园区xx年全面深化改革工作总结汇报.docx

园区 XX 年全面深化改革工作总结汇报 XX 为全面贯彻落实市委关于全面深化改革部署要求，XX 现代产业园区紧密结合实际，勇于责任担当，坚持先行先 试，创新体制机制，全面推进深化改革工作，加快推进园 区经济社会快速发展，现将有关情况汇报如下。 一、XX 年全面深化改革的主要做法及初步成效 一是加快推进国有企业改革。园区以 XX 投资公司为试 点，将园区公共资源、公用事业、基础产业及相关特许经 营权纳入 XX 投资公司参股、控股的实体公司，以市场机制 参与运作标准化厂房、公租房、自来水厂、燃气、污水处 理厂、综合保税仓等实体经济建设，并参与经营分红、实 行利益共享。截至目前，XX 投资公司已发展成为拥有 XX 中 冶建设发展公司、XX 产业发展公司、XX 美好乡村发展公司、 XX 融资担保公司、XX 交通投资有限公司等 18 家投股子公 司的集团公司，公司资产突破 50 亿元，利润超过 2 亿元。 通过市场运作机制，园区不仅取得了良好的经济效益，而 且也成功解决了征地拆迁安置、基础设施及公共服务设施 建设资金问题，有力推进了园区建设发展。 二是加快推进政府职能转变。主要体现在两个转变上， 一是公共服务转变。园区按照“大服务、小管委会”模式， 坚持政企分开原则，剥离了管委会与 XX 投资公司关系，以 市场化原则，以购买服务方式实行物业保洁服务、绿化管 养、路灯维护等社会化服务，完善了政府公共服务职能。 二是行政审批转变。园区重新梳理了 XX 市下放的 167 项市 级行政审批权限，实施行政审批流程再造，推行权力清单 公开，在合法合规的前提下不断简化办事程序、优化审批 流程、压缩审批时间 ，“一书三证”办理缩短至 7 个工作 日。同时，园区建立了从项目签约到建成投产的“一站式 受理、全程跟踪、协调督办、高效便捷”服务保障机制， 打造项目建设“XX 速度”和“XX 效率”。 三是加快推进融资平台建设。着力打造三个平台建设， 一是扩大 XX 投资公司融资平台。创建“1+N”运营模式， 通过合作、合资等方式成立实体公司，撬动社会资本参与 园区建设。XX 年，XX 投资公司成功融资到位 7.67 亿元， 有效加快了园区基础设施建设。二是积极搭建银企对接平 台。园区组织省、市金融机构为企业量身定做金融产品。 XX 年，先后促成园区 30 家企业与省、市 9 家金融机构达成 贷款协议 36.66 亿元。三是设立基金引导平台。由 XX 投资 公司与 XX 市担保公司合作，投入 1000 万元并放大 20 倍， 与银行和企业捆绑运营，成立 2 亿元风险投资基金，积极 帮助入园中小企业解决融资难问题，重点扶持 20 家创新型、 成长型、科技型企业快速发展。 四是加快推进社会管理创新。园区坚持以园带乡、共 建共享原则，先后成功托管了埇桥区东部新城行政工作管 理委员会以及蒿沟乡、苗庵乡，托管人口达 15 万人，面积 253 平方公里。积极与 XX 市埇桥区进行全方位对接，全面 理顺托管区域人、财、物管理机制，推行网格化社会管理。 加快推进公共服务均等化向乡镇延伸，完成了核心区公交、 垃圾处理、污水处理等基础设施网络化建设，建成新建型 或改造型农村新社区 8 个，建成省级美好乡村示范点 3 个， 稳步推进 1XX 名“新市民”入住和谐苑、东城北苑安置社 区。大力实施“乡镇十个一工程”，落实十件惠民实事， 突出解决了现代农业、土地流转、社会保障等群众反映最 强烈的突出问题，全力提高园区群众的幸福指数。 五是加快推进团队活力建设。园区在副处级以下岗位 探索推行全员聘用制，开展岗位“双选”竞聘，按照“身 份不变、以岗定薪、同岗同酬” 模式实行岗位管理机制， 为充分发挥干部职工的专业特长和能力水平提供了平台和 舞台，营造了干事创业的浓厚氛围。在日常工作中，注重 综合干部“德、能、勤、绩、廉”表现，实行责任到人的 日报告、周点评、月考核制度，并与个人绩效相挂钩，加 速推进工作效率的高效运转。同时，园区根据发展需要， 打破常规，放宽年龄、放宽学历等门槛限制，采取专家适 岗度评审、综合面试和工作实绩考察相结合方式，在全市 党政机关、事业单位科级及以下在职在编工作人员范围内 公开选调工作人员 9 名，并开展适岗性锻炼，确保选准人、 用对人。 六是加快推进创新驱动发展。园区依托农产品产业园、 科创服务中心和中小企业创制物流园为平台，积极整合国 家和省市等有关优惠政策支持，先后与安徽农业大学、合 肥工业大学、XX 学院等科研院所签订了产学研合作协议， 先后引进 2 名中科院院士、4 名博士、23 名硕士加快推进 重点项目创新。其中，鸿丰生物项目已获得 14 项实用新型 专利并已投产，年创造产值 10 亿元、利税 5000 万元。园 区依托佳达集团创智物流园为平台，不断创新小微企业培 育、孵化水平，一期 15 万平米标准化厂房现已投入使用， 29 家中小企业顺利入驻，实现就业岗位 1000 个，加快推进 创新驱动发展。XX 年 11 月，园区获得团中央首批命名的 “全国青年创业示范园区”荣誉称号。 二、在推进全面深化改革过程中遇到的主要问题 一是顶层设计缺少法律依据。园区处于经济发展的一 线，也最先实践全面深化改革成果的落实。为加快推进全 面深化改革，园区首当其冲要敢于先行先试，特别是要创 新体制机制，破解制约瓶颈，深化转化改革成果。因此， 在园区这个层面上的顶层设计上需要整合政策资源，研究 出台的紧随深化改革配套又贴合园区实际的相关政策。园 区本身虽然承接了 167 项市级行政审批权限，但相对的行 政职能仍较为单一，并且不具备独立立法权限，在全面推 进依法治国、依法行政的形势要求下，园区在全面深化改 革方面缺少必要的法律依据，在一定程度上制约了园区的 创新发展。 二是编制机构制约职能完善。主要受限于于两个方面 的限制，一方面是根据市编办文件明确，园区作为市委、 市政府的派出机构。园区现有的机构编制方案是园区发展 初期市编办核定的，随着园区的快速发展，特别是托管了 埇桥区、蒿沟乡、苗庵乡以来，增加了文化、教育、卫生、 农业、水利等大量的社会事务，园区现有机构编制没有对 应的管理平台，并且没有独立的检察院、法院等司法机构。 另一方面是，省政府南北合作共建园区实施方案没有明确 园区的编制性质，园区在推进完善编制机构的过程中，缺 乏政策依据。基于上述两个方面的原因，致使园区在加快 推进全面深化改革中职能完善作用受限。 三是深化改革亟待资金支持。全面深化改革是涉及到 经济社会管理众多领域的一项系统工程、长期工程，无论 是创新发展还是完善配套措施，都需要政策和资金支持。 园区作为全市深化改革的思想解放先导区，承担的全面深 化改革任务艰巨。园区历经 3 年的发展，基础设施和产业 配套逐步完善，园区当前正处于加速转型发展的关键时期， 产业基础特别是税收基数大的工业项目发展仍相对薄弱， 可支配推进深化改革的专项财政投入较少，社会保障、基 层党建等个别领域改革融资平台受限，仅靠园区现有财政 难以满足全面深化改革需要，亟须上级资金支持。 三、XX 年推进全面深化改革的主要目标及打算 XX 年，园区全面深化改革的总体目标是：认真贯彻落 实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神，按照国家、省、市的统一部署，坚持 “四化同步、产城一体”的战略规划，突出“六个重点” 领域，主动适应和引领发展新常态，把全面深化改革贯穿 于经济社会发展各领域、各环节，率先改革突破，加快创 新驱动，为经济社会发展注入新活力，全面完成“十二五” 规划各项任务。 一是积极推进行政体制改革。牢固树立依法行政的理 念，强化政府职能转变，按照机构、职能、权限、程序、 责任法定化要求，加快政府事权规范化、法律化，确保决 策科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进决策公开、 执行公开、管理公开、服务公开、结果公开机制，积极接 受各级各类监督，确保权力在阳关下运行，努力建设法治 政府。 二是积极推进公司上市准备。明确 XX 投资公司发展主 营方向，建立完善现代企业制度，探索推行 PPP 融资模式， 激发社会投资和创业热情，加快推进马钢机械产业园、环 保产业园、医药物流园、综合保税仓等实体经济转型发展， 使改革举措有效转化成发展动力，积极做好工程建设、金 融投资、专业园区、公用事业运营四大板块整体上市前期 准备。 三是积极推进公共服务转变。努力从人民群众最关心、 最直接、最现实的问题入手，稳步推进土地征迁“上房” 安置，加快农民工职业培训学校、二等甲级医院、公立学 校二期、综合文化活动中心等公共服务设施建设，全面提 升教育、医疗、卫生等社会保障水平，努力实现园区群众 住在城里、工作在城里，享受东部新城高品质生活。 四是积极推进园区转型升级。实施精准招商，着力引 进和培育产业链关键环节的领军企业；充分发挥产业引导 基金、风险投资基金、科技创新基金作用，推进产学研结 合，鼓励创新型、成长型、科技型企业快速发展；综合运 用法律、经济、技术及必要的行政手段，淘汰落后产能， 为高端产业腾出空间和资源，不断促进园区产业优化。 五是积极推进体制机制创新。以学习研究新常态新政 策为突破口，整合利好园区发展的有关政策资源，坚持依 法依规，创新方法举措，研究出台引领园区发展新政策， 积极推进经济体制、民主法制、社会治理体制、社会事业 体制、生态文明体制、党的纪律检查体制、