县人大对县人民法院民商事审判工作开展执法检查情况的报告.docx

县人大对县人民法院民商事审判工作开展 执法检查情况的报告 *县人大常委会关于对县人民法院民商事审判工作开 展执法检查情况的报告 XX 年 11 月 12 日在*县第十六届人大常委会第六次 会议上 *县人大常委会法制民政工委 主任、各位副主任、各位委员： 现在,我受主任会议委托，作*县人大常委会关于对 县人民法院民商事审判工作开展执法检查的报告请予审 议。 一、执法检查经过 随着社会主义市场经济体制的日益完善，特别是在推 进以人为本、构建和谐社会的进程中，各种利益矛盾频繁 发生，广大人民群众通常选择运用法律武器维护自己的合 法权益，民商事审判工作便成为社会广泛关注的焦点、热 点问题，县人大常委会予以高度重视，将此类问题列入二 OO 八年常委会议题，并在今天的会议上听取了县人民法院 副院长唐 勇关于民商事审判工作情况的专项汇报。为 全面了解和掌握去年以来我县民商事审判工作情况，按照 监督法和陕西省实施监督法办法的要求，县 人大常委会主任会议多次专题研究，决定开展执法检查， 成立由常委会主任、各位副主任分别担任正、副组长的四 个执法检查组，分赴城关、毛坝、XX、洄水、蒿坪、红椿 等六个片区召开评议会，开展工作视察、问卷调查。在评 议会前，各乡人大对本乡有关案件办理情况进行了解，组 织人大代表、干部、群众座谈，形成评议材料，参加片区 评议会。县政法委、检察院、公安局、司法局有关领导， 有关人大代表、律师、法律服务工作者、群众代表、案件 当事人等分别参加评议。县人大办下发了执法检查通知。 法制民政工委在前期调研的基础上，起草制定了执法检查 方案，提出了执法检查要紧紧围绕公正效率这一主题，确 定了检查的十个重点内容，抽调有关法律骨干组成了问题 核实组，深入县人民法院对评议中揭摆出来的案件、“三 类”案件的处理、办案责任制的建立、人民陪审员制度的 落实、指导基层人民调解工作的开展等情况进行调查。县 电视台、政府网站将人大常委会执法检查方案在电视、网 站上予以公告后，干部、群众和有关案件当事人纷纷提供 情况，执法检查组掌握了大量信息。县人民法院按照要求， 同步开展了自查并报送了结果，邀请有关县人大代表、政 协委员、干部进行座谈，注重听取意见和建议，为专项工 作汇报做了准备。从而使执法检查工作真正在全县各地深 入开展，基本达到了预期目的。 二、对民商事审判工作的基本评价。 近一年来，县人民法院在民商事审判工作中，紧紧围 绕全县工作大局，充分发挥为经济建设保驾护航的职能作 用，通过判决、调解和执行 1000 多件民商事案件，尽最大 可能地维护了公民、法人和其他经济组织的合法权益，及 时化解了社会矛盾，为稳定社会、构建和谐、促进发展发 挥了积极作用。主要特点有：一是加强了队伍管理和教育， 转变了干警的工作作风；二是加强了法官的素质建设，执 法水平有所提高；三是抓业务建设，充分发挥审判职能， 有效应对了繁重的工作局面；四是抓制度建设，提高了管 理效能；五是抓基层基础建设，基层法庭执法水平明显提 高；六是接受监督意识有了增强。 三、民商事审判工作中的主要问题 根据召开评议会、工作视察、问卷调查、人民群众反 映、重点问题核实和法院自查报告等方面情况汇总，集中 反映民商事审判工作中存在的主要是公正与效率方面的问 题，具体归纳为以下六个方面： 1、少数法官责任心不强，敬业精神差，处理案件草率， 粗心大意，有些案件出现纰漏较多，影响了法官整体执法 水平。 2、个别法官心术不正，执法理念发生偏差，特权思想 严重，在办案中有吃请和收受好处等不正当行为，诉讼负 担明减暗增，败坏了法官的声誉，影响了法官的形象。 3、部分法官年龄结构偏大，专业水平低，不思进取， 四平八稳，凭“经验”办事，难以适应新形势下开展审判 工作的需要，办案质量较差。 4、有的法官执法随意性大，证据采信有偏袒，裁判案 件有不公、执行案件乱表态，有执法不严、畏难情绪，工 作没到位，措施没跟上，钻法律空子，规避“执行难”， 久拖不执行、执行不 到位问题存在。 5、制度缺位导致监督不力。人民陪审员制度落实不全 面、不彻底。县法院制度虽建的不少，但案件监督机制不 完善，案件把关制度不健全，错案责任追究制度未建立， 未起到应有的警示和惩戒作用。 6、司法保障不到位。法官的职级待遇落实的不够好， 特别是内设机构职级不明确，一定程度上未真正调动法官 的工作积极性。同时，法律援助资金不能足额到位，对弱 势群体的司法援助保障不够，“打官司难、“告状难”尚 未从根本上解决，对法院的工作也产生了消极影响。 在执法检查中,重点抽查了县人民法院办理的民间借贷、 特殊侵权、遗产继承、附带民事诉讼和执行等几类案件， 并将这些案件进行了逐案分析,提出了纠正建议,特将这几 件案例材料附后,请主任、各位副主任、委员一并审议。 四、分析问题原因 县人民法院在民商事审判工作中存在的这些问题，归 根到底是在公正与效率方面出了问题，使司法所追求的公 平正义打了折扣，溯根求源，存在这些问题既有主观方面 的原因，也有客观方面的原因。 1、缘于法律规定。民商事案件主体双方属于平等地位， 法律规定除特殊情况外，采取“谁主张谁举证”原则，也 就是没有证据就可能承担败诉的后果。实际中，有些当事 人缺乏法制观念，平常不注意收集和保留证据，当需要运 用法律武器维护自己的合法权益时，缺乏必要证据，法院 判案凭证据，没有证据，法院就不能支持诉讼主张。这样， 即或有理却无据，导致有冤得不到伸，而判决结果令当事 人不服。 2、缘于诉讼制度。法院属于诉讼环节的最后阶段，特 殊的诉讼地位赋予法官一定的权限，在实际审判工作中， 法官自由裁量权的空间又较大，掌管案件裁判大权的法官 极易滋生特权思想，在案件审理过程中对事实认定、法律 适用难免受法官意志左右，在裁判幅度上出现失衡，导致 裁判不公问题虽禁不绝。 3、缘于案件复杂。近年来，民商事案件呈急遽上升趋 势，种类繁多，案情复杂，需要适用法律法规宽泛，甚至 还有涉及法学原理、公序良俗处理问题的案件，加上法官 办案力量不足，受办案时限限制，仓促上案、疲于应付、 准备不足、处理问题草率，难免出现办案质量低下、执法 不严的问题。 4、缘于队伍结构。现行法官队伍中有相当一部分人未 接受过系统法律专业知识学习，“专而不专”现象客观存 在，只是在法院工作岗位上边工作边探索，执法水平参差 不齐问题突出。整体法官队伍年龄结构偏大，有些法官进 取心差，不求上进，得过且过，工作马虎、懒惰，对法律 规定一知半解，对基本案情没有吃透，加之在处理案件时 渗杂人为因素，使一些本不复杂的案件也会出现久拖不决、 裁判不公、甚至错案的问题。 5、缘于制度缺位。县人民法院虽出台了不少制度，类 似廉政保证金制度等对增强法官的责任意识、廉政意 识起到了较好的作用。但办案责任制度不健全、过错责任 追究制度未建立，遏制错案的发生惩戒不够，客观上出现 漏洞，容易钻制度缺位的空子。人民陪审员制度落实不全 面，普遍反映基层法庭基本坚持了这一制度，反响较好， 而近年来县法院机关却没有很好落实这一制度，一方面使 县人大常委会任命的陪审员不能起到应有的作用，另一方 面正是由于未在审判工作很好地坚持人民陪审员制度，监 督缺位、缺失，几起有各种问题的典型案件正是出现在这 些地方。 6、缘于执法环境。由于诸多原因，法官的政治待遇落 实的不好，一定程度上影响了法官的工作积极性。近年来， 县委、人大、政府虽尽最大可能的改善了法官工作、生活 条件，着力提高法官的政治、经济待遇，在有政策规定的 情况下率先在全市提高办案经费，着实为审判工作解决了 不少困难，调动了法官一定的工作积极性，但法院内设机 构副科级职级未落实。 五、几点建议 针对执法检查中发现县人民法院在审判工作中存在的 问题及其成因，现本着帮助法院进一步规范执法、着力解 决问题、切实改进工作、树立良好形象、维护法院权威的 目的，对县人民法院今后的审判工作提出以下建议： 1、要切实加强法官队伍建设。要在提高政治素质上下 功夫，要用“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至 上”统一执法思想，在认识上要从根本上解决“为谁执法、 为谁办案、为谁服务”的问题，要让“政治上信得过、作 风上过得硬、工作上有本事、专业上很精通”的法官担重 任、挑大梁，要把审判权牢牢掌握在公正司法、一心为民 的法官手上，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为 民所用”，着力维护社会公平正义。要在提高业务素质上 下功夫，要出台更为优惠配套的政策，进一步激发法官忠 于事业、恪尽职守、乐于奉献的工作激情。大兴学习之风， 要把昂扬向上的竞争机制引入队伍管理之中，真正形成 “能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让“想干事、 能干事、干成事”的法官充分展示才华和用武之地，真正 形成法官的责任意识、忧患意识，努力使审判工作符合最 广大人民的根本愿望。 2、要大力加强执法能力建设。要牢固树立严格执法思 想，要在审判工作中始终不渝地贯彻“以事实为依据，以 法律为准绳”的基本原则，坚持重事实、重证据、重调查 研究，坚持主观与客观相符合，反对主观臆断，克服盲目 轻信，一切以查证属实的事实作为定案依据；要在法律适 用上做到实体法和程序法并重，努力克服重实体、轻程序 弊端，要求办案事实清楚、证据确实、裁判合法，杜绝畸 轻畸重、裁判不公。要立足办“铁”案思想，追求办案的 政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，努力使所办 案件经得起历史的检验。要突出辩法析理工作，落实民商 事审判能调则调、当判则判、调判结合、案结事了的办案 原则，最大限度地化解矛盾，减轻当事人的诉讼负担。要 广泛开展送法下乡活动，让审判进村组、进院落，扩大社 会效果。要加强对基层调解工作的指导，进一步规范基层 调解行为，尽可能地将一些轻微的民商事纠纷能够就地得 到调解处理。要加大执行力度，进一步规范执法工作，克 服为难情绪和“怕”字当头，积极寻求破解“执行难”的 新方式、新途径，要使审判中所确定的民事权利最终通过 执行措施得以变成现实来取信于民。进一步提高法院威信， 维护广大人民群众的最根本利益。 3、要着力营造监督氛围。要在制约审判权和执法权的 运作上下功夫。要进一步