农村市场建设存在的问题与对策.docx

农村市场建设存在的问题与对策 开拓农村市场，扩大农村市场的消费需求是扩大内需 的重要组成部分。在分析制约农村市场发展存在的问题及 原因的基础上，提出加快农村市场发展的对策与措施。 随着市场经济的不断发展，我国由短缺经济向过剩经 济转变，买方市场日益繁荣，在当前国家扩大内需刺激消 费的情况下，开发市场特别是农村市场具有重要意义。我 国农村市场潜力巨大，但由于受多种因素的影响，制约了 市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求， 使农村市场启而未动。 一、形成农村市场发展缓慢的主要原因 第一，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力 仍十分有限。近几年，农民收入增幅进一步减缓。XX 年农 村居民人均纯收入为 2253 元，比上年增加 43 元，增长 1.9，扣除物价影响，实际增长 2.1，增速比上年回落 1.7 个百分点。XX 年，农村居民人均纯收入为 2350 元，可 支配收入为 2270 元，最低城镇的人均纯收入不足 1340 元。 由于农民收入增长缓慢，农民的购买力受到严重影响。 1997 年农民生活消费支出增长速度从 1996 年的 12.07下 降到 0.37。1998 年增长速度接近零增长，成为 90 年代 以来的最低记录。1999 年农村居民人均实际消费支出略增 0.7。目前，农村居民消费水平只相当于城镇居民 80 年 代中期水平。城乡之间出现消费断层，导致农村市场相对 萎缩。1995 年农村消费品零售额占社会消费品零售额的比 重为 53，1999 年下降到 38.7。相对于 70的农村人 口而言，农村消费品市场所占的份额过少，农民收入增速 减缓，直接制约了农民购买力的提高，对农村经济甚至整 个国民经济发展产生了严重影响。 第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开 发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加 值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础， 造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。 第三，消费环境差、消费观念落后，不少农民对家电 仍是处于“买得起用不好或用不起”的窘境。从我国绝大 多数农村地区来看，消费环境仍然较差。一些地区供水、 用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不 少地区农村电力设施落后，农村电网损耗大，电价高，农 民使不起，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由 于电价太贵，电视机的用电尚可负担，但是冰箱、洗衣机 则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决，家电等机 电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上 农民受传统观念的影响较深，对一些新特产品难以接受， 从而限制了农民的消费面。 第四，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用 于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混 珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全， 使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后， 农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间 的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。 第五，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。 近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，但不少地区一 些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购 买力。农村的乱收费，乱集资，乱摊派的现象和擅自设立 收费项目，任意提高统留比例的情况屡禁不止，加上人情 往来等方面的支出大幅度增长，使农民有限的购买力分流 较多，难以形成对消费品的旺盛需求。 第六，流通组织滞后。由于多方面的原因，农村部分 干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流 通组织的建设。一些农民盲目生产、无序流通，导致销售 不畅，大部分农产品市场建设规模小，没有形成网络，配 套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。 第七，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物 时心有余悸，望而却步。长期以来，在打假治劣方面，也 存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商 品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，在不少地区 甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严 重侵犯了农民的利益，也影响了农村的消费环境，使农民 正常的消费需求不能顺利实现。 二、加快农村市场发展的对策与措施 农村市场难以启动的原因是多方面的，启而不动的因 素在短期内也难以消除。因此，应当把启动农村市场当作 一项十分重要的中长期任务来抓。一方面要国家继续加大 对农业的投入，开辟多种途径提高农民收入，并加强清理 对农民的不合理收费，从根本上减轻农民负担；另一方面 要改善农民消费环境，为农民生产和供应适销对路商品， 并加大对农村商品市场的打假力度，维护农民的经济利益， 为农村市场创造一个良好的消费环境。 第一，增加农民收入。开拓农村市场的根本前提，是 增加农民收入、提高农民购买力。首先必须打破二元经济 结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离， 为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货 币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构， 实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在 农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重 点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场， 开发适应农民消费的产品和服务，则能有效解决农产品加 工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开 拓方面发挥重要作用。 第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生 产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作 为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更 高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自 己的生产效益和生活质量提高。 第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。 城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在， 因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村 城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农 民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口 的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业 发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化 进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与 小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资 能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供 水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农 村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相 对过剩”的生产能力。 第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。 当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农 村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。 因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速 市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市 场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村 市场发挥更大作用。 第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创 造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开 发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创 造更多的便利。 第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民 消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。 应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻 底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制， 干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖 个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强 宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植 结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产 自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更 快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农 民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心 是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势 下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有 利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前， 我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要 尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工 技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化