的繁荣和发展，缩小 了城乡之间的差别，增进了城乡之间的交流，促进了城乡 统筹、协调发展。 因此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切 实增强抓好劳务输出工作的使命感和责任感，牢固树立抓 劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输 出就是抓经济，抓劳务输出就是抓发展的观念，千方百计， 下大力气做强做大“打工经济”战略。 三、必须突出抓好五个工作重点，进一步做强做大 “打工经济”战略 “打工经济”是我县当前和今后很长一段时期必须坚 持实施的一项重要战略。我们要按照“抓培训、强素质、 重转移、增收入”的工作思路，以市场需求为导向，采取 综合措施，优化就业环境，制定积极的转移就业政策，推 动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域 就业，切实做强做大劳务输出产业，增加农民收入，加快 社会主义新农村建设。“十一五”期间，争取全县在外务 工人员达到 20.5 万人，务工收入达到 9.6 亿元，其中，XX 年新增务工人员 3 万人，实现务工收入 1.45 亿元。具体来 讲，要着重抓好五个方面的工作。 (一) 健全组织机构，完善工作机制是做好劳务输出工 作的前提。一是进一步加强对劳务输出工作的组织领导。 各乡、部门要进一步提高认识，要站在贯彻落实中央一号 文件精神、建设社会主义新农村的高度，根据各自的职责 分工，把发展劳务产业纳入重要议事日程，把劳务输出工 作放在心上，拿在手里，落实在行动中；要明确职责，形 成政府统一领导，劳动保障部门牵头，扶贫、农业等相关 部门紧密协调配合、各乡落实行动的组织领导体系。二是 进一步完善工作责任制。各乡、部门要按照主要领导负总 责，分管领导集体负责的办法，明确工作职责，确保日常 工作有人抓，具体工作有人管，工作进度有人问，工作效 果有人查，形成人人有责、责责有人、一级抓一级、层层 抓落实的工作机制。三是进一步加强监督检查。要认真制 定劳务经济发展计划和措施，健全督查机制；要把发展劳 务经济的绩效作为考核干部业绩的重要内容，建立目标管 理责任制；要定期组织开展检查，形成工作通报制度，及 时表扬先进，时时督促后进，确保农村劳动力转移就业目 标落到实处；财政部门要加强对农村劳动力转移就业培训 项目资金的管理，确保资金运行安全。四是进一步加强统 计监测工作。各乡及统计、金融、邮政等部门要密切配合， 建立健全统计监测网络，定期和不定期地反映农村劳动力 转移就业综合情况，积极为县委、政府科学决策提供依据； 要严格按照农村劳动力转移培训就业工作进度报表的 要求，建立培训转移台帐，按时报送培训转移报表，及时 反映工作进展情况。 (二) 加大培训力度，提高输出成功率是做好劳务输出 工作的关键。要根本改变我县当前农村劳动力素质低、输 出难的状况，就必须提高农村劳动力的就业竞争能力，就 必须全力抓好农村劳动力转移前培训工作。一要加大投入 力度，整合培训资源，创新培训形式，丰富培训内容，充 分利用广播电视、宣传栏、宣传单、电话咨询等多种载体 开展培训，深入农村进行培训，结合需要进行培训，扩大 农村劳动力接受培训的覆盖面，提高外出务工人员的综合 素质。二要充分发挥 21 家培训基地的主战场和示范带头作 用，切实加强师资力量，突出技能培训，使受训的农民都 能学到一技之长，争取培训一个，合格一个，转移一个， 就业一个，扩大和巩固转移成效。劳务输出领导小组办公 室要加强对各培训基地的指导和管理，强化考核，优胜劣 汰。三要大力开展定单、定向、定点培训，引导和鼓励用 工单位对所需用工进行岗前技能培训。建立农村劳动力资 源信息数据库，保证每个农村劳动力都有一份档案，实行 动态管理，充分发挥资源库在供需对接、促进就业、跟踪 服务等方面的作用。四要积极探索“政府搭台、学校唱戏” 的培训路子，充分利用现有的教育资源就近开展农村劳动 力转移前培训；科学地把培训内容融入现行的教学当中， 使未能实现升学的初、高中生成为全县劳务输出的一支生 力军。通过扎实有效的培训措施，不断提高外出务工人员 的整体素质、就业率和就业质量，逐步形成具有县特 色的“”、“”劳务品牌。 (三) 创新输出方式，拓宽输出渠道是做好劳务输出工 作的根本。一是拓宽就近输出渠道。进一步加快产业结构 调整，重点发展劳动力密集型产业，加快城镇化建设进程， 大力发展第三产业，不断扩大县内劳务市场。抓住高 速路等重点项目开工建设的大好机遇，利用地理优势，采 取有效措施，加快当地农民就近输出。二是健全输出网络。 加强与省、区政府驻外办事机构的联系，拓宽农村劳动力 就业空间，强化权益保护、跟踪管理等职能服务。积极寻 求与输入地有关部门、劳务中介机构和用工单位建立起长 期稳定的劳务合作关系。各乡、部门要发挥各自优势，走 出机关，多渠道收集劳动用工信息，为自我县输出难的农 村劳动力提供及时、准确的用工信息服务。三是积极培育 中介组织。按照市场化运作的路子，采取灵活多样的方式， 放宽政策限制，简化审批手续，重点扶持和引进一批信誉 好、操作规范、实力强、有竞争能力的中介组织和劳务经 纪人，共同开发我县丰富的劳动力资源。四是搭建输出平 台。采取灵活多样的方式组织劳务洽谈会，邀请省内外的 大型企业、社会职介机构前来“采购”劳动力；积极组织 长短相结合的各类劳务招聘活动，让农村劳动力与用工单 位进行面对面的洽谈和选择。五是抢抓“节令”促进输出。 抓住春节前后、农闲时节等劳务输出的“黄金时间”，制 定出切实可行的对策措施，有针对性地开展劳务输出宣传 引导和培训服务工作，发挥先进典型的带动和辐射作用， 扩大劳务输出成果。 (四) 坚持以人为本，完善服务体系是做好劳务输出工 作的基础。一是积极推行劳务输出一条龙服务制度。各级 劳务输出部门要在洽谈用工意向、考察用工单位、务工人 员登记报告、签订用工合同、开展教育培训、组织护送交 接、跟踪管理服务等各个环节加强指导和协调，实施有效 监控，确保外出务工人员遇到困难有人帮，没有路费有人 借，合法权益有保障。二是切实加强劳动保障执法监察力 度。集中开展保护农民工合法权益的专项治理行动，特别 是对用工单位不签订、不履行劳动合同，故意克扣、拖欠 工资，超时工作等违反劳动保障法律法规、侵害农民工合 法权益的行为要坚决纠正，严厉查处，确保农民工按时足 额拿到工资，切实维护好农民工的合法权益。三是抓住外 出务工人员回乡过春节等有利时机，深入开展法律法规和 政策宣