加快推进土地承包经营权流转的难点和对策.docx

加快推进土地承包经营权流转的难点和对 策 土地承包经营权流转是稳定和完善家庭承包经营制度 的重要举措，是推进农业产业化结构调整、发展农业规模 经营、解决农业效益低下的必然选择。近几年来，如东县 各地在引导和推进土地承包经营权流转方面进行了一些有 益的尝试，也取得了一定的成效，但总体来说，流转规模 不大，进展减缓，效益不高，与现阶段农村生产力发展水 平不相适应。如何正确理解和把握党和国家的土地承包法 律、政策，引导和保护农民土地承包经营权流转的积极性， 顺应形势，因地制宜，因势利导，加快推进农村土地承包 经营权流转是当前农村经济发展中亟需研究和解决的重要 课题。 一、土地承包经营权流转的现状和特点 从如东县情况看，土地承包经营权流转呈现以下特点： 1、土地承包经营权流转进程呈减缓趋势。据统计，至 XX 年 5 月底止，全县累计土地流转面积为 5.65 万亩，占总 承包面积 4.6%，仅比去年底增加 0.92 万亩，上升 0.8 个百 分点。50 亩以上连片流转 50 块，4560 亩，仅比去年增加 6 块，增加面积为 1742 亩。 2、土地承包经营权流转形式呈趋多样性，但仍以互换、 转包、转让为主。其中转包 1.71 万亩，占总流转面积 30.3%， 互换 2.06 万亩，占总流转面积 36.5%，转让 1.25 万亩，占 总流转面积 22.1%，而租赁、入股等形式的流转仅占 17.1%。 3、土地承包经营权流转呈明显的区域性。不同地区土 地流转的规模、用途不同。镇郊周围村土地流转快于内地 村，劳动力转移比重大的村土地流转快于纯农劳力较多的 村，农业产业结构调整快的地区快于以稻麦种植业为主的 地区。 4、土地承包经营权流转收益的不均衡性。互换、转包、 转让绝大部分属于无偿流转。而租赁、入股等流转形式中， 由于地区性、行业性和流转用途的差异，流转收益存在很 大的不均衡性。租金标准高的多达 1000 元/亩，低的不足 200 元/亩，形成了利益分配的不合理、不规范。 5、土地承包经营权流转的动因从以解决劳地矛盾为主 开始转向项目建设和产业结构调整，但部分仍处于自发自 流状态，流转随意性较大，从而带来了流转程序的不完善 和流转效益的低下，也给社会稳定造成了一定的 隐患。 二、影响土地经营权流转进程的主要因素 1、思想认识上的误区制约着土地流转。一些农村基层 干部片面理解中央的土地承包政策，将稳定农村土地承包 关系与承包经营权流转完全对立开来，认为延长土地承包 期 30 年不变是土地承包经营权流转的障碍，只有彻底打破 家庭经营才能解决农村土地市场的建立，才能推进农业产 业化和规模经营，因此在实际工作中形成两种倾向，一是 无所作为，放任自流，把土地流转中所必须遵循的农户自 愿原则完全看成农民的自主自发行为，疏于管理和服务， 对土地流转情况胸中无数，底数不清，又对土地流转中出 现的新问题研究不够，引导农村劳动力转移的办法不多， 缺乏必要的推动措施，从而使土地承包经营权流转处于无 序状态。二是行政包办代替，违背农民意愿，无偿或低价 强行推动流转，热衷圈地搞政绩，侵犯农民的土地承包经 营权。 2、中介服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土 地承包经营权流转。虽然各镇建立了土地流转服务中心， 但大部分有名无实，只在农经部门挂挂牌子，由农经站抓 抓数字统计，真正按照市场经济运作要求，充当流转服务 媒介、履行服务职能，发挥中介效能的还不多。流转信息 畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土 地流转市场运作机制尚未完全形成。 3、农民的小农经济意识阻碍着土地经营权流转。绝大 多数农民还是把承包地作为自己主要的生产资料和最终的 生活保障。尽管目前农产品供求矛盾日益突出，农业效益 比较低下，农民的种田积极性有所下降，有部分劳力已开 始转向农外产业并获得一定的收入，但由于劳动力转移的 流转性和收益的不确定性，农户宁愿粗耕粗放，赔本经营， 也寸土必争，不愿放弃土地承包经营权，对土地流转存有 戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。农民浓厚 的恋土情结、保守思想在一定程度上阻碍了土地经营权流 转的进程。 三、加快推进土地承包经营权流转的对策措施 土地经营权流转快慢和规模大小，在一定程度上也反 映出一个地区农业生产力发展水平和发展趋势。正确分析 形势，坚持因地制宜，合理引导推动，有助于加快土地流 转进程。 1、加深政策理解，认清土地流转的必然趋势，引导、 保护农民参与土地流转的积极性。 实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制是党在农村政策的基石。农户承包地经营权流转必须在 长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。但稳定土地承 包关系与鼓励农户在承包期内承包经营权流转并不矛盾。 健全土地流转机制，实现土地资源的有效利用是以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制的完善和发展， 它不仅不会动摇双层经营体制，反而会有助于这一制度的 长期稳定。一方面，要切实防止不顾条件、违背农民意愿、 包办代替、强制命令、侵害农民利益的现象和行为；另一 方面，也要因地制宜，因势利导，循序渐进，坚持政策疏 导，转变农民观念，提高农民素质，千方百计调动和激发 农民主动积极参与土地流转的积极性和热情。对二、三产 业比较发达，大量农村劳动力转移到农外产业，有稳定的 劳动岗位和收入来源，农户已缺乏种田积极性的地区，要 积极引导土地流转，实行规模经营，提高土地集约化经营 程度。凡有利于农业结构调整、有利于提高土地产出率和 劳动生产率、有利于农村经济发展和农民增收的土地流转 形式都应提倡和鼓励。对目前暂不具备条件、不适宜大规 模流转的地区，要尽力为农户间自愿、合理流转创造条件， 提供方便，加强指导。 2、切实转换职能，改变工作作风，发挥村级组织的管 理协调作用。农户是市场经营主体，承包土地是否流转， 以何种形式和什么样的补偿形式流转，最终由农户自己决 定。但这不等于村级组织在土地承包经营权流转中无所作 为。村级组织对土地流转的引导和管理负有重要的责任， 发挥着不可替代的作用，既不能强制推行，统包统揽，又 不能放任自流，听之任之。从目前情况看，村级组织的具 体作用表现为：一是提供信息。及时掌握本地区农民的流 转要求和思想动态，提供流转项目，为流转双方牵线搭桥。 二是服务协调。对土地流转中的个案问题及时进行协调疏 导，化解矛盾，消除不安定因素。对土地流转后农业就业 及选择新的增长渠道提供信息，因势利导，不断增强抗御 市场风险的能力。在实行规模流转时，对个别农户可采取 以流转促流转的办法。三是监测管理。对土地流转过程及 流转后土地利用情况、经营效益进行严密监测，发现问题 及时采取相应对策，确保农民利益不受损失。 3、强化服务，优化环境。农户土地承包经营权流转是 生产力发展的必然趋势，但农户作为市场经济主体，缺乏 市场对土地供需情况及发展趋势的了解，缺乏应付市场不 确定风险的能力和手段，必须依托于有关中介服务机构。 因此，要努力形成自下而上、网络状、多功能、紧密型的 中介服务体系。建立以农经部门为依托，农林、土管、城 管、综治等相关职能部门参加的土地流转中介服务机构， 实行紧密型组合、市场性运作、科学化管理，为土地流转 创造更为广阔的服务空间。土地流转中介服务机构的职能 可包括：制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收 集发布土地供需信息；规范土地流转程序，统一办理土地 流转合同；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并 发布土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推 介等。 4、总结经验，典型引导。不断发现、总结、推广土地 流转的成功典型经验，利用各种方式，让更多的农民了解 土地流转的成功典型及其