在全区干部作风集中整治活动总结大会上的讲话.docx

在全区干部作风集中整治活动总结大会 上的讲话 同志们： 自今年 3 月中旬以来开展的全区干部作风集中整治活动， 是区委、区政府积极应对新的形势，从加快夷陵区发展的 实际需要出发采取的一项重大举措。全面准确总结今年集 中整治活动情况，对进一步推进全区干部作风建设，营造 良好发展环境，具有十分重要的意义。刚才，洪星同志通 报了民主评议结果和十佳典型事例。丹昱同志宣读了表彰 文件。全区各级各部门和广大党员干部都要以此为镜，认 真对照检查，更加注重和加强干部作风和发展环境建设。 下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个问题： 一、全区干部作风集中整治活动的主要成效 全区干部作风集中整治活动经过了充分酝酿和精心准备。 整个集中整治活动按照学习动员、统一思想，征求意见、 查摆问题，集中整改、建章立制，公开承诺、阶段小结个 阶段积极有序推进，最后通过民主评议，让人民群众对干 部作风和发展环境建设情况作出评判。 总的来看，在各级各部门、广大干部群众的积极参与和共 同努力下，活动得到了社会的广泛认同，基本达到了预期 目的，取得了比较明显的成效。 1、思想观念发生了明显变化。这次集中整治活动虽然时间 很短，但却产生了很大震动。应该说，这项活动最直接也 是最大的收获，就是让广大干部受到了一次普遍而深刻的 教育，思想观念发生了明显变化。通过集中整治，全区各 级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放，认识进一 步统一，观念进一步更新；通过集中整治，全区机关干部 的发展意识、大局观念进一步增强，服务经济、共谋发展 的氛围更加浓厚；通过集中整治，广大党员干部执政为民 的理念、求真务实的作风、清正廉明的纪律进一步增强； 通过集中整治，全区上下“人人关心环境，事事关系环境” 、 “一切围绕发展干，一切围绕中心转”的主人翁意识进一 步增强。 2、发展环境得到明显改善。一是机关作风有了明显转变。 普遍实行了“首问负责制” 、 “限时办结制”等相关制度和 文明办公、文明用语等有关规定， “门难进、脸难看、事难 办”的“三难”现象有了很大改进。以贯彻落实中央 1 号 文件精神为契机，在全区认真组织开展了“千名干部万户 行”活动，促使广大干部不断改进作风，深入基层，大兴 调查研究之风，为广大群众解决了一些实际问题，办了一 大批看得见、摸得着的实事。二是一批群众反映的实际困 难和问题得到了有效解决。开通书记专线、区长热线、经 济发展环境投诉中心和区作风整治办公室举报电话，受理 各种投诉和来信来访 932 件次，办结 927 件，办结率 99o 三是一些影响环境的突出问题得到了有力查处。严格 按照有关规定，对一批涉及群众利益的、破坏经济发展环 境的和干部队伍建设中的突出问题，严肃认真地进行了处 理。目前，全区已处理 56 人，其中组织处理 45 人；纪律 处分 11 人；刑事处理 4 人。四是一些反映强烈的不良风气 得到了有效扼制。 “学风不浓” 、 “玩风太盛” 、 “奢风太重” 的现象已得到很大的改变，机关干部抓学习的紧了，钻研 工作的多了，节俭办事正在成为广大干部的自觉行为。五 是行政效率得到明显提高。今年来，全区上下以深入学习 行政许可法为契机，不断加大改革力度， “四个中心” 建设步伐进一步加快。目前，进行政服务中心的窗口单位 20 个，审批项目 211 个，受理行政审批事项 51118 件，已 办结 50095 件，办结率 98。今年，我区探索实行重大项 目联合审批，使得审批环节和办事时限平均减少和缩短三 分之一以上，政府工作效率进一步提高。 3、招商引资和项目建设取得明显成效。作风整治以来，各 级各部门始终坚持一手抓发展、一手抓环境，一手抓项目、 一手抓作风，以作风整治促进发展环境改善，以发展环境 改善促进项目建设，以项目建设促进经济发展，认真抓好 招商引资和项目建设中遇到的各种问题整改，不仅使集中 整治有了明确的目标和方向，而且也让招商引资和项目工 作有了一个有力的抓手。全年共引进投资 500 万元以上项 目 46 个，投资总规模 49 亿元，其中投资 5 亿元以上项目 3 个，投资 1 亿元以上项目 11 个，投资 5000 万元以上项目 5 个。四大项目区建设全面启动，大同水泥、嘉源食品、永 固制罐等一批重点工业项目落户园区，雅倩二期、粤海纺 纱等一批项目如期投产，掀起了全区新一轮招商引资和项 目建设的热潮。 4、全区对外形象明显提升，经济发展步伐明显加快。这次 集中整治活动，在全区上下特别是在外来投资者中产生了 良好反响，进一步增强了外来投资者在夷陵区投资兴业的 信心和决心。全民参与的积极性也被调动起来， “亲商、重 商、安商、扶商”意识大大增强。全区金融信用等级不断 提高，整体对外形象得到了明显提升。全区经济、社会持 续、健康、协调发展。XX 年，全区经济实力增强，财政收 入增长、农民收入增加、社会就业增长，呈现近些年来少 有的大好形势。全区国内生产总值可实现 78 亿元，比上年 增长 125，财政收入突破 5 亿元，达到 505 亿元，在 全市县市区中规模总量列第一；农民人平增收 400 元，创 历史新高；城镇登记失业率控制在 43以内。 5、作风建设长效机制初步形成。集中整治期间，区委、区 政府在不断规范完善“四个中心”建设的同时，制定实施 了关于进一步优化经济发展环境的决定 、 关于对损害 经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定 、 建立抓落 实工作长效机制的意见 、 加强经济发展环境投诉处理工 作的暂行规定 、 发展环境民主评议暂行办法等制度， 通过这一系列制度的建立与完善，初步搭建了一个结构比 较严密、权责比较明晰的作风建设制度体系。全区各级各 部门也都结合实际需要，进一步修订完善了各项规章制度， 各级干部特别是领导干部带头模范执行规章制度，把各项 制度、措施真正抓落实，形成了较好的工作机制。 这些成果，对全区干部作风不断改进、服务质量不断增强、 工作效率不断提高、发展环境不断改善，对我区加快发展 必将产生积极而深远的影响。 二、全区干部作风集中整治活动的主要特点 概括起来讲，主要有以下六个方面： 1、强势宣传发动，迅速统一思想认识。一是召开千人 大会深入发动 o3 月 12 日，区委、区政府召开了 1000 多名 机关干部参加的全区干部作风集中整治暨项目工作动员大 会。会议阐释了为什么今年要下大决心、坚持高标准、采 取硬措施，并以强有力的领导、机构作保证在全区开展这 项活动，强调了在新形势下抓干部作风，抓发展环境的现 实意义，指出了集中整治要着重治理和解决的六个方面的 突出问题，并倡导要全面树立六种作风，提出要通过集中 整治，在全区上下形成“一切围绕发展干，一切围绕中心 转” 、 “人人关心环境，事事关系环境”的社会氛围，达到 干部作风明显好转、服务质量明显增强、工作效率明显提 高、发展环境明显改善的目的。对这次活动的指导思想、 整治重点、工作措施、组织领导提出了十分明确和具体的 要求。现在回过头来看，这次大会对统一全区上下的思想 产生了巨大的推动作用。二是深入学习，提高认识。各级 各部门坚持把学习教育贯穿活动全过程，组织了多种形式 的学习讨论，达到了人人受教育、个个有提高的目的，促 进了广大干部思想的解放和观念的更新，为集中整治活动 奠定了坚实的思想基础。三是广泛宣传，营造氛围。发挥 舆论的宣传、监督和导向作用，及时宣传集中整治过程中 涌现出的正、反典型，充分激发了广大群众参与干部作风 和发展环境建设的积极性。 2、坚持依靠群众，认真查摆突出问题。一是区作风整治办 公室通过发放近千份征求意见表 、从三峡夷陵网摘录 访客留言 、召开外来投资企业、本地民营业主和老干部 座谈会等，共收集各类意见、建议 1710 条。经过汇总整理 后，原汁原味地向各单位进行了反馈。二是开通专线电话、 设置意见箱、举报箱，广开言路，广泛接受社会监督。三 是各部门各单位召开座谈会 200 多场次，组织调查走访 3000 多人次，征求意见和建议 1536 条。四是各级领导带头， 带领广大机关干部深入基层，认真听取各方面的意见和建 议，掌握了大量第一手材料。在广泛征求意见的基础上， 各单位按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，更挖根源” 的总体要求，坚持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查摆存 在的问题。通过领导带头自查、干部自我检查、单位内部 互查，对照六个方面的突出问题，认真查摆出在本部门、 本单位和每个人身上的具体表现，明确了整改的重点。 3、注重实际效果，狠抓整改措施落实。各级各部门坚持把 整改作为最重要、最关键的环节抓落实，严格按照“四个 不放过”的要求，重点围绕群众反映强烈的热点、难点和 焦点问题，影响经济发展环境的突出问题，干部和领导班 子思想政治建设及自身素质方面存在的问题，认真制定整 改方案，全面落实整改措施，做到了边学边改、边查边改、 边整边改，由于各单位狠抓整改措施的落实，保证整改工 作取得了较好效果，群众所提意见绝大多数得到了落实， 一些严重影响发展环境的突出问题得到了解决，一些破坏 发展环境的人和事得到了及时处理。 4、坚持取信于民，广泛开展公开承诺。区直 84 个单位分 别采取发文件、发公开信、通报情况、设置公开栏、张贴 承诺书等多种形式向社会公开承诺。20 家与发展环环境关 系较为密切、人民群众予以较多关注的重点单位，就工作 范围、工作职责、服务措施等内容，并对单位、个人查摆 出的问题和自身工作实际通过新闻媒体向社会作出了公开 承诺，接受监督检查，使人民群众看到了集中整治的成果， 增强了加快发展的信心。同时，各单位认真制定有效措施， 以实际行动实践承诺，努力做到言必行，行必果，以实实 在在的行动赢得了人民群众和广大投资者的信赖和支持。 5、力求标本兼治，建立健全长效机制。集中整治期间，各 级各部门坚持把完善工作机制和机关制度建设作为治本之 策，贯穿于作风建设始终，从实际出发，从管用出发，从 长效出发，以基础制度的建立和完善促使长效机制的逐步 建立。区直各部门各单位共建立完善各项规章制度 1260 多 条，其中新建 420 多条，修改完善 840 多条，有力地推动 了机关工作的制度化和规范化。 6、坚持公平公正，精心组织民主评议。检验集中整治活动 的效果如何，必须把评判权交给投资者、基层和人民群众。 因此，区委、区政府决定在集中整治结束时和今后每年年 底，组织广大干部群众和社会各界对各单位发展环境建设 情况进行公开评议，并制定了发展环境民主评议暂行办 法 。今年集中整治活动的民主评议工作，严格按照暂行 办法的规定，在各单位自查自评、组织专班考评的基础 上，组织社会各界对区直 84 个单位的干部作风和发展环境 建设情况进行了集中测评。测评的结果表明，人民群众对 这次集中整治取得的成果给予飞充分肯定，在 84 个单位 中，得到的“优秀”和“满意”票数绝大多数都超过了 80，最少的也超过了 65，这一结果在作风整治以前是 很难达到的。在征求意见，查摆问题时有 3000 多条意见和 建议，但在民主评议时，却有如此高的满意率，说明我们 开展集中整治活动绝不是走过场、搞形式，而是动真格的， 也是能见实效的。面对这样的结果，我们每一个人都应该 感受到来自于群众的压力和希望。 干部作风建设和经济发展环境的优化是一项长期性、基础 性、根本性工作，是一项永不竣工的系统工程，是保证夷 陵区经济社会持续快速发展的必备条件。要清醒地看到， 这次干部作风集中整治活动所取得的成效是初步的，是阶 段性的，与加快发展的要求相比，与群众的期望相比，都 还有很大的差距。从目前我区的发展环境现状和近期明查 暗访的情况来看，还有许多不尽如人意的地方，动员大会 上所讲的六个方面问题，在一些部门和单位还一定程度的 存在，有些部门和单位的整改措施、公开承诺和制定的各 项制度尚未完全落实到位，机关工作效率和工作作风还有 待进一步改善，机关干部的宗旨意识和奉献精神还有待进 一步增强，各种影响发展的体制性障碍还需要通过深化改 革进一步予以解决。从群众投诉的情况来看， “三难”现象、 “三乱”问题及反映有关部门或不作为或乱作为的投诉仍 然时有发生。从集中整治白勺整体工作来看，还有许多需 要进一步改进的地方。总之，集中整治活动虽然告一段落， 但发展环境建设从一定意义上讲才刚刚开始，任务还十分 艰巨。因此，干部作风和发展环境建设只有开始，没有结 束；只有起点，没有终点；只能加强，不能削弱，必须采 取过硬措施，一以贯之，常抓不懈。 三、当前和今后一个时期干部作风建设的工作重点 当前和今后一个时期，干部作风和发展环境建设应突出以 下五个方面： 第一，巩固成果，进一步强化认识。 全区干部作风集中整治成果来之不易。对此，我们必须倍 加珍惜。今年，我区经济社会发展取得了较好成绩，构建 了一个新的较高发展平台，这既是区委正确领导、全区人 民努力的结果，也与全区干部作风的不断转变、发展环境 的不断优化密不可分。XX 年，是在新的平台上推动全区经 济社会跨越式发展的关键一年，区委提出了“四坚持、四 提升”总体思路，号召各级各部门和全区广大人民群众振 奋精神、自我加压，推动全区经济社会发展全面提升提速。 实现这一目标，良好的干部作风是基础、是关键、是保证。 为此，大家必须进一步统一思想，形成共识，必须进一步 增强责任感、危机感和紧迫感，必须进一步提高对整治经 济发展环境的思想认识。广大干部群众在充分肯定集中整 治成果的同时，也普遍表现出对集中整治活动结束后干部 作风“回潮” 、各种影响发展环境现象出现反弹的担心。我 们绝不能对干部作风集中整治的阶段性成果估计过高，必 须对可能出现的新问题、复发的老毛病有充分的思想准备 和工作准备。这次会议是一次回顾总结会，更是新一轮干 部作风建设的动员部署会，全区各级各部门务必以高度负 责的精神，不折不扣地做到“五个必须” ，即，思想认识必 须进一步提高；领导力量必须进一步加强；出台的政策必 须认真执行；公开承诺的事项必须坚决兑现；没有解决的 问题必须切实解决，更加到位地落实各项长效管理措施， 努力把我区的经济发展环境建设推向一个新的阶段。 第二，持之以恒，进一步强化教育。 学习教育是一项基础性的工作，贯穿于干部作风建设始终。 各部门各单位要拿出学习教育具体规划，与即将开展的党 员先进性教育活动结合起来，与全区解放思想加快发展动 员会上提出的大力倡导六种理念结合起来，与区委二届二 次全会上提出的努力提高六种能力和水平结合起来，认真 组织实施。要持之以恒地抓好思想政治教育、爱岗敬业教 育和政策法规教育，进一步增强广大干部特别是执法人员 的职业道德素质和服务能力。要对执法人员进行全面清理， 影响形象、态度蛮横、法制意识不强、服务意识淡薄的， 要严肃查处。要把中层干部和窗口工作人员作为教育培训 的重点，制定严密的教育培训计划，稳步实施，注重实效。 要加强对学习教育工作的组织领导、引导、检查督导，通 过学习教育，在全区努力营造一个人人关心、服务和参与 发展环境建设的良好氛围。 第三，严明纪律，进一步强化查处。 抓查处，是贯穿干部作风建设全过程、促进干部作风建设 不断深化的重要手段。干部作风建设，必须做到立说行、 令行禁止。刚才，区委、区政府对重点单位民主评议综合 得分情况进行了通报。这次大会之前，区委、区政府主要 负责人已对排名靠后单位的负责人进行了谈话。今后，要 进一步严明工作纪律、财经纪律、组织纪律、廉政纪律。 最近，吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电 视电话会议上要求各级领导务必做到“五个不许” ，对违反 规定收钱送钱的和凡是参与赌博的，作出了“一律先予免 职，再按规定处理”的严格规定，并强调指出：“好风气 是抓出来的，也是带出来的” 。全区广大党员干部特别是领 导干部要认真学习吴官正同志讲话精神，坚持从我做起， 既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，严 格按照区委、区政府加强经济发展环境投诉处理工作的 暂行规定 、 对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂 行规定等有关制度的规定和要求，切实抓好查处工作。 当前要突出做好四个方面的工作：一是要建立健全明察暗 访巡视工作机制。要把明察暗访作为对今后干部作风、发 展环境和党风廉政建设实施有效监督的重要手段和方式， 作为一项重要措施长期坚持下去。区纪委、监察局要定期 组织区委党风监督员、区政府特邀监察员及相关部门组成 工作专班开展明察暗访。对发现的问题要认真查处，确保 抓出成效。二是要建立健全投诉处理工作机制。人民群众 的投诉分四种类型归口相关职能部门办理，即涉及干部作 风和环境问题的投诉，以经济环境投诉中心为主处理；涉 及老百姓切身利益的日常问题，由信访办负责；涉及违反 党纪政纪的问题，由纪委监察局处理；涉及刑事案件方面 的问题，由司法机关处理。三是建立健全重大问题督查工 作机制。重大问题由区纪委、监察局会同区委、区政府督 查室进行督办落实。四是严格执行对损害经济发展环境行 为责任追究制度。 第四，突出重点，进一步强化落实。 抓好落实，是转变干部作风的迫切需要和关键所在。因此， 各级各部门必须高度重视，把抓落实始终摆在重要位置。 要以落实区委、区政府关于进一步优化经济发展环境的 决定为内容的五个制度为着力点，着眼于突出问题的解 决。从集中整治期间发现和掌握的情况来看，极个别的部 门和干部，不研究新的形势，不学习新的知识，把一些条 条款款、甚至已经废除的“规矩”作为借口，导致在同样 政策、同样背景、同样条件下别人很容易办成的事，在他 这里却很难办，甚至办不成的现象仍然存在；极少数单位 出现了“门易进，有凳坐，有茶喝，满脸笑，就是事难办” 的怪现象；极少数单位仍然有私设小金库，挪用、占用项 目资金的行为，甚至存在贪污私分、挥霍浪费，用公款游 山玩水、用公车走亲访友、接送家属子女等现象；个别单 位不讲诚信，把承诺喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就 是不落实在行动上；个别单位领导在服务发展上当面一套、 背后一套，会上表态快、会后落实难；部分单位机关内部 管理不严，招待费管理混乱，机关干部甚至是领导干部上 班时间打牌赌博；极个别执法人员法制观念淡薄，执法方 式野蛮、态度粗暴，利用手中权力“吃、拿、卡、要” ，不 给好处不办事，给了好处乱办事，违规错误执法、办人情 案、办交易案，甚至收受他人贿赂；个别党员干部干扰、 阻碍项目建设和征地拆迁工作，造成极坏的负面影响。对 此，群众意见很大，社会反映也很强烈。这些问题的存在， 进一步说明环境建设是一项长期而艰巨的任务，不能有丝 毫的懈怠，必须采取更力口强有力的措施，狠抓整改落实。 第五，构建合力，进一步强化领导。 当前和今后一个时期的干部作风建设，要从集中整治活动 逐步向经常化、规范化的干部作风建设转变。区委、区政 府督查室、纪检、宣传、组织及经济发。畏环境投诉中心 等部门要保持密切联系，形成工作合力，齐心协力共同抓 好后期干部作风建设。各级各部门领导特别是主要负责人 要担当起本级本部门干部作风建设“第一责任人”的重任， 要始终坚持把干部作风、环境建设纳入重要议事日程，认 真研究，精心组织，狠抓落实。要不断深化干部作风建设 内容，围绕“为民、务实、清廉”的总体要求和“改进作 风、优化环境、促进发展”的工作主题，进一步落实整改 措施，建立长效机制，巩固整治成果，规范行政行为，提 高行政效率。要紧紧围绕经济建设中心，坚持一手抓发展、 一手抓环境、一手抓项目、一手抓作风，将作风整治的工 作热情和广大干部群众的积极性引导到区委各项决策部署 上来。 同志们，以一流的干部作风、一流的经济发展环境推进 全区经济社会发展全面提升提速，是夷陵区在新的平台上 实现跨越式发展的内在要求，也是全区人民肩负的重大历 史使命。区委要求，全区各级各部门和广大群众要从践行 “三个代表”高度，进一步提高认识，统一思想，抢抓机 遇，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作 风，努力开创全区经济社会发展的新局面。我们深信，有 全区广大党员干部和群众的积极支持，社会各界的广泛参 与，全区的干部作风和发展环境建设一定会再上一个新的 台阶! 最后，就区政府机构改革工作再强调几点。 刚才，作佩同志宣读了区委、区政府关于宜昌市夷陵区 政府机构改革方案的实施意见 。对实施区政府机构改革的 目的、任务、指导思想、工作步骤、组织领导已经提出了 十分明确的意见，请大家认真贯彻落实。就如何抓落实我 讲几点具体要求： 第一、要提高认识，强化责任。 这次改革，虽然机构变动不多，不同于以往那种在行政机 关中全面铺开的改革。但这次改革职能调整比较大，涉及 的都是经济社会发展的重要部门，理顺部门间的事权关系 调整和转变政府职能的任务仍然很重。改革调整的部门和 与改革相关的部门，要站在践行“三个代表”重要思想和 完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识推进区政府 机构改革的重要性和必要性，增强抓好改革的紧迫感和责 任感。这里需要着重强调的是，全区各级各部门必须把思 想和行动统一到区委、区政府决策上来，积极支持区政府 机构改革，改革调整的部门和相关职能部门要强化抓落实 的责任，确保区政府机构改革顺利推进。 第二、要加强配合，扎实工作。 对于改革调整的部门职能调整和划转，区委、区政府印发 的意见已作出明确