加强和改进改制企业党建工作的思考_1.docx

加强和改进改制企业党建工作的思考 王立生 中共中央关于加强和改进党的建设的决定强调，“根 据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置， 改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力， 使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。这是党 中央对新时期党建工作提出的新要求。如何以决定 精神为指导，努力加强和改进改制企业的党建工作，是当 前亟待认真研究和解决的重大课题。 一、抓好改制企业党建工作，是推进企业发展的 当务之急 目前国企改制工作全面推进，通过改制，推动了 现代企业制度建设，实现了国有经济与其他所有制经济更 好的融合，使国有资本能吸纳更多的社会资本，放大了国 有资本功能，增强了国有资本的控制力。但与此同时，改 制企业的党建工作，也出现了不平衡的情况，甚至在有些 改制企业中，党建工作出现了下滑的苗头。因此，落实 决定精神，下功夫抓好改制企业的党建工作，加强企 业党组织的能力建设，是推进企业发展的当务之急，应尽 快摆上重要位置。 、抓好改制企业党建工作是巩固党的执政基础 的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基 础。而企业党组织因其与党的阶级基础的主导力量工 人阶级联系的紧密性，与第一生产力发展的一致性，理应 受到更多的关注。目前企业的状况是，随着经济体制改革 的深入，企业结构发生了巨大变化，在国有企业中，多数 改制成为多元持股的公司制企业，国企职工转换了身份， 职工由“单位人”变成了“社会人”。面对如此众多的职 工身份转换，党建工作的理念和方式，必须尽快随之转变， 否则，党组织将难以在企业中充分发挥作用，党的执政基 础必将受到影响。“基础不牢、地动山摇”，只有积极适 应形势变化，抓好改革改制企业的党建工作，才能进一步 巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。 、抓好改制企业党建工作是解决党员教育管理 中突出问题的迫切需要。人民群众对党的评价，最直观的 反应就来自于身边党员的表现。从总体上看，企业党员队 伍的先锋模范作用是好的，但在改制企业的党员教育管理 中也还存在一些不容忽视的问题：一是部分党组织班子不 健全，党员教育管理难组织。有的企业党组织由于人员分 流，由此导致思想教育难落实。二是部分党员心态失衡、 精神不振，党员教育管理难深入。三是党员流动性大，党 性观念趋于淡化。改制企业劳动用工制度的转变，必然导 致党员流动增多。部分党员长期在外流动，长期不能参加 组织活动，党性观念逐渐淡化。这些问题如不尽快解决， 必将弱化党组织的先进性，影响党的执政能力建设，因此， 改制企业的党建工作必须尽快加强和改进。 、抓好改制企业党建工作是推进企业健康发展 的迫切需要。党建工作能为企业的改革发展引导方向、保 驾护航。企业党组织围绕生产经营做工作，能有效地保证 企业决策的民主化、科学化。通过做好深入细致的思想工 作，能教育引导员工解放思想，更新观念，支持改革，维 护稳定，为企业创造良好的发展环境。因此，企业党建工 作，对改革发展具有直接的推动作用。可以讲，抓好改制 企业党建工作，把党的政治优势同市场机制的优势紧密结 合起来，是增强凝聚力、激发创造力，促进企业健康发展 的内在要求。因此，随着国企改革改制的全面深化和职工 身份的大量转换，企业党建工作必须适应新形势，以进一 步增强企业党组织的凝聚力和战斗力。 二、抓好改制企业党建工作，必须紧贴改革发展 的实际 企业管理体制的改革，既给党建工作带来了新的 挑战，也为党建工作开辟了新的广阔空间，这就需要各级 党组织，要从思想 XX 度重视，在方法上主动探索，努力使 党建工作适应变化，在加强中改进，在改进中完善，不断 开创新局面。从改革的初步实践看，党建工作要与时俱进， 着重应抓好以下五点： 目标要明确，强调针对性 一是把方向，力争在促进企业健康发展上有作为。 党组织要积极参与企业股东会、董事会对重大问题的研究， 并提出意见和建议，支持股东会、董事会、监事会和经理 层依法行使职权，从而确保党的路线、方针、政策能够在 企业中得到全面的贯彻落实。同时还要引导、监督企业严 守国家的法律法规，依法经营，保证企业朝着正确方向健 康发展。 二是打基础，力争在营造企业良好发展环境上有 作为。党组织要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，增强 动员群众、组织群众、服务群众的能力，充分调动一切积 极因素，着力营造鼓励职工勤奋学习，扎实工作、当好企 业主人，促进企业稳定发展的良好氛围。 三是强队伍，力争在加强企业文化建设上有作为。 党组织应坚持以人为本的原则，把党建工作与企业制度建 设结合起来，把强有力的思想政治工作与培育有特色的企 业文化结合起来，把人的全面提高与企业的持续发展结合 起来，用先进的思想文化提高职工素质，增强企业的核心 竞争力。 四是保稳定，力争在协调企业内部关系上有作为。 改革的过程是利益调整的过程，改制过程中职工的思想出 现一些波动是正常现象。为此，企业党组织要以增强党的 阶级基础和扩大党的群众基础为目标，妥善处理好各方面 的利益关系，深入扎实地做好职工思想政治工作，确保改 革稳步进行和生产经营稳健发展。此外，还要注重发挥好 各种群团组织的作用，维护好职工合法权益，保证企业的 稳定和发展。 形式要适应，强调实效性 首先，党建工作的领导方式要适应。一方面，各 级党组织要及时调整思路，逐步实现由靠会议、文件、指 令为主的行政手段向注重示范、引导和服务的引导性方式 转变。另一方面，改制企业党组织本身，则应当根据企业 内部运行的需要，把党建工作的精神渗透到企业的生产经 营和管理活动中去。企业的生产经营重大决策和管理制度 在出台前，应先在党组织内讨论，向党员问计，使党的政 策融入企业决策，从而实现党对企业的领导。这样，既发 挥了党组织的政治核心作用，又强化了生产经营的中心地 位，做到了党建工作与经营管理的紧密结合，保持了工作 目标上的一致性，工作机制上的适应性，工作内容上的服 务性。 其次，党建工作考核方法要适应。企业改制后， 既要继续坚持以“四好”标准考核企业，在考核中，要把 党建工作单独列项，严格考评；也要积极探索党建工作与 经济工作捆绑考核的新路子，建立对党支部实行量化考核 标准。只有采取综合性的考核措施，才能使党建工作与经 济工作贴得更紧，服务保障作用更强，使各级管理者与广 大党员创先争优的积极性更高。 第三，党建工作网络要适应。在企业中，应当使 党建工作“宝塔型”的多层体制尽量“扁平化”，减少领 导层次，形成党建工作新的网络体系。企业改制后，党组 织呈现出散、多、小的特点。针对这些特点，应当建立层 次简化、上下通畅、责权明确、协调有序的党建工作网络 和工作机制。 方法要灵活，强调多样性 丰富多彩的党建活动是保持党建工作生机和活力 的有效载体。改制后的企业法人治理结构更加精简，生产 经营更加繁忙，因此党组织在开展活动时应根据本企业的 特点，本着有利于党组织和党员作用的发挥的原则，正确 处理好三个关系：一是在活动内容上，处理好上级规定内 容与企业自定内容的关系，做到二者兼顾，突出重点；二 是在时间安排上，处理好工作时间与业余的关系，做到统 筹安排，业余为主；三是在活动方式上，处理好集中与分 散的关系，因地制宜，以分散小型活动为主。要积极创设 “企业需要、经营者认同、党员欢迎、职工拥护”的活动 载体，使各项活动都能紧密结合企业生产经营和党员队伍 的实际，富有特色和成效，既能激励党员发挥先锋模范作 用，又能吸引党外群众广泛参与，从而收到增强企业向心 力和亲和力的效果。 制度要健全，强调规范性 目前，结合改革改制企业实际，探索党建活动就 显得十分重要。就现实情况来看，健全和规范改制企业的 党建工作制度，应当特别注重六个方面的内容：一是健全 党组织参与决策机制，完善科学决策制度。重点把握好 “三个环节”，即：决策前深入调研，为正确决策提供依 据；决策中充分讨论，集中集体智慧；决策后跟踪监督， 确保决策成效的最大化。二是进一步加强民主集中制，完 善民主决策制度。应当通过实施企务公开，广泛听取群众 意见。重大改革方案和决策都要经职代会或职工大会讨论 和审议，让职工参与企业决策。三是健全监督机制，切实 履行监督职责。强化党组织的监督职能，加强对权力运行 的监督，确保党员领导干部廉洁、高效、务实。四是完善 党内激励约束机制。表彰先进党组织和优秀党员，严肃处 置不合格党员，争创党建工作“四好”企业。五是完善和 创新党员教育管理制度。主要有党内组织生活制度、民主 生活会制度、党员监督制度、流动党员管理制度和党员联 系职工制度等。六是坚持党的传统制度。对于行之有效的 传统制度，要认真坚持，如每月一次党员活动、每季一次 党课、每年一次班子民主生活会和民主评议党员等。 组织要优化，强调战斗性 改制企业开展党建工作，最大难点在于党务工作 者的能力和精力。目前的党务工作者中兼职多、专职少， 新手多、行家少，业务水平和实践经验比较欠缺。其中有 些同志创新精神不够强，“老办法不顶用、新办法不会用” ，对改制后的新情况缺少有效的对策和办法；有些同志兼 职过多，对党建工作“想不深、做不细，顾不上”；也有 些同志存在畏难情绪，不会干、不敢干、不想干的问题比 较突出，党务干部队伍后继乏人。因而有些改制企业党组 织“有形无神”，战斗力不强。要解决这些问题，应当采 取三种措施：一是抓培养，做到超前培养和以老带新相结 合。抓好党务干部上岗前培训。在党组织负责人新老交替 的一段时间内，老的离职不离岗，实行职位上以新替老， 工作上以老带新。二是抓交流，相互启发，共同提高。应 建立定期交流制度，让优秀党务工作者现身说法，使先进 经验在面上推广。三是抓考评，强化激励与约束机制。实 行企业党组织负责人与经营班子负责人同步考核、同样奖 惩，使党务工作者有干头、有奔头、有劲头。 三、抓好改制企业党建工作，关键在于开拓创新 实现改制企业党建工作创新，先导是工作思路的 创新 首先是要确定改制企业党建工作的指导思想和基 本原则。改制企业党的工作要坚持“围绕企业生产经营中 心来开展，服从服务于改革发展稳定的大局，为企业改革 发展目标的实现提供坚强保证”的指导思想。要坚持“有 利于维护党和国家的利益，有利于维护企业的正当利益， 有利于维护职工的合法权益”的基本原则。在具体工作中， 应做到“四个维护”，即维护国家利益、维护股东利益、 维护企业利益、维护职工利益，在企业内部营造一种和谐、 宽松的工作环境。 二是要积极探索党组织政治核心作用的实现途径 和形式。无论企业所有制形式、领导体制和管理方式如何 变化，党组织在企业中必须始终处于政治核心地位。但不 同所有制、不同管理模式的企业，其党组织的职能定位和 工作方式也应略有差异。改制企业党组织应结合本企业的 实际，进一步探索和规范在新形势下履行职能的方式，有 效地发挥政治核心作用。 三是要积极探索改制企业党组织在不具有经济资 源支配权和行政事务处置权的情况下，如何发挥党的优良 传统和政治优势。从改制企业的实践和走势看，党建工作 应做到“三个更加注重”，即：要更加注重人的全面发展， 以人的全面发展推进企业的持续发展；要更加注重从自身 属性中寻找优势，以党组织特有的政治优势和组织优势， 为企业改革发展提供强有力的保证；要更加注重企业文化 建设，使党的优良传统与企业文化建设融为一体，推动生 产力发展。 实现改制企业党建工作创新，重点是工作机制和 工作方法的创新 首先是要适应现代企业制度要求，建立与之相适 应的党建工作运行机制。要努力使党的工作机制保证经济 工作机制的运行、党的工作内容适应经济发展的要求、党 的工作效果促进经济效益提高。逐步构建起以政治领导、 组织保证、作风优化、制度规范、目标拉动、人才提升为 要素的企业党建工作运行机制。 二是把握角色定位，创新工作方式与方法。改制 企业党组织在履行职责、发挥作用的同时，要积极探索新 的工作方式与方法，努力实现“四个转变”，即：要变 “领导”为“服务”。党组织要为企业改革发展稳定的大 局服务，为党员政治进步、技术提高、事业发展服务，为 维护职工根本利益服务。要变“指挥”为“协调”。党组 织要主动转变角色，善于同企业各方沟通、协商，调动各 方积极性，凝聚各方力量，推进企业发展。要变“当家” 为“参与”。党组织要善于通过依法进入董事会、经理层 的党员干部，通过行政、工会、共青团的工作来实现党的 工作意图，以“看不见的手”来保证企业科学决策、依法 决策和民主决策。要变“总揽”为“维护”。党组织要坚 持以人为本，努力做到为了人、管理人、培养人，通过提 高人的素质促进企业的全面发展，从而维护职工的长远利 益和根本利益。党组织尤其要善于把党的工作与企业的发 展目标、改革任务和稳定要求结合起来，并使之成为广大 职工的自觉行动，成为企业发展的现实成果。 实现改制企业党建工作创新，关键是党组织自身 建设的创新 首先要坚持“四个同步”与“四个不变”。“四 个同步”是在企业新体制的创建过程中，要对企业的党建 工作同步考虑，同步安排，同步调整、同步到位。即：在 筹建新的领导体系的同时筹建新的党组织，酝酿选举产生 董事会、监事会人选的同时酝酿配备党务干部，建立新的 管理机构的同时建立党的工作机构，筹划生产经营目标的 同时考虑党建工作目标，确保党建工作不因改革而削弱， 不因转制而脱节，不因企业快速发展而滞后。“四个不变” 是指企业改制后，党组织的地位不变，党组织的基本任务 不变，党员的先锋模范作用不变，党员领导干部的标准不 变。 二是要注重党建工作的质量和效果，实施党的工 作流程“再造”。在开展企业党建工作中，要注意学习先 进的管理理念和方法，借鉴行政管理中的流程管理、定量 管理、项目管理、要素管理、绩效考核管