县地税局税收文化建设的实践与思考.docx

县地税局税收文化建设的实践与思考 税收文化是在民族文化与税收实践的长期渗透与融 汇过程中，逐步生成和培育起来的日趋稳定的、为社会和 税务人员所共同遵循的最高目标、价值准则和行为规范， 是在税收实践中创造的物质财富和精神财富的总和。开展 税收文化建设，是全面提高干部队伍素质促进地税全方位 发展的一条“治本之策”。为此，我们地税分局早在 XX 年 就提出了“文化兴局、文化强局”的思路，在税收文化建 设上进行了大胆的尝试和创新，为地税的长足发展发掘不 竭动力之源。 一、我局税收文化的实践 先进文化是凝聚人心、振奋精神、推动各项工作前进 的动力。近年来，分局把税收文化作为加强税收中心工作 的有效载体，不断强化提升。一方面领导班子注重情感投 入，通过先进文化的灌输和责任意识的培养，有力促进了 班子与干部职工之间互动交流，确保各项工作得到深入贯 彻和落实；干部职工的建议和要求得到及时的反馈与解决， 较好地赢得了气平、心稳、劲足、积极性高的局面。另一 方面，在当前人手紧、工作量大、收入任务逐年增长的情 况下，干部职工受到先进文化的熏陶，自觉分担领导的责 任与压力，自觉服从组织，强化税收征管，不断完善税源 管理体系，积极落实科学化、精细化工作思路，大幅度提 高税收征管的质量和水平，确保了各项工作任务的全面完 成。我局在税收文化建设中，从税收物质文化、行为文化、 制度文化和精神文化等多方面入手，紧密结合地税工作实 际，坚持以人为本，以德育人，如今“以人为本忠诚， 责任，热情”的地税主流精神已深入人心。 税收物质文化建设 税收文化建设与税收工作是相辅相成、相互促进的， 文化建设是载体和平台，税收工作是内容和核心，加强税 收文化建设，就必须要立足税收工作实际，构建以税收收 入为中心的物质文化建设。一是保持税收收入持续稳定增 长。XX 年，分局实现地方税收 15627.5 万元，同比增长 27.6 %，增收 3382.3 万元；各项税收任务由机构分设前的 年 1100 余万元增加到现在 1.56 亿元,十三年增长了 15 倍。 二是实现了征管质效的稳步提高。认真开展税源普查，加 强与国税、工商等部门之间纳税人登记信息和生产经营信 息的比对，彻底堵塞了游离于征管系统以外的税源；开展 了以清理漏征漏管为主的税收征管大整顿活动，加大对查 处税收违法案件的曝光力度，落实欠税公告制度，增强打 击偷、抗、骗税的震慑力，维护税法尊严，促进依法治税； 加强户籍管理，积极开展国地税联合办证工作，建立电子 登记底册，打牢税源管理基础；全面落实税收管理员制度， 细化、量化税收管理员的管户职责，制定了税收管理员操 作指南和工作标准，明确税源管理职责；强化重点税源管 理，将 19 户重点税源企业纳入市局税源监控系统实施管理， 并确定 65 户重点企业为分局自行监控，推行局长、所长、 管理员三级巡查制度，对重点企业月经营主要指标进行对 比分析，逐户分析增收和减收的因素，准确掌控企业纳税 和生产经营变化情况，确保重点税源及时足额入库。三是 加强税收文化阵地建设。跨进我们地税大楼，“文明地税， 从心开始”、“用力做只是合格，用心做才能优秀” 这些出自地税干部之手的“楼道格言”显得格外耀眼 夺目、流光溢彩。我们在办公楼、文化活动中心和机关大 院布置税收文化宣传专栏和版面，营造充满先进文化思想 氛围的良好环境，展示日新月异发展进步的地税新形象。 四是努力构建和谐幸福家园。XX 年以来分局累计投入资金 1500 余万元，先后完善了 4 个新建税务所的基础设施和配 置，改建了两个边远山区税务所，为基层税务所配置计算 机和信息网络设施，7 个征收单位全部配置了新的征管用车。 基层税务所干部生活工作设施完善，人均一间宿舍，席梦 思床、综合内务柜、书桌、沙发配置齐全，让常年征收辛 苦税的同志能够安心基层工作。XX 年，我们投资近 200 万 元，修建了总建筑面积 2360 平方米的干部文化活动中心， 灯光篮球场、羽毛球场、乒乓球室、台球室、健身房、舞 蹈室、图书室等一应俱全，丰富了干部的业余文化生活。 去年，分局积极配合省、市局组织进行了全省综合纳税服 务试点工作，对办税服务厅进行改造，通过完善配套设施， 合理设置窗口，增设排队叫号、评价咨询管理系统，开辟 休息等待区、公示公告区和纳税人自助办税区，增添服务 设施、完善服务手段，建成了符合国家税务总局规范标准 的新型办税服务窗口。此外，我们结合灾后重建从改善工 作生活环境入手，修建了景观透视墙，重新设计改造大院 绿化，修缮办公楼，粉刷家属楼。努力提高办公品位和档 次，营造了拴心留人的工作和生活环境。 税收行为文化建设 行为文化建设的目标就是把文明征税与廉洁奉公、从 严治队与热情带队有机结合起来，实现依法治税和优质服 务的和谐统一。我们着力从三方面入手搭建税收行为文化 平台。一是加强和谐领导班子建设。结合税收工作实际， 提出了加强班子建设的五讲原则，即：讲政治，切实执政 为民；讲民主，做到以人为本；讲团结，形成整体合力， 讲奉献，振奋工作精神；讲廉洁，当好全局典范。班子成 员以提高素质、改进作风、增强团结为重点，以身作则， 率先垂范，争当税务文化建设的典范和榜样。二是加强和 谐干部队伍建设。分局以建设学习型组织和创新型团队为 目标，立足当前，着眼长远，有针对性地开展形式多样的 学习教育培训，不断提高干部的执法技能和征收水平，采 取多种形式致力于干部职工队伍综合能力的整体推进和全 面提升。制定了分税种培训方案，实行不定期考试、考评， 强化干部税费业务知识及岗位技能培训。同时，把绩效考 核和干部提拔使用相挂钩，设置优惠政策鼓励干部自我学 习、自我管理。目前，全局 88 名干部职工中，本科文化程 度 30 人，大专文化程度 45 人，中专及以下文化程度 13 人。 注册税务师 2 人，国家计算机三级证书 6 人、二级证书 35 人，会计从业资格证书 10 人。三是构建和谐征纳关系。我 们始终以建设服务型税务机关为目标，自觉转变思想观念， 积极进行换位思考，树立真诚服务广大纳税人的平等观念， 形成“人人争当好公仆，个个尊重纳税人”的新风尚。始 终把提高工作质量、办事效率作为重点，通过健全工作机 制、完善工作程序来强化服务。要求全体地税干部统一着 装，持牌上岗，广泛使用文明用语，推行 “一站式、一厅 式”服务，推行文明办税八公开、服务承诺制和首问责任 制，不断提高执法透明度，使纳税人的权利在税收征管中 充分得到了保障和落实，营造了和谐的征纳关系，树立了 良好的地税形象。 税收制度文化建设 用制度规范文化建设和文化活动的开展与落实，是加 强和促进文化建设的有效手段，也是丰富地税文化生活的 重要保证。为此，分局从加强制度创新着手，狠抓落实， 做到以制度管理人，以制度约束人。一是建立健全各项制 度。多年来，分局建立起一整套适合分局实际涉及业务工 作、廉洁从政、税收文化的各项工作制度，先后修订完善 了 20 余项内部管理制度，制作内容的各种牌匾 50 多个， 给每个工作人员制作办公标示牌，梳理归纳了窗口服务、 文明用语 20 条，统一印发至各窗口单位，要求全体执法人 员严格执行。实行限时办结制和服务承诺制，公布咨询监 督电话，聘请义务监督员。通过以上措施，全体干部职工 的仪表风纪、工作作风进一步规范，使纳税服务的成效通 过执法人员日常的行为规范得到了充分体现。二是坚持制 度创新。坚持税收文化发展同税收实践与制度创新相结合， 明确主线，求实创新，力争有特色的开展工作。实践中， 每年年初我们都要在春训会上凝炼建局方针和奋斗目标， 每年都确定新的突破点和闪光点，并依据锁定的目标去整 合思想、统一意志、凝聚人心、积聚力量。三是完善激励 机制。建立和完善以岗定责、绩效挂钩的干部动态管理机 制，真正做到以制度规范干部职工行为，以管理提高工作 效率和纳税服务水平。分局制定的目标考核绩效管理办 法按照百分考核制，采用日常管理与年度考核相结合、 绩效奖金与绩效考核分值相结合的办法，将奖金的发放纳 入绩效考核中，激励先进、鞭策后进，形成健康向上的文 化氛围。 税收精神文化建设 精神文化是指干部职工共同信守的基本信念、价值标 准、职业道德、精神风貌等，是税收文化的核心和灵魂。 在实际工作中，分局注重培养干部的协作精神、奉献精神 和实干精神，团结拼搏，善打硬仗，勇夺第一，力求形成 自己独特的精神风貌。一是加强思想政治工作。分局加强 干部职工的政治理论培训和法制纪律教育，培养干部职工 激情学习、激情工作、激情生活、积极向上、只争朝夕的 精神，鼓励干部职工把自我价值实现与税收事业发展目标 紧密结合起来。二是实施人性化管理。对干部职工提出的 一些困难和问题，在政策和条件允许的范围内尽量给予解 决，出台了山区税务干部困难补助暂行办法，定期对 全局干部的健康状况进行全面、系统的普查，做到无病早 防，有病早治，进行干部婚、丧、嫁、娶、生日慰问，开 展关爱老干部活动，并通过开展“三八”“五四”“七一” 等节日主题活动，营造生动活泼、积极向上的文化氛围。 三是积极开展职业道德教育。认真学习国家公务员行为 规范，地税系统“文明行为规范”、“职业道德规范”， 进行社会主义精神文明建设专题辅导，举办职业道德教育 报告会，多次组织开展了税务人员礼仪教育，专门聘请讲 师开设各方面的专题讲座。四是大力开展精神文明创建工 作。分局先后获得 “省级文明标兵单位”、“省局基层建 设达标单位”、“市级园林式单位”、“市级治安模范单 位”等称号，连续 13 年荣获市局“创佳评差”最佳单位， 因组织收入工作得力被区委、区政府两次授予集体三等功， 在全区行风评议中 5 年综合满意率名列第一或被列为免评 单位。七个基层单位 1 个被授予省级“青年文明号”和省 级“基层建设达标单位”、5 个被授予市级“文明单位”、 6 个被授予市级“青年文明号”、1 个被授予市级“基层建 设达标单位”、1 个被授予市级“文明税务所”，通过文明 创建，提升了全员的文明意识，地税文化建设也得到了升 华。 二、我局税收文化建设面临的问题 近年来，我们以地税文化建设领航，在税收征管、干 部队伍、纳税服务、行风建设等各个方面都做了大量的工 作，为区域经济的发展做出了贡献，但是我们也清醒地看 到，在税收文化建设方面我们依旧面临着诸多的困难，工 作中存在不足和差距，还有许多亟待解决的问题。归纳起 来主要表现在以下几个方面： 税收文化尚未形成浓郁的氛围。一是在认识上，对税 收文化建设存在时松时紧或被动应付的现象，影响了整体 效能的发挥。二是在载体上，虽然采取多种措施，开展了 内容丰富的活动，初步打造了税收文化平台，但目前还没 有形成便于干部职工更好地交流学习的文化阵地。三是在 机制上，税收文化建设的检查监督机制还有待进一步完善。 四是在实践中，很多干部没有正确理解税收文化的涵义， 加强税收文化建设的自觉性不够，对税收文化建设的作用 存在着误区。 税收文化尚未形成特色品牌。税收文化伴随着地税事 业发展了十多年，但由于把税收文化建设摆上重要议事日 程的时间还不长，再加上税收文化尚未形成浓郁的氛围， 上下联动乏力，干部职工的参与意识不高，责任感、使命 感不强，尚未形成凝聚干部、服务社会、调节征纳关系的 一套行之有效的思路和举措，也没有形成抓好典型，突出 特色，创出具有特色的税收文化品牌。 税收文化尚未形成促进税收工作的良药。税收文化作 为一个崭新的管理理念和提高精神文明建设实效的重要举 措，应当渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉 政等各项工作中，但由于受思想认识、法治意识、价值观 念等影响，目前分局的税收文化建设与税收工作实际还有 差距，甚至脱节，没有真正形成渗透、参与、带动的作用， 针对性和实效性不强，致使税收文化的影响力未能全部转 变为提升税收工作水平的战斗力。 三、我局税收文化建设的思考 地税文化不是一成不变的文化，它随着地税事业的 发展而不断发展。因此，要使地税事业保持可持续发展， 我们就必须积极主动地花大力气建设地税文化。只有这样， 才能把地税部门与时俱进、为国聚财、为民收税、改革创 新的精神实质展现出来，把地税干部勤政为民、清正廉洁、 艰苦奋斗、争创一流的良好形象展示出来。当前，分局正 在积极探讨地税文化建设，在实践中思考，在总结中推进， 全员参与的局面已经形成。推动陈仓地税文化建设，进一 步提升部门形象，应重点抓好以下几个方面： 塑造一支高素质的执法队伍。首先，要狠抓队伍素质 建设，进一步深化理论学习、强化业务培训，切实提高地 税干部的思想政治素质、理论水平和履行职责能力。其次， 要规范行政行为，依法行政。严格遵守中央“八项规定”、 省局“五个严禁”和市局“四项铁律”，进一步落实“两 制”和机关内部各项规章制度，狠抓行政效能监察和效能 投诉，以讲诚信的管理服务取信于纳税人，密切征纳关系。 第三，要加强机关作风建设，树立四种形象。即忠于职守、 公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象， 勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、举止端庄的 仪表形象。第四，要实行人本管理，在改善激励制度、改 进激励方式、提高生活质量、促进工作丰富化、加强部门 与职工以及职工与职工间的互动沟通等方面下功夫，建立 起“尊重人、爱护人”的机制与氛围。 创新一套高效能的服务制度。把“政府满意、纳税人 满意”作为检验地税工作的最大追求，以亮化窗口形象、 扶持经济发展为主要内容，变被动应付为主动服务，提高 服务水平和效果。认真落实提高行政效能、优化发展环境 的政策措施，完善岗位责任制、政务公开制、首问责任制、 服务承诺制，不断提高工作效率，做到快办理、快审批、 快落实。坚持“一张热情的笑脸面对纳税人，一句暖人的 话语问候纳税人，一杯热水端送给纳税人”三个一的首问 接待制和“情、德、法、理”四字处理原则，提高服务水 平。此外，坚持“跳出地税看地税”，主动站在服务地方 经济和社会发展的高度去思考、去定位，从促进地方经济 发展的角度去寻找地税工作的切入点、突破点，以“经济 兴则地税兴”的科学发展观，加大服务地方经济发展和服 务纳税人的力度。 创建一个纳税人高满意度的公平、公正的税收环境。 应建立健全科学的工作机制，通过科学化、精细化管理来 不断提高税收征管的质量和效率。当前，正在开展的税收 分析、纳税评估等工作，就是很好的管理方法，可以科学 地分析不同地区同类行业的税负差异，从而解决同类企业 征管方式不统一、税负不均衡的问题，达到提高征管效率 和质量、公平税负、优化征管环境的目的。同时，应大力 宣传纳税先进典型，让诚信纳税人受益；加大对偷、逃税 纳税人的惩戒力度，让失信纳税人得不偿失，从而营造 “诚信纳税光荣”的社会氛围，打造诚信地税的品牌形象。 建设一批高规范的现代化基层地税所。基层所是直面 纳税人和社会的窗口，直观展现着地税部门的形象，因此 基层所是地税文化建设的重点。一是重点强化基层地税所 的新建和改