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发展农村合作经济组织要 注意发挥承包合 同的作用 卢晓峰 摘要：农村合作经济组织的承包合同是家庭联产承包经营 的产物，它是连接市场和农户的桥梁。文章对发展农村合 作经济组织要注意发挥承包合同的作用从四个方面进行了 论述。 关键词：农业合作经济组织；承包合同；作用 中图分类号： F306.4 文献标识码： A 文章编号：1674- 0432-08-0034-1 0 前言 认真研究农村合作经济组织中承包合同的功能、运行机理， 并充分发挥它的作用，对于促进农村商品生产发展、稳定 完善家庭联产承包责任制具有重要意义。我认为，承包合 同在发展农村合作经济组织中的作用表现为以下几个方面： 1 联结集体统一经营与农户分散经营的纽带作用 合作组织自身和农户是联产承包制的建立中合作组织内部 形成的两个经营主体。承包合同把农户的生产经营活动和 合作组织的管理职能有机地结合起来，把统筹与分配的任 务紧密地联系起来，构成双层经营的运行机制。其作用主 要体现在以下几个方面：一是通过承包合同协调合作组织 内部的生产活动；二是落实统一经营计划；三是按照农户 的实际需要提供生产服务。 2 实行所有权经营权分离的法律保护作用 家庭联产承包经营责任制的实质和核心是实行所有权与经 营权分离。实行所有权与经营权分离能够在不改变所有权 的前提下，将产权中的使用、收益、处分等转移给承包者。 实行所有权与经营权分离打破了过去所有权经营权集于一 体的局面，克服了集体所有、集中经营的一些弊端，为农 村的经济发展带来了巨大活力。实行家庭联产承包经营初 期，不少农民混淆了经营权与所有权的概念，把承包到户 当作分田单干，因而出现了滥用耕地，买卖田地等许多侵 犯土地所有权的行为。因此这种制度的确立，只有取得必 要的法律保护，才能建立正常的运行秩序。建立承包合同， 则是从法律上保护两权分离体制的必要形式。具体的保护 作用表现在界定和确认两权之间的经济权利、经济责任和 经济利益关系；维护集体财产的集体所有制性质；监督履 行合同规定的各项权利义务等方面。 3 帮助农民进行规模的组合作用 以家庭经营为基础的双层经营，能不能规模经营，取得规 模效益是实行联产承包以后人们普遍担心的问题。家庭经 营的确是存在局限性的：一是资金短缺，技术欠缺，不利 开发利用农业资源，发展新兴产业；二是土地规模狭小， 难以形成规模化生产；三是组织化程度低，信息不灵，难 以进入市场，市场风险大等。这些局限性在一定程度上影 响了农业经营的规模，影响了人们对联产承包制是否能够 长期存在下去的信心，怀疑联产承包制在农村合作经济经 营管理中的可行性。农业的经济规模，指的是农业经济实 体中，劳动力、劳动对象、生产工具等生产要素的配置比 例、集中程度和组织方式。发展农业不能把对规模的程度 理解仅仅局限在耕地的集中程度上，应该把规模看成是具 有结构性的、可组合的，这样，就可以将一些生产任务以 合作组织的形式分解成多个环节或多个部分，然后通过承 包合同的形式发包给农户，就会产生一种组合规模，取得 更大的规模效益。 4 推行承包者增加投入的激励作用 调动承包者的积极性，增加收入，发展农业生产是联产承 包制的基本目标。实现这个目标的方法在于把对农民个人 利益的关心作为发展生产的着眼点。但是对于联产承包责 任制农民增加投入的积极性不高，这是因为我国目前的农 业经济还没有发展成为独立的商品产业，地方对增加投入 没有利益激励和利益约束，产销脱节、利益分割。只有在 承包合同上多下功夫，让农民在投入效益方面能够获得可 靠的预期，才能调动农民增加投入的积极性。对承包者增 加投入的激励作用可以通过以下因素产生：一是承包合同 对经营责任有具体要求；二是承包合同对生产经营的利益 分配有明确的界定；三是承包合同对承包者增加投入采用 各种奖励办法。以此来增