农业局深化农村改革调研汇报材料.docx

农业局深化农村改革调研汇报材料 按照市农牧局关于对全市深化农村改革工作进行调 研的通知精神，根据我区农村改革工作进展情况，现将 X 区工作进展情况总结汇报如下，不妥之处，请各位领导指 正。 一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况 X、试点村工作进展情况 在自治区、市农牧部门的正确领导下，同时在 X 区区 委、政府的大力支持下，在 X 区农村土地承包经营权确权 办、测绘公司、长兴办事处及兴民村两委班子成员的共同 努力下，试点村确权登记颁证工作已接近尾声。整体工作 严格按照自治区确权登记工作 X 步工作流程进行操作，最 终确定确权登记的家庭承包土地面积总数为 XXXX.XX 亩， 确权登记地块总数 XXXX 块，确权登记农户总数 XXXX 户； 另外，最终梳理出确权登记的村集体土地 XXXX.XX 亩，不 确权的农户个人办证的国有土地 XXX.XX 亩。 tryif(parent.$.Browser.chrome()var o=document.body.style;o.paddingTop=o.paddingBottom= o.marginTop=o.marginBottom=“0px“;parent.JS5.find(w ).content.setHeight();catch(e)/*XX0913 */ 现在待自治区经营权证书招标工作结束后，发放经 营权证书，近期着手收集档案资料并进行整理。 X、XXXX 年农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展 情况 制定了 XXXX 年工作实施方案，已报区政府研究。X 月 XX 日召开了 XXXX 年 X 区农村土地承包经营权确权登记工作 动员暨培训会，全面部署安排了 XXXX 年工作任务目标，X 月 XX 日，X 区确权办和测绘公司分别到 X 镇和长胜办对工 作进展情况进行督查，按照长胜办要求在 X 月 XX 日对所属 X 个村两委班子成员及 XX 个村民小组组长进行了培训。X 镇由于 XXXX 年村两委班子换届选举，部分村队干部调换， 对征地情况不熟悉，导致地块调查难度较大，经社会事业 办向管委会相关领导请示汇报，协调经发办将征地名册调 集出来，进行核实登记，由于工作量大，确权办决定先从 征地面积少的二站村和果园村先入手，目前这两个村村队 干部正入户填报摸底调查表。 二、深化农村产权制度改革工作进展情况 X 区宅基地和房屋确权登记颁证工作由 X 区国有土地分 局和 X 市房屋产权产籍管理所负责。而林权制度改革及集 体资产股份制改革等相关工作暂未开展。创新耕地保护机 制、农村集体土地、农村土地使用权和农村房屋流转等相 关改革也是在探索摸索阶段，待农村土地承包经营权确权 工作和房屋、宅基地确权登记工作结束后，陆续探索出台 相关改革措施。 三、构建新型农业经营体系工作进展情况 制定了推进农业经营体质机制创新实施意见，随 着农业农村经济的不断发展，以农业专业大户、农民专业 合作社和家庭农场为代表的新型农业经营主体日益显示出 发展生机与潜力，已成为现代农业发展的核心主体。X 区现 有各类农民专业合作组织 XX 个，年内新增 X 家。其中农民 专业合作社 XX 个，协会 X 个，专业联合社 X 个，农民专业 合作社成员 XXXX 户，带动非成员户 XXXX 户。 XX 家农民专业合作社中从事种植业的 X 家，从事林业 的 X 家，从事畜牧业的 XX 家，从事渔业的 X 家，从事服务 业的 X 家，从事其他行业的 X 家。 X 区现有农业专业大户 XX 家，其中种植大户 X 家，养 殖大户 XX 家，家庭农场 XX 家，其中从事种植业 X 家，从 事渔业的 X 家，从事畜牧业的 X 家，从事种养结合的 X 家。 四、推进农村集体“三资”管理工作情况 X 区建立健全了“三资”管理各项规章制度，主要包括 财务开支审批制度、民主理财管理制度、村务公开制度、 固定资产管理制度、财产清查制度、村级财务审计制度、 村干部离任审计制度等，将各项制度张榜上墙，并制作了 村财服务中心人员岗位监督台，公开接受群众的监督。 为了充分发挥民主理财小组参与本组织的财务计划和 各项财务制度以及重大财务事项的决策作用，村级财务开 支票据必须经过村民主理财小组审核加盖五牙章通过，民 主理财小组制定了专门的议事规则，定期召开例会，不定 期检查审核财务帐目，否决不合理开支，真正发挥了民主 监督作用。 X 区“三资”管理办公室成立后，“三资”管理工作得 到了一定改观，财务处理采用了灵武农村“三财”管理核 算系统。为了进一步提高村级财务人员业务水平，X 区财政 局每年在市党校举办支农政策培训班，聘请自治区财政厅 农业管理处专家、市党校资深教授、财会函授讲师进行授 课。培训对象主要是涉农街道财务人员、村两委班子成员， 培训内容涉及“三资”管理、财务人员职业道德和廉政教 育、村级财务管理和账务处理等业务知识，通过培训，进 一步提高了财务人员业务素质，提高了“三资”管理工作 水平。 五、存在的问题及今后工作重点 X 农村土地承包经营权确权登记颁证工作 XXXX 年确权登记工作中由于 X 征地较多，村委会换届 选举村队干部更换多，导致对村级基本情况不熟悉，给摸 底调查工作带来很大困难，征地工作一直由经发办负责， 工作较为被动，而且 X 情况较为复杂，在过去签订二轮土 地承包中，机动地多，而且没有当地户口但种地的情况也 十分普遍。 此外，自治区相关工作滞后，导致确权登记工作不能 顺利进展。如 XXXX 年确权登记工作涉及影像图由自治区统 一购买，但至今没有着落，如果有影像图，针对 X 这种情 况，我们可以直接从影像图和实地直接进行核对，工作就 快多了，但要逐块测量工作量太大，成本也太高。试点村 工作基本结束，但涉及自治区经营权证书这块，自治区招 标工作不及时，导致经营权证书无法发放，给档案整理工 作带来局限，影响了整个工作的进程。 目前农业部又出台了新的工作要求，调查摸底表有所 变动，自治区确权办征求各县区测绘公司意见和建议，暂 时没有统一意见，我们也和自治区确权办联系，目前工作 是否照常开展，自治区也没有明确的答复，他们也不确定， 告诉我们要不就等等。而我们担心按照试点村的调查摸底 表登记后，如果自治区确权办要求按照农业部新的调查摸 底表登记，就得再次入户，造成重复工作，浪费了时间。 下阶段工作重点是试点村档案整理工作，X 镇和长胜办 摸底调查登记工作。 X、农村产权制度改革 土地流转总体上规模不大，范围较小，而且在流转中， 大多数是农民私下协商交易，没有规范的手续，也没有通 过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系；同时 土地流转后并没有形成规模种植，仅仅农户之间短期的互 助性流转，难以形成流转效应。 无论在理论上还是在法律中，都规定农村所有权主体 是集体。而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次， “集体”到底是指哪一层次，法律规定则较为含糊不清。 乡镇、村、村民小组在不同程度上都是农村集体土地产权 的所有者代表。 由于所有权主体不明确以及集体所有权的残缺，造成 农民对投入的积极性不高。“多头管理”的土地产权主体 不利于农村产权的稳定，农民也就不能形成稳定、有效的 预期。因此，在实际中，“农民一切投入以承包期内获取 最大限度的经济利益为度”，短期行为盛行，“重当前， 轻长远，重生产投入，轻基建投入，甚至出现掠夺性的经 营行为，导致土地的地力下降。” 工作重点积极按照区、市、县安排部署，贯彻落实农 村产权制度改革各项目标任务。 X、构建新型农业经营体系工作 一是农业经营以分户经营为主，一家一户的小规模分 散生产，费用高，市场风险大，效益较差。二是农业经营 主体经营规模、盈利能力、带动效应都还不足，统一经营 能力较弱。 集约化、专业化、组织化、社会化水平不高。一是土 地经营规模小。二是特色农业和品牌农业发展水平不高。 三是农民组织化程度低。四是社会化水平不全。如农技服 务体系改革进程需加快，农业金融服务水平仍较低。 农经管理体系职能弱化，队伍不全。承担农业经营管 理日常工作监管、指导的农经管理队伍在涉农街道机构不 健全、人员不稳定，严重削弱了管理职能。 工作重点是加强指导与引导，逐步扩大新型农业经营 主体规模和提升水平。 X、“三资”管理工作 “三资”登记的台帐管理不完善、不全面 对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物 相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等 的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管 理不规范。 财务管理不规范 有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐， 造成农户查帐较难。 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。 有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制 度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是 凭个别人说了算，让个别人以明显低于市场价格获得承包 权和所有权。 村务公开、财务公开不够规范。