在全县移民搬迁安置暨村庄综合治理工作会议上的讲话.docx

在全县移民搬迁安置暨村庄综合治理工作 会议上的讲话 突出重点 克难攻坚 坚决完成移民搬迁安置和村庄综合治理工作任务 - 同志们： 这次会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要 的会议。主要任务是贯彻省市移民搬迁安置工作会议精神， 动员和要求各级各部门进一步统一思想，深化认识，明确 任务，落实责任，克难攻坚，圆满完成移民搬迁和村庄综 合治理工作任务。下面，我先讲三点意见。 一、提高认识，抢抓机遇 首先实施移民搬迁和村庄综合治理是党和政府高度重 视民生工作的具体要求。去年 7.18特大洪灾过后，省委、 省政府为彻底解决陕南山区自然条件恶劣、地质洪涝灾害 易发区域群众安居问题，作出了实施陕南移民搬迁安置工 程的重大决策，计划从今年开始，用 10年时间，对陕南地 区 60万户、240 万人实施移民搬迁安置。我县 6602户 22384人纳入了陕南移民搬迁安置计划，这无疑对于我们从 根本上改善农村人居环境，共享优良公共资源、提高自我 发展能力是一次重大机遇。实施村庄综合治理，是县委、 县政府在城乡统筹发展的背景下作出的重大决策，计划用 三年时间对全县农村民居进行统一风貌改造和村庄环境治 理，改善农村人居环境，加快推进城镇化和城乡一体化进 程。两项工作的出发点都是为了改善群众生产生活条件， 提高农村群众生活质量，都是实实在在的民生工程，抓好 这两项工作对于稳定繁荣农村经济，统筹城乡发展具有十 分重要的意义。对于这两项工作，各级党委、政府都高度 重视，成立的组织领导机构都由“一把手”亲自挂帅，特 别是移民搬迁安置工作，省市都列为民生工程的头等大事， 实行了严格的考核督办机制，工作时限紧、要求严、标准 高，必须加快推进。第二，实施移民搬迁和村庄综合治理 是群众的迫切期盼。住得安全、过得舒心是群众的最大的 心愿，实施移民搬迁和村庄综合治理的主要内容就是改造 农村人居环境，实现群众安居、乐业，实施两项工作符合 群众的愿望。从发展需求看，全县还有 5600余户群众居住 在土坯房中、近千户群众居住在地质洪涝灾害易发区域、 5000余户群众的住房需要改造、全县农村整体生活环境需 要提升。落后的农村面貌与加快推进城乡一体化发展的要 求差距太大，亟需通过移民搬迁安置、村庄综合治理等政 策引导机制和平台，改善农村面貌，提升人居质量，缩小 城乡差距。第三，目前全面推进两项工作的条件已经具备。 在群众参与的积极性方面，从近几年扶贫搬迁、生态移民、 危房改造等项目实施的情况看，普遍反映的是缺政策指标 而不是缺实施对象，说明群众的积极性很高，今年实施的 移民搬迁和村庄综合治理工作，政策支持力度更大，群众 支持参与的热情会更高，推进两项工作具有良好的群众基 础。在政策保障方面，两项工作，省市县都明确了资金扶 持和各项优惠政策支持，政策保障有力。在推进工作的基 础方面，两项工作的组织领导机构已经成立，规划体系基 本健全，具体的实施方案已经出台，组织保障体系、政策 支持体系和工作推进机制基本成熟，全面启动和推进两项 工作的基本条件已经具备。 总之，实施移民搬迁和村庄综合治理工作，是群众的 期盼，发展的需要，同时也是党和政府的要求，希望各级 各部门务必充分认识抓好这两项工作的重要意义，站在对 党负责、对人民负责、对历史负责的高度，抢抓机遇，凝 神聚力，迅速行动起来，把这两件惠及民生、关乎发展的 大事办好、办实。 二、突出重点，克难攻坚 今年两项工作的任务是：完成移民搬迁安置 1000户 4000人；完成平镇路、207 省道沿线可视范围内危旧房综 合改造 1000户、村庄环境治理 29个村。时间紧、任务重， 要实现目标，必须理清思路，突出重点，抓住关键予以攻 坚突破。 关于移民搬迁安置工作。要按照“搬得出、稳得住、 能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类 指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务 配套，有业安置、持续发展”的工作思路，重点把握好以 下几个方面的工作。 一要把握好搬迁对象。这次搬迁的范围对象省市都有 明确规定。结合我县实际，今年确定搬迁对象要把握好 “三优先、抓两头、促均衡”的原则。即：地质和洪涝灾 害易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户、特 困户优先；一手抓有搬迁能力和搬迁愿望的农户进城入镇， 一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家 庭这些需要政府重点帮扶的对象；确保移民搬迁安置工作 的总体均衡和快速推进。在具体操作过程中要严格工作程 序，凡是确定的搬迁对象，必须经过本人申请、村组评议 公示、镇上勘测初审、县移民搬迁安置工作领导小组办公 室审定的程序。 二要注重做好安置规划。要按照统筹城乡发展的思路 着眼长远，科学论证，总体布局，分布实施。规划编制要 结合县情实际，按照“县城居住三万人，村镇居住三万人” 的要求，科学合理确定安置区域。在具体规划选址上，要 把做大县城、扩张集镇、依托现有社区和村庄的扩建工程 拓展空间，扩大容量，最大限度地实施有效安置，实现聚 人腾地，盘活土地存量，提高基础设施及公共服务规模和 效益，降低建设成本和公共服务资源配置成本；对新规划 的安置点，要做到与全县产业布局相结合，选择安全可靠 的区域，实现安居、宜发展的目标。在规划建设形式上， 对有条件的镇和建设区域，要鼓励各类小区建设、多层建 设、单元式套房建设，统规统建、统规联建，鼓励撤小院 并大院；要充分利用乡镇中心敬老院的资源，对五保户实 行最大限度的集中供养。在土地利用上，要坚持控制总量， 盘活存量，慎用增量，占补平衡。注意搞好土地利用总体 规划，用足用活优惠政策；要坚持建新拆旧、宅基地还耕 政策，落实土地占补平衡。在户型设计上，要在坚持安全、 经济、实用的基础上，突出镇坪特色；要注意节约、集约 用地，注意强化功能性标准，按照镇坪民居建设图集，在 管住宅基地的基础上，根据不同家庭的人口、能力、增收 门路，确定生产生活建房标准。在规划管理上，要严格实 行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”管理制度， 坚持做到“一个规划控制，一本图集设计，一个标准建设” ，严格规划控制，引导搬迁户向农民新型社区集聚；同时， 严格建筑物风貌控制，统一建设标准、统一建设格调、统 一建设风貌，确保建设规范有序，彰显特色。 三要选择好搬迁安置方式。结合我县实际，搬迁安置 方式总体要把握“集中安置和分散安置相结合、以集中安 置为主；有业安置与有土安置相结合、以有业安置为主； 统一安置与自主安置相结合、以统一安置为主”的原则， 鼓励进城居住，引导集中安置，控制分散安置。对家庭经 济基础较好的搬迁户、有能力在县城购房的搬迁户或子女 在县城就业的农村老人，鼓励到县城定居；对脱离农业生 产已长期从事劳务或其他就业的搬迁户、有能力也愿意脱 离土地从事其他职业的搬迁户，鼓励到集镇或规划的移民 搬迁安置点集中安置或到已成规模的农村社区插花安置； 对痴聋傻哑、鳏寡孤独以及没有能力建房的特困户尽量实 行集中供养安置，对符合进入敬老院集中供养的搬迁安置 对象，由敬老院予以接收，集中供养；对不符合或不宜进 入敬老院供养的特困户，实行“交钥匙”工程，进行集中 安置。要控制分散安置，各相关部门在规划审批分散安置 建房时，尽可能避免新增单庄独户，尽量促进相对集中， 对各类自建房应切实加强指导。 四要准确领会搬迁政策。一是严格执行建房补助标准。 省上初步明确的政策，集中安置分别按 60平方米、80 平方 米、100 平方米三种户型和标准进行设计，由群众自愿选择 户型并分别负担 1万元、2.5 万元和 4万元。其余资金在每 户省财政安排 1万元的基础上，由省、市县各按 50%的比例 分担。特困户每户按 30-50平方米标准,由政府集中安置， 五保户实行集中供养；分散安置每户按 3万元的标准予以 补助，省、市县各承担 50%。市上确定，市县财政配套补助 资金部分，市财政每户配套建房补助资金 500元，特困户 每户再增加配套建房补助资金 1000元。结合我县实际，集 中安置对象原则分别按 60平方米、80 平方米、100 平方米、 120平方米四种户型进行集中规划。鉴于省上对集中安置的 补助标准额度无法确定的情况，我县移民搬迁补助标准暂 定为：每户建房补助资金 15500元、特困户每户建房补助 资金 21500元；对于 30户以上的农民新型聚集社区，县财 政将予以单项扶持，具体办法另行制定。对于特困户按 3050平方米标准，由政府建房集中安置，建房资金除省 市补助外，差额部分由县上配套解决。省市补助资金若有 新的政策，按新的政策执行。二是落实基础设施补助资金。 县上初步确定由县发改局牵头，各相关部门配合，按照资 金渠道不变，整合项目资金的原则，将农村安全饮水、道 路交通、堤防工程、电力改造、教育医疗卫生、通信、水 利等各类资金整合用于集中搬迁安置点基础设施建设。三 是认真落实优惠政策。贫困户建房可享受扶贫小额贷款贴 息政策；减免移民搬迁户土地出让金、建房自用材育林基 金、耕地占用税及公路交通占用费等相关费用；保留移民 搬迁安置户原有承包地、林地经营权及相关权益；凡进中 心城市、县城的搬迁对象，可根据农户意愿，在一定时间 内保留农村宅基地；凡自愿到集镇和规划的集中安置点建 房的移民搬迁安置对象，有关部门免收建房报建费用。 关于村庄综合治理工作。要按照“户投入、村组织、 镇统筹和部门帮扶、县级奖补”的原则，充分调动群众投 资主体的作用，改善农村人居环境，加快推进城乡一体化。 在具体工作推进中，要注意以下三个方面的问题。 一要充分发动群众支持参与。村庄综合治理，群众是 直接参与者、受益者，群众是否支持，直接关系到工作能 否顺利推进，因此，做好群众发动工作至关重要。各镇政 府要切实履行实施主体职责，积极开展广泛深入的思想动 员工作，给群众讲清开展村庄治理工作的意义和政策，让 群众明白开展村庄治理不是简单涂脂抹粉，穿衣戴帽，不 是搞形式主义，而是通过房屋风貌改造和村庄环境治理， 从根本上改善群众居住环境，是一项实实在在的民生工程， 使广大群众理解、支持并积极履行主体责任参与村庄治理 工作，确保村庄治理工作顺利开展。 二要准确把握工作内容。村庄综合治理工作包括危旧 房综合改造和村庄环境治理两项内容。一是抓好危旧房综 合改造。对平镇公路、207 省道沿线可视范围内的农村民居 进行统一风貌改造，每个镇必须抓成 35个集中改造点。 对现有分散的农村危旧房户，主要采取“主体排危、风貌 改造、环境治理”的模式，在解决房屋安全的同时，按照 镇坪县农村民房风貌改造图集改善农村民居风貌，做 到“排危”与“改观”并举。对现有农村聚居点，对照 镇坪县农村民房风貌改造图集，按照“缺什么补什么” 的原则进行风貌改造，统一建筑风貌，打造绿色、包容、 灵动的镇坪民居特色。二是抓好村庄环境治理。按照“有 广场、有标石、有绿地、有垃圾处理设施”的要求，结合 实际，有序推进农村公共基础设施建设，每村树立一块标 识石，建成 12个垃圾池，建设一个休闲活动广场、一片 公共绿地。同时，建立健全村容村貌环境卫生长效管理机 制，达到绿化、美化、亮化、净化的目标，确保村庄环境 整洁有序。 三要严格落实扶持政策。一是明确奖补政策扶持。县 财政整合农村危房改造、农村生态环境建设项目和其他农 村基础建设项目资金，采取以奖代补的方式，按照危旧房 综合改造对象户均 3000元、村庄环境治理村均补助 XX0元 标准对风貌改造、环境治理予以奖励补助。奖补资金拔付 兑现程序为：每年下达计划时，由县财政按计划任务奖补 资金总额预拔一定比例的启动资金；各镇村庄综合治理工 作阶段性任务完成后，由各镇负责向指挥部办公室提出验 收申请，由指挥部抽调财政、住建等部门共同验收，并由 县财政局根据验收合格报告单拔付剩余奖补资金。奖补资 金由镇政府统筹安排、使用和管理，各镇可根据实际情况 分类制定农户补助资金兑现标准和办法，按程序给农户兑 现。二是贷款贴息扶持。对农户自主投入危旧房主体改造 的贷款，享受扶贫小额贷款贴息政策。三是技术支持。对 危旧房改造户免费提供规划、设计、监理等技术服务；根 据需要免费培训危旧房改造建筑工匠。 三、强化措施，快速推进 移民搬迁安置和村庄综合治理工作时间紧迫，任务繁 重，涉及面广，各镇各有关部门要进一步强化措施，完善 机制，狠抓落实，确保各项工作高效推进。 要建立分级负责机制。移民搬迁安置按照“县抓统筹、 镇村主体、部门帮建、梯次推进”的原则；村庄综合治理 按照“户投入、村组织、镇统筹和部门帮扶、县级奖补” 的原则，强化领导，明确责任，扎实推进移民搬迁安置及 村庄综合治理工作。县移民搬迁安置工作领导小组及县村 镇建设和村庄综合治理工作指挥部负责全县移民搬迁安置 和村庄综合治理工作的统一指挥；领导小组办公室负责搞 好综合协调，组织各镇和相关部门完成规划编制，做好技 术指导、督查督办、检查验收等各项工作。各镇政府是移 民搬迁和村庄综合治理的实施主体，要全面做好移民搬迁 安置及村庄综合治理的政策宣传、对象选择、类型确定、 规划选址、征地建设、协调服务和组织实施等工作，确保 顺利推进。县级各有关部门要按照领导小组或指挥部的统 一安排，搞好协调配合，完成好各自承担的职能工作和包 建帮扶任务。 要建立科学规划机制。要落实规划分级负责制，全县 移民搬迁安置总体规划，重点镇规划，由扶贫局牵头，住 建局负责，各镇和县直相关部门配合编制并报市上审批； 一般安置区规划由住建局指导，各镇负责编制，报县上审 批；所有的集中安置区域要严格按照农民新型聚集社区和 集镇建设规划的要求，从基础设施、产业布局、社会事业、 民居特色等方面进行全面规划，确保规划特色鲜明、功能 齐全。所有规划编制必须在 7月底以前完成并按程序报审。 要建立示范带动机制。每个镇都要建设集中安置 30 户以上移民搬迁安置示范小区 1个；要建设集中安置 15户 以上的点 5个以上，为有条件进城入镇的移民搬迁对象提 供房源。对功能设施完善、具有一定规模、示范带动强的 示范小区，在资金、项目、政策上给予倾斜支持。要围绕 不同的搬迁安置方式，培育、打造一批各具特色的安置典 型，真正起到示范引导的作用，为快速顺利推进移民搬迁 安置工作积累经验。 要建立资源整合机制。项目资金是移民搬迁安置及民 居改造的关键，我县财力有限，更多的需要通过整合资源， 解决移民搬迁配套资金问题。要按照“渠道不