县园区管委会科学发展观调研报告.docx

县园区管委会科学发展观调研报告 以科学发展观为指导把 xx 工业园区建设成为 xx 经济 和财政的支柱 xx 县园区管理委员会 xx 工业园区自 XX 年经市政府批准成立以来，备受县委、 县政府和全县社会各界人士的广泛关注。尤其是去年 4 月 园区体制调整以后，在困扰园区建设的资金和土地两大问 题得以缓解的情况下，园区发展速度进一步加快，已成为 全县经济发展的“发动机”和工业经济的“主战场”。为 切实落实科学发展观，着力解决影响园区科学发展的瓶颈 问题，推动 xx 工业园区跨越式发展，把 xx 工业园区建设 成为 xx 经济和财政的支柱，我委重点围绕园区管理体制、 规划、基础设施建设、融资、招商引资、产业发展等方面 展开了调研，现将有关情况报告如下： 一、xx 工业园区建设现状 园区管理体制 XX 年 4 月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将 县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管 理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园 区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委 会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限， 建立起调动县、街道两级积极性、分工协作、职责明确、 统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行 科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前， 园区工作步入正轨，机关运转顺畅。 园区招商引资和建设情况 xx 工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚” 的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着 力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、 制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞 争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘、 乐百氏饮料公司、金田鞋业 3 家世界 500 强企业和中国奥 康集团、XX 双星集团、广东伟雄集团、xx 力帆集团、xx 嘉 陵集团等 177 家企业入驻园区。目前园区建成区面积 4.3 平方公里，在建区面积 3.8 平方公里。自园区体制调整以 来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双 星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环 路、河西 2600 亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民 安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、 杨柳和中兴安置区施工便道等 40 余项工程建设。 XX 年，园区实现工业总产值 102 亿元，工业增加值 27.6 亿元，上交税金 3.85 亿元，完成企业投资 15 亿元，基础 设施投资 6.75 亿元。XX 年至 XX 年 xxxx 工业园区连续五年 被评为 xx 市“十强特色工业园区”。 二、xx 工业园区发展存在的问题和不足 园区规划滞后 一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总 体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需 要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园 区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位 置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设 计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业 布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。 园区基础设施建设水平不够高 xx 工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区 相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功 能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大 配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等 基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保 障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环 境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设， 完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、 供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达 到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨 架，为入园企业创造条件。 入驻项目的投入产出规模偏小 近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了 3 家世界 500 强企业和 5 家全国 500 强、4 家 xx 工业 50 强 企业。但 xx 工业园区仍然缺乏一批 100 亿级的基地型、龙 头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它 先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团 投资达 200 亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产 值达 500 亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫 MDI 一体化项 目投资 300 亿元，建成投产后产值将达 300 亿元。港城园 区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资 28 亿元，达产 后年产值 200 亿元。 土地供需矛盾突出 近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争 抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体 规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商 引资和建设的需要。目前 xx 工业园区内符合“两规”可供 征用的土地不足 400 亩，已签约入驻的项目需用地 17000 余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地 工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。 土地使用效益不高 一是土地投入产出强度偏低。xx 工业园区的传统优势 产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型 产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区 土地的投入和产出强度只有 20 亿元/平方公里和 40 亿元/ 平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园 门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技 含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引 进了 12 家世界 500 强企业，入驻企业均是化工行业的全国 乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。 建桥工业园区规划面积仅 15 平方公里，园区产业定位起点 较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信 息、现代物流等新兴产业，预计到 XX 年产出强度达 100 亿 元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计， 我县已出让的闲置土地有 40 余宗，面积在数千亩，还有个 别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积 的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需 要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府 财政收入带来了损失。 建设资金短缺，融资渠道单一 某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程 推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了 一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区 体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合 同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金 不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁 安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工 作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资 产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一， 没有充分调动社会力量来筹集资金。 各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高 极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想， 对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园 区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现 象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化 办事程序，提高工作效率。 三、推动 xx 工业园区科学发展 完善园区管理体制，提高园区工作效率 一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区 建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组 织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面， 园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数 园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建 设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上 减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利 于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人 员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供 高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加 管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设 的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在 街道的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批 “一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议 在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门 分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工 作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。 树立规划先行的观念，提升园区规划水平 一是园区规划必须跳出 xx，站在“融入 xx 主城区、建 设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现 xx 园区与 xx 主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新 的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制， 实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合， 为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与 城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、 相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园 区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变 每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设 职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱 乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网 点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府 主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房 一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等 设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市 形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增 强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规 划一张纸、审批一支笔。 着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力 一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干 道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度 滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得 土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做 法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业 价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需 要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可 减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又 可大大节约土地整治成本。 二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提 高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施 等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力， 满足入园大企业、大项目的能源需求。 三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节， 都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先 是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施 工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经 得起实践考验的工程。 四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。 在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路 路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施， 有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时 会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。 由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏 路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才 实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设 和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基 本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化 工程。 进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题 一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等 形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过 去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行 贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等 政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三 是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土 地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地，切实保证经 营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整 城市规划和城市用地结构，置换有开发价值的土地，以最 大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的 商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性 用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑 物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础 设施建设采用 BT 融资方式，向社会公开招商引资，择优选 择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业 产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者 无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。 强化土地征用和管理，提高土地使用效益 一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计 划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工 业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积 极引导项目业主申报国家级、市级重点项目，突出项目征 地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局 汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大 用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足 园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极 探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准 厂房，安置中小企业。 二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地 的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其 投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学 合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一 次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶 段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的 发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小的 企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产 经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入 产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度， 责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土 地市场管理的权威和决心。 推进产业上档升级，构建集聚优化新格局 一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企 业建设。根据 xx 工业园区的发展定位、区位条件和周边产 业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功 能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严 格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变 项目落地“遍地开花”的局面。 二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄 准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部 产业转移、xx 主城退二进三等机遇，发挥 xx 工业园区邻近 大学城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一 城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时， 重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加 工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园 区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风 险的能力。 三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶 持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实 现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占 有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下 游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的 生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。 创新招商思路和方式，提高招商引资效益 一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业 链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、 高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产 业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。 二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。 招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算 征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、 投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对 引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业 对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。 三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准 入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影 响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园 条件，保证入园项目的高质量。 四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、 行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和 联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商 优势和潜力，鼓