县农村综合改革工作经验交流材料.docx

县农村综合改革工作经验交流材料 根据会议安排，下面，我从三个方面汇报_县农村综 合改革试点工作情况。 一、主要内容及做法 我县农村综合改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新 乡镇领导体制、深化乡镇机构改革、探索和创新基层干部 选拔任用新机制和改进乡镇工作考核评价体系五个方面进 行。目前，基本完成了以下主要改革内容。 1、调整乡镇行政区划。改革后，全县由原有 28 个乡 镇调减为 17 个镇，平均人口由原来的 4.25 万人扩增到 6.99 万人，平均国土面积由原来的 83.89 平方公里扩展到 138.1 平方公里。 2、创新镇领导体制。按照“主官合一、减少副职，明 确职责、提高效率”的原则，我们确定镇人口在 6 万人以 上的镇领导职数控制为 9 名，6 万人以下的为 7 名；实行乡 镇党政领导交叉任职、党政正职实行一人兼；同时，设副 书记 2 名，分别兼任镇人大主席和纪委书记；设党委委员 4-6 名，其中 2-3 人兼任副镇长，1 人兼任人武部长。改革 后，全县镇级领导班子成员由原来 409 名减少为 153 人， 减幅达 62%。 3、整合镇内设机构。对镇机关统一设置党政办公室、 经济发展办公室、社会事务办公室，并明确了各办的职能 及职位设置，界定了各个职位的主要职责。“三办”分别 设主任 1 名，副主任 1-2 名。改革后，全县有 153 人通过 竞争走上了镇中层干部岗位。 4、推进乡镇事业单位改革。采取“执法职能上收、行 政管理职能归位政府、公益性职能整合设置、经营性职能 推向市场”的不同举措。将原乡镇事业单位受委托承担的 国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管 部门；将原乡镇农村经济服务中心、土地建设管理所、文 化广播电视站和计划生育服务所等事业单位承担的行政管 理职能收归政府，由镇政府承担；保留垂直管理的财政所， 撤销农税所；保留计划生育服务所；撤销农村经济服务中 心、文化广播电视站；将原乡镇农村经济服务中心的农技、 畜牧、水产重组按镇综合设立农业技术推广服务站；将原 农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗 等经营性职能推向市场；将原乡镇文化广播电视站转制为 有线电视网络公司。改革后，全县乡镇事业单位由原来 140 个调整为 84 个，精简 40%。 5、精简镇行政、事业编制。对调整后的镇机关行政编 制和事业单位编制进行了重新核定。镇人口在 14 万人以上 的镇暂按 60-65 名核定控制数，人口在 8-14 万人的为 45- 50 名，人口在 6-8 万人的为 40-45 名，人口在 6 万人以下 的为 30-35 名，较改革前压缩 28.8%；镇事业单位人员核定 控制使用数为 818 名，比改革前压缩 28.8%。 6、认真做好人员定岗和分流工作。中层干部采取竞职 演讲、民主推荐、民主测评、组织考核相结合的方法确定； 一般人员，机关采取双向选择。事业单位采取考试、民主 测评、组织考核相结合的方法定岗。全县镇机关共定岗 693 人，事业单位定岗 818 人。人员定岗后，采取提前退休、 经济补偿、离岗创业、待岗等多种渠道，全县共妥善分流 乡镇机关干部 150 人，其中副科及以上干部 77 人；事业单 位人员 266 人。 7、探索建立了农村基层工作新机制。建立以镇主要负 责人任期目标责任制为主的镇管理新机制，县委、县政府 对镇主要负责人任期目标进行量化考核，明确政治上和经 济上的激励奖惩措施，强化其第一责任人职责。建立乡镇 公益性事业单位用人新机制，事业单位全面实行上岗竞争 制、全员聘用制、末位待岗淘汰制和绩效工资制，以岗位 管理代替身份管理。建立镇涉农公益事业“以钱养事”新 机制。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可， 考核兑现”改革思路，对农技农机、林业推广服务等，全 面实行“两个打破、两个贴近、三个规范”的管理手段， 建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直 接挂钩的绩效评价体系；对重大动物疫病防治、计划生育 技术服务等，着力推进“定防区、定任务、定目标、定报 酬、统一收费标准”的“四定一统一”管理模式，实现政 府购买和委托服务，直接将公益服务经费拨付到公益性服 务项目上，在年终或项目完成之后，按照“253”架构，加 权计算考核得分，按绩取酬。全面推行为民服务全程代理 制，方便群众，促进政府职能和机关工作作风转变。 8、开展村级规模调整工作。按照 5000 人左右的规模、 每千人一名村干的标准，将全县原来 398 个村调整为 231 个村，减幅达 42%；村均人口由原来的 2886 人调增到 5005 人，增幅为 73.4%；村干由原有的 1908 人精简为 1386 人， 减幅为 27.7%。 二、初步成效 我县农村综合改革经过一年半时间的实践和运行，初 步成效已经显现，可概括为以下四个方面： 第一，发展空间得到了拓展。乡镇村规模的扩大、人 口的增加和财力的聚集，使镇村的生产要素得到有效的整 合，拓展了镇村的发展空间，有利于县域工业化和城镇化 发展、有利于新农村建设。XX 年，我县财政收入首次突破 3 亿元大关，达到 3.16 亿元，比上年净增 7000 万元，是过 去 10 年净增的总和。 第二，体制创新取得了突破。一是乡镇主官合一、党 政交叉任职，工作合力和行政效率大为提高；通过竞争上 岗和双向选择，每一个在岗人员职责更加明确，目标更加 务实。二是将该由政府办的事收归政府，将政府不该管、 管不了、也管不好的经营性事业推向市场，使政府真正从 “越位”中“回位”，职能得到了进一步理顺。 第三，内部机制实现了活化。建立以镇主要负责人任 期目标责任制为主的管理新机制，突出了任期目标和绩效 考核。对乡镇班子成员和中层干部及一般干部，实行“公 推、公选”和竞争上岗、双向选择的新机制，对事业单位 工作人员实行人事制度和工资制度改革，将农民群众和服 务对象的评价作为重要的考核内容，调动了机关和事业单 位人员的工作积极性，管理和服务的能力和质量大为提高。 第四，行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简 机构人员、减少领导职数，有效降低了行政运行成本。初 步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出可减少 1100 万元。同时，将乡镇事业单位人员逐步推向市场，实 现“以钱养事”，服务成本也将逐渐降低。 三、几点体会 总结这次改革实践，我们的体会是： 改革必须解决“我要改”的首位认识问题。加强领导， 统一认识形成上下一个调、全县一盘棋，方方面面都维护 改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围，这是改革顺利推 进的前提和保证；改革必须坚持因地制宜，根据当地经济 社会发展实际，调整乡村区划，确定职能重点，这是改革 能够深化的基本途径；改革必须以机制创新为重点，以体 制的创新、机制的转换来调动每一个人的积极性，让那些 愿干事、能干事、能干成事的人在事业的平台上脱颖而出， 最大限度地激发出个人及群体的能量，这是改革取得成效 的关键；改革必须坚持公开、公正、透明和以人为本的原 则，定岗过程阳光操作，分流人员妥善安置，这是化解改 革中复杂矛盾的有效办法。 各位领导，我县作为全省农村综合改革试点县，虽先 行一步做了一些工作，取得了阶段性