在县应急委成员单位工作会议上的讲话.docx

在县应急委成员单位工作会议上的讲话 同志们： 应急管理事关经济社会发展全局和人民群众生命财产 安全，是现代政府行政管理工作的重要内容和重大课题。 在 XX 年初召开全县应急管理委员会成员单位工作会议，十 分及时、非常重要。等下，詹县长还要发表重要讲话，请 大家一定要认真领会，准确把握，认真抓好贯彻落实。这 里，就全县应急管理工作，我讲三个方面的意见。 一、贯彻落实上级要求，提高思想认识 国家、省、市政府十分重视应急管理工作，把这项任 务作为构建和谐社会建设的重要方面进行了全面部署。近 期市政府又召开了全市应急管理工作座谈会议，对全市应 急管理工作进行了具体部署。概括起来，其主要精神是： 要提升加强应急管理工作的思想认识。加强应急管理 工作，是维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障， 是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，各级政 府要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康 社会、构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职 能、提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的 重要性和紧迫性，切实增强责任感、紧迫感。 要把握应急管理工作的指导原则。主要是六条原则： 一是以人为本、减少危害。坚持把保障公众健康和生命财 产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。 二是居安思危、预防为主。坚持常态与非常态相结合，防 患于未然，做好应对突发公共事件的各项准备工作。三是 统一领导、分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条 块结合、属地管理为主的应急管理体制。四是依法规范、 加强管理。推进应急管理工作法制化、规范化。五是快速 反应、协同应对。建立部门联动协调机制，形成高效运转、 协调有序的应急管理机制。六是依靠科技、提高素质。提 高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 要明确应急管理工作的目标任务。总的要求是：依靠 群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。通过工作推进， 基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建 立健全应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、群 众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理 工作机制；加强各类隐患和危险源的排查监管，实现突发 公共事件预防与处置的有机结合；应急保障能力全面加强； 广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升；应对各 类突发公共事件的能力显著提高。 二、突出工作重点，坚持真抓实干 应急管理工作是一项复杂的系统工程，不可能一 蹴而就，必须结合如东实际，把握关键环节，采取针对性 措施，狠抓工作落实。当前和今后一个时期，要重点在以 下四个方面下功夫： 要在落实应急保障机制上下功夫 1、抓好应急管理机构建设。应急管理工作机构是 政府应急管理的枢纽中心。县政府 XX 年已成立县应急管理 委员会，进一步明确了县应急管理办公室工作职能。各镇 区、各应急管理工作的责任单位必须尽快组建由 1 名班子 成员分管、以各单位办公室为基础的应急管理办事机构。 这里具体明确，各镇区分管安全的负责人具体负责应急管 理工作。县政府办对各单位应急管理机构建设情况要进行 督查。 2、要加强应急管理队伍建设。一是抓好骨干队伍建设。 要充分发挥公安、武警、基干民兵的骨干作用，各乡镇和 各部门要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同 完成好各项应急任务。二是抓好专业队伍建设。要按照 “一队多用”和“一专多能”的原则，以公安、消防、卫 生、安监等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援 力量，形成统一高效的专业应急救援体系。三是提高应急 救援能力。各级各部门要根据行业特性和区域特点，组织 开展应急队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急 处置中真正发挥作用。要把预案全过程中的每个环节组织 演练到位，注重实效，不走过场，真正达到落实预案、磨 合机制、锻炼队伍的目的。 3、要保障应急管理经费投入。按照中央、省和市 里要求，要将应急管理纳入公共财政预算优先范围，健全 政府、企业、社会三方面相结合的应急保障资金投入机制。 县财政要将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算，切 实保证应急救援需要。县、镇两级要切实做好应急处置所 必需的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活 必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发 放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。 要在完善应急预案体系上下功夫 预案是应急管理工作的主线，管用是预案的生命线。 制定应急预案，首要的是切合实际，真正管用，不能搞形 式主义、作表面文章。各镇区和有关部门要按照如东县 突发公共事件总体应急预案的要求认真加以梳理，切实 做好应急预案修订编制工作。 1、要加强力量，加快速度。根据上级的要求，各 类应急预案应及时更新。我县部分专项应急预案已多年未 修订，不能满足现阶段应急处置的相关要求。这次会议以 后，大家一定要引起高度重视，加强领导，加大力度，尽 快完成本单位的预案编制、修订和发布工作，并及时报县 应急办备案。确保到年底，全县所有有预案编制工作任务 的单位都完成预案的编制更新和发布工作。 2、要纵向到底，横向到边。所谓“纵”，就是按垂直 管理的要求，从县到镇到村不能有断层；所谓“横”，就 是各类突发公共事件都要制订应急预案，相关应急预案之 间要衔接好，不能留空档。总的要求是，应急预案要覆盖 应急管理工作的方方面面，要做好风险分析和应急资源普 查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来 做、怎样做、何时做、以什么资源做，并在应急实践中不 断完善和改进。 3、要科学合理，方便操作。要贯彻实事求是、注 重实效的原则，从本部门和本单位的实际出发，因地制宜， 制订出符合实际的应急预案。要增强预案的可操作性。尤 其是各职能单位的应急预案要具体适用，简明易行，一看 就明白做什么、怎么做、谁负责。要制订应急预案的操作 规程，编制操作手册，建立应急预案的动态管理制度。 要在强化应急预防措施上下功夫 1、开展隐患排查。隐患排查是落实“预防为主” 的方针、加强应急管理的一项重要基础工作。各级各部门 要按照职责分工和工作范围，建立和完善对突发公共事件 的监测、预测、预报、预警体系，做到关口前移、重心下 移，把灾害与危机消除在萌芽状态。县政府今年将继续在 全县范围内开展风险隐患排查监管工作。全县各级各有关 部门必须严格按照有关要求，认真制定排查监管工作方案， 本着分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则， 分阶段、有步骤地抓好这项工作。特别是民政、安监、卫 生、公安 4 个牵头单位，要认真组织各参与单位抓好自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的 风险隐患排查工作，各参与单位要明确专门的工作人员、 提供必要的工作经费，配合各牵头单位抓好本行业的风险 隐患排查工作。各镇区作为本行政区域风险隐患调查、登 记、检查、监控等工作的责任主体，要在各职能部门的指 导下，全面开展本行政区域的风险隐患排查。风险隐患排 查工作将作为一项制度确定下来，今后，各镇区和各部门 每年至少要开展一次风险隐患排查，并于每年底前对本地 区本单位的突发公共事件情况进行分析和预测，向县应急 办报送总结分析评估报告。 2、广泛宣传教育。应急管理是一个新生事物，必须加 大应急管理宣传、培训和演练工作力度。各级各部门要以 应急知识普及为重点，结合各自实际，通过新闻媒体报道、 公共场所现场咨询、编印市民应急救援宣传册、个案实例 讲解、组织竞赛、设置宣传标识等多种形式让应急知识走 进千家万户，提高广大群众的应急处置能力和自救、互救 能力。 3、加强培训演练。中央和省、市对应急管理培训 及演练工作的决心比较大、要求比较高、措施比较硬。去 年市委组织部、市政府办先后组织各县市区分管县长以及 应急办主任培训，各级各部门要联系本单位实际，根据不 同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，建立多元化的 培训课程体系。尤其是安监、烟花等部门，要对高危从业 人员进行安全知识的教育培训，在职业上岗培训中增加相 关内容。同时，要结合预案，制定年度计划，有重点的组 织应急演练。 4、做好应对处置。应对自然灾害方面，要立足于 抗大旱和抗击多种灾害，加强监测预警，完善应急预案， 做好各项防灾抗灾救灾准备。应对事故灾难方面，要围绕 安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”的要求，制订具 体的工作方案，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重 特大事故的发生。应对公共卫生事件方面，要加强对各类 传染病、食品药品中毒事件，尤其是高致病性禽流感、生 猪蓝耳病等重大疫病疫情防控工作。应对社会安全事件方 面，要集中力量深入细致地排查化解矛盾纠纷，对涉及部 分军队退役人员和企业改制人员待遇、土地征用、房屋拆 迁等方面的重点和难点问题，组织专门力量分类化解、逐 个解决。总之，各方面都要精心组织，周密部署，确保各 类突发公共事件进一步减少、人民群众生命财产损失进一 步降低。 要在保障应急信息渠道畅通上下功夫 及时报告突发公共事件，保障应急信息渠道畅通 是各级各部门的一项重要工作职责。县政府办公室已下发 了关于加强突发公共事件报送工作的通知，对加强信 息报告工作提出了明确要求，各级各部门要把握信息报告 要求，做好信息报告工作。 1、要明确信息报告责任主体。发生突发公共事件 的单位必须及时向县人民政府和有关部门报告信息。这里 具体明确，乡镇归口由办公室主任报告、县直单位由分管 负责人报告。所有上报信息必须经过行政“一把手”审核 同意。所有突发公共事件，县政府应急办必须及时向市应 急办报告。 2、要严格执行信息报告时限要求。按照市里要求， 县政府必须在事发后 45 分钟内口头报告，90 分钟内书面报 告，不得延误。各乡镇、县直单位必须在 30 分钟内向县应 急办口头报告，60 分钟内书面报告，不得迟报、漏报、瞒 报和越级上报。 3、要拓宽信息报告渠道。要建立开放的信息报告 平台，接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取 有关重要信息，同时积极探索在企业、社区、农村、学校 等基层单位设立信息报告员，构建社会信息网络体系。 4、要建立信息报告责任追究制度。对各地各部门 报告突发公共事件的情况，县政府将定期和不定期进行综 合考核和通报，对信息报告工作做得好的进行表扬，对差 的予以通报批评。 三、加强组织领导，强化工作责任 应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强， 加强领导非常关键。各级各部门要把应急管理放在全局工 作的突出位置，加强组织领导，强化工作责任，切实把这 项工作不断推向深入。 1、切实加强应急管理工作责任。一要明确领导责 任。各级政府是本行政区处置突发公共事件和应急管理工 作的行政领导机构，政府相关职能部门是相应工作机构； 各级政府及其部门“一把手”是应急管理工作的第一责任 人，主管领导是直接责任人。要坚持主要领导亲自抓，分 管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对 一级负责，各司其职，各负其责。二是落实具体工作责任。 要强化应急值守责任，严格执行 24 小时值守制，强化信息 报告程序和制度，确保应急信息及时畅通。要强化应急处 置责任。各级各部门要把应急处置人力、物力切实落实到 位，保证事发有人管，工作有人做。要采取方方面面的措 施，增强应急处置的主动性和高效性。三是严格执行责任 追究制度。完善应急管理考核制度，把应急管理工作纳入 干部政绩考核内容。对突发公共事件应对不及时、处置不 得力的，要严格按照国务院关于特大安全事故行政责任 追究的规定和湖南省重大安全事故行政责任追究规定 等，追究相关责任人员的责任。 2、着力健全应急管理运行机制。一是加强预测预 警系统建设。各级各部门要把事前防范作为应急管理工作 的重要职责和基本任务，按照“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针，建立和完善对突发公共事件的检测、预 测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早控制、早 处置。二是建立健全应急处置联动机制。要明确各方职责， 形成统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急 处置机制，确保一旦有事，能够快速反应，做到领导决策 不能远离第一现场，专业应对不能远离第一现场，保证协 同应对、临事不乱。要按照省里的部署和要求，积极做好 应急平台和信息网络建设，有计划、有步骤地推进市政紧 急信息接报平台与“ 110” 、“ 119” 、“ 122” 整合工作，实现“统一接报、分类处置”的应急处置工作 格局。三是建立严格的信息发布制度。信息发布要严格执 行省市有关规定，遵循实事求是、及时准确的原则，保证 事发信息真实、客观传递，帮助群众消除和化解恐慌情绪， 避免猜测性、歪曲性的报道。 3、强化应急目标管理考核。建立健全应急管理绩 效评估制度，实行目标管理，是对应急各项工作落实情况 进行督促检查的重要手段。一是要抓好考核项目分解落实。 县应急办要按照市里的目标考核办法，制定本县的应急管 理目标管理考核方案，加强对全县应急管理工作的指导和 督促检查。各乡镇也要结合本地实际，采取相应措施，搞 好任务分解，加强应急管理目标考核工作。二是要强化日 常考核管理。各级各部门要