县农村土地政策落实自查自纠工作总结.docx

县农村土地政策落实自查自纠工作总结 县农村土地政策落实自查自纠工作小结 根据省、市强农惠农政策落实情况监督检查工作的统 一部署和要求，我县县委、县政府高度重视，专门就此项 工作进行了周密组织和严格安排，扎实有效地开展了农村 土地政策落实自查自纠工作，取得了一定成效。现将有关 情况小结如下： 一、基本情况 1、目前，我县各乡镇农村土地承包政策落实自查工作 已全部结束。针对自查、督查中发现的问题，情况较为简 单或者纯业务性的，已落实整改措施纠正到位；情况较为 复杂的，正研究制订落实整改方案处在纠正之中；情况非 常复杂甚至有可能因处理不慎激发更大范围土地承包纠纷 的，有待进一步系统探讨解决。 2、从各乡镇上报的自查自纠登记表所反映的情况看， 到目前为止，我县权证到户率为 93.6，其中：权证到户 率达 100的乡镇 3 个，权证到户率在 95以上但不足 100的乡镇 3 个，权证到户率在 90以上但不足 95的 乡镇 3 个，权证到户率只有 60的乡镇 1 个。合同到户率 基本与权证到户率持平，个别乡村合同到户率要稍低于权 证到户率。 二、采取的主要工作措施 1、健全机构，组织领导到位。市强农惠农政策落实情 况监督检查工作动员大会一结束，我县县委、县政府领导 非常重视，立即成立了强农惠农政策落实情况监督检查工 作领导小组，下设办公室于县监察局。县领导小组办公室 设综合协调组于县纠风办，设农村土地政策督查协调组于 县农业局，设涉农资金督查协调组于县财政局。 县农业局在农村土地政策督查协调组的基础上，另行 成立农业局强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室 于局人秘股，设土地政策落实情况指导组于局农经站，设 惠农资金落实情况自查组于局计财股。 2、制定方案，工作部署到位。我县农业局根据省、市、 县强农惠农政策落实情况监督检查工作的精神，结合县情 及农业部门实际，制定了实施方案，进一步明确了指导思 想、工作目标、检查范围、检查内容、时间安排、方法步 骤、工作要求，特别针对农村土地政策落实自查自纠工作 作出了系统的安排部署，确保了工作的重点性、技巧性、 完整性、时限性和有效性。 3、宣传培训，动员发动到位。4 月 10 日，我县召开了 强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训 班。参加会议的有各乡镇乡长、分管农业的副乡长、财政 所长、农业服务中心农经工作负责人，县强农惠农政策落 实情况监督检查工作领导小组成员单位主要负责人、分管 领导、工作人员，全县涉农单位分管财务领导、财务负责 人等 130 余人。 会议由县委常委、县政府副县长、县委农工部长*主 持。会上，县委常委、县政府常务副县长*和县委常委、 县纪委书记*分别作了重要讲话，县纪委副书记、县监察 局长*宣读了县强农惠农政策落实情况监督检查工作实施 方案，县财政局长*、县农业局长*分别发言，县财政 局、县农业局分别就相关工作要求和强农惠农政策资金 使用管理情况自查自纠登记表、农村土地政策落实情 况自查自纠登记表的填报事项作了讲解。 县动员大会结束后，各乡镇党委、政府高度重视，专 门成立了乡镇强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小 组，并设立了办公室，制定了实施方案，分别于 4 月 13 日 至 4 月 18 日召开了乡村两级干部大会，进行了动员部署和 业务培训，落实了工作责任，明确了自查自纠工作时限。 4、开展督查，指导督促到位。为及时督促、指导、掌 握我县农村土地承包政策落实自查自纠工作进展情况，我 县农村土地政策督查协调组自 4 月 23 日至 5 月 5 日安排 10 天时间，对全县各乡镇农村土地承包政策落实自查自纠进 展状况开展了工作督查与情况反馈，进一步增强了我县农 村土地承包政策落实自查自纠工作的务实性、针对性。 5、及时调度，整改落实到位。5 月 15 日，我县召开强 农惠农政策落实自查自纠工作调度会。参加会议的有各乡 镇乡长、分管农业的副乡长，全县涉农单位主要负责人、 财务分管领导，县强农惠农政策落实情况监督检查工作领 导小组成员单位主要负责人、分管领导、工作人员等 80 余 人。 会议由县委常委、县政府副县长、县委农工部长*主 持。会上，县纪委副书记、农业局长、财政局长、各乡镇 乡长、涉农单位主要负责人分别就督查、自查工作开展情 况、存在的主要问题、下一步工作安排作了汇报。最后， 县委常委、县政府副县长、县委农工部长*强调三点：一 是保持清醒头脑，思想上不能有任何麻痹和侥幸心理；二 是保持严谨作风，工作上不能有任何马虎和疏忽地方；三 是保持高压态势，开展督促检查不能心慈手软和稀泥。 三、主要经验做法 1、领导重视。乡村主要领导重视是自查自纠工作落实 的重要前提。督查中发现大多数乡村主要领导都高度重视 农村土地承包政策落实自查自纠工作，乡村干部开展工作 积极主动，针对性较强，工作效果明显。 2、定期调度。有些乡镇每星期调度一次，一是汇报工 作进度，二是针对查找出来的问题进行专题研究，集思广 益，制定出台一些行之有效的整改纠正措施，切实加以解 决，促进农村土地承包政策落实到位。 3、上户纠正。有的乡村针对分户登记表、承包合同、 经营权证填写不规范的现象，组织村干部上户纠正，并核 对落实相互之间数据、信息的一致性。 4、补签合同。有的乡村针对农户承包合同因保管不善 丢失较为严重的现象，组织村组干部与农户重新补签合同。 5、现场带动。有的乡镇为了增强农村土地政策落实自 查自纠工作效果，将村与村之间的交叉检查转换成召开农 村土地政策落实示范村现场会，让事实说话，促进大家对 照检查，积极查找不足，以先进为榜样，落实整改措施， 真正自纠到位。 四、自查与督查中发现的主要问题 1、领导重视不到位。督查发现仍然有个别乡村主要领 导重视不到位，认为土地政策落实不如涉农资金落实重要， 开展农村土地承包政策落实自查自纠工作只为应付，查找 问题大事化小，整改纠正措施不力。 2、属地责任不落实。部分乡村农村土地承包纠纷调解 处理属地管理责任落实不到位，特别是对省、市、县减负、 农业部门转办的群众信访件调处不力，存在踢皮球的行为， 意在矛盾上交。截至目前，仍然有 2 起省、市农经部门转 办的群众信访件未得到妥善处理，其一是今年 3 月 6 日， *镇*村*组村民*丈夫*电话上访到省、市农业部门， 反映 1999 年其将土地流转给另一农户*。XX 年其想要回 土地自己耕种时，对方却不肯；其二是今年 4 月 11 日，* 镇*村*组村民*电话上访到省、市农业部门，反映*村 强行将其承包地流转给同组的其他农户。 3、合同、权证未实现 100到户。有些乡村承包合同 与经营权证因种种原因尚未全面换发到户，这个问题有的 乡村已引起高度重视，但整改纠正措施不力，或不切实际， 或违背法律规定，或无从着手；有的乡村则抱着无所谓的 心态，听其自然，放任自流，根本就不想纠正过来。导致 合同、权证不能全面到户的实际原因主要有以下两点： 一是农村土地承包法颁布实施后，由于其贯彻执 行时间不是在颁布之日起生效，而是在维护第一轮农村土 地承包状况的基础上以第二轮延包态势为基准，如此一来， 给我们贯彻落实农村土地承包法工作增加了很大难度。 现实表现为：一是有部分乡村干部对“小调整”的内涵缺 乏正确的理解，以为 35 年重新调整农户承包土地属于小 调整范围，或者以为生老病死娶媳嫁女应该调进调出承包 土地属于小调整范围等；二是为数不少的农民甚至农村基 层领导干部对承包期内“增人不增地，减人不减地”的原 则有意见闹情绪，认为有些人“占着茅坑不拉屎”，而新 生婴儿或者刚娶的媳妇却无以为生，等着喝西北风，不符 合农村实际。于是以村组协议、村组惯例为由进行一年一 调或者 35 年一调的做法在不经请示或经默许的情形下风 行起来，有些地方还很难压制取缔这种做法。时间一长， 要回到 1998 年第二轮延包时的状态很不现实，甚至可能激 发更为严重的农村土地承包纠纷，影响农村社会稳定。 二是农村税费改革之前，农民承包土地需要缴纳的正 常税费任务较高，种地利益少，农民对土地的感情不是很 眷恋，甚至有部分农民不想要土地，口头上要将土地送回 村组，有一部分农民还真这样做了。但当时没有一个村组 肯收回土地，原因是村组如果收回土地，万一发包租赁不 出去，那么今后的一部分税费任务就没了着落。因此，有 些农民就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收 租金但划转税费任务的土地流转口头约定，时间稍长，有 的农民就认为土地归我承包了。如果没有以下情况的变化， 土地承包经营权归谁的矛盾也许可能没有这么快激发。随 着农村税费改革的不断深入，农民承包土地应缴的税费任 务逐步取消不说，反而还可享受粮食直补、良种补贴、农 机具购置补贴等惠农补助款项，特别是农村征地补偿价格 的提高和范围的扩大，土地增值较大，由此大大增强了农 民的珍地、惜地意识，就算自己暂时不耕作也纷纷要回承 包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化了， 而且因为只有口头协议没有书面协议，一方站得住理，一 方依据于法，争执不断，矛盾升级。如果按法律政策裁决， 一个问题解决了，但类似情况多，可能引发更大范围的不 稳定；如果照顾情理，另一方就不依不饶，依法上访；如 果各打五十大板，双方又难以达成一致性意见。 4、表册、合同填写不够规范。有的分户登记表承包面 积抄写出错，或合同、权证编号漏填等；有的合同内容填 写不完整，如承包共有人、地块四至等。 5、经营权证填写不够规范，表现为： 有的权证上共有人只填写户主一人，且共有人年龄误 填成出生年月； 有的权证上“ 农地承包权第 号”漏填，合同编号漏 填或错填； 有的权证发证时间漏填或填写不全； 有的权证地块四至界址漏填或填写不完整； 有的权证承包期限不足 30 年，甚至整整少了 1 年； 有的权证未加盖“换证”章。 6、数据、信息互不一致。每个乡镇都或多或少存在农 村土地承包调查摸底表、分户登记表、基础数据库、承包 合同、经营权证、农户实际承包情况数据、信息互不一致 现象，有的乡村“六不相符”现象还比较严重。 7、土地流转不规范。大多数乡、村、组农户流转承包 土地只履行口头协议，未签订流转合同，缺乏规范管理， 埋下农村土地承包纠纷隐患。据查，签订了土地流转合同 的农户只占土地流转农户总数的 24.7，其中土地流转合 同较为规范的农户也只占签订流转合同农户数的 51。 8、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通 用，基础数据库安全性差，甚至由于人事变动丢失软件安 装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完 整。 9、完成工作不及时，工作质量不高。其一，自查自纠 登记表在规定时间内上交的只有 3 个乡镇，超过规定时间 1 天内上交的乡镇 1 个、2 天内上交的乡镇 2 个、3 天内上 交的乡镇 2 个，4 天内上交的乡镇 2 个；其二，自查自纠登 记表填写质量较差，究其原因：一是没有认真听培训讲解； 二是没有认真看指标解释；三是没有认真理解报表之间的 对应与逻辑关系；四是没有认真安排部署工作；五是没有 认真问询请教；六是没有认真审核把关；七是没有认真落 实工作责任；八是没有认真分析问题原因；九是没有严格 责任追究；其三，百分之八十的乡镇没有上报自查自纠登 记表填报说明，已上报填报说明的也大多不完整、不具体、 不具针对性，甚至避重就轻。 10、上报数据有的夸大，有的缩小或者隐瞒。根据督 查的情况看，一是大多数乡镇上报的权证到户率略高于实 际到户率；二是有的乡镇缩小或者隐瞒了表册、合同、权 证填写不规范的事实；三是个别乡镇隐瞒或者缩小了存在 “3 年一小调，5 年一大调”做法的村、组、户、土地面积 等情况。 11、农经专业人员不足。百分之九十的乡镇只有 12 名农经工作人员，一定程度上限制了农村土地政策落实自 查自纠工作组织开展的力度、查找问题的深度、覆盖范围 的广度、整改纠正的强度。 12、工作经费紧张。一是预算不全面；二是安排不到 位。由此造成交叉检查难组织开展，督促指导难全面深入。 五、下一步工作安排 1、加大综合督查力度。我县县领导小组办公室安排自 5 月 21 日起实施综合督查和重点督查，给乡村主要领导施 压，促进整改纠正措施落实到位。对敷衍塞责、整改不力 的乡村，将严肃追究其主要领导的责任。 2、规范土地流转管理。土地流转手续不规范是当前引 发农村土地承包纠纷的重点和调解工作的难点，规范和加 强农村土地流转管理将作为当前乡镇党政工作的一个重点 抓好抓实，积极创建农村土地流转规范化管理示范点，发 挥示范带动效应，引导农村土地规范流转，维护农村和谐 稳定。 3、妥善调处群众信访案件。进一步督促*镇人民政府 按照法律政策规定妥善处理省、市、县减负、农业部门转 办的 2 起久拖未决的群众土地承包纠纷信访案件，确保在 规定时间内上报处理结果。 4、落实合同、权证两个 100到户。通过加强综合督 查力度，促进整改纠正措施的全面落实，确保在 5 月 31 日 前实现合同、权证两个 100到户。 5、广泛宣传法律政策。进一步加大农村土地承包法 、江西省实施农村土地承包法办