农业十大产业基地建设状况调研建议.docx

农业十大产业基地建设状况调研建议 根据学教活动的要求，结合常委会 XX 年工作安排，近期参 与了农环委组织的，对市人民政府落实人大常委会关于十 大产业基地建设审议意见的情况的调查。调查通过实地察 看金积镇大庙桥村设施农业科技示范园区、孙家滩阶梯式 日光温室和工厂化育苗中心、扁担沟镇渠口村冬麦种植基 地、红果公司、涝河桥清真肉食品公司牛羊养殖园区等， 召开座谈会，听取农牧局的专题汇报，进一步了解全市十 大基地建设情况。 一、基本情况 建设农业十大基地、发展现代农业，是推进农业结构 战略性调整，实现农村经济跨越式发展的一项重大战略决 策。去年以来，各级人民政府以十大基地建设为抓手，坚 持把推进农业产业化作为稳固农业基础、增加农民收入、 繁荣农村经济的突破口，加强领导，强化措施，提升服务， 狠抓落实，十大基地建设取得了较好成绩。截止 XX 年底， 全市优质粮食面积 70 万亩，粮食总产量达 8.6 亿公斤；新 增奶牛 2.9 万头，存栏 19.1 万头；肉牛出栏 25 万头；羊 饲养量 451 万只。新增设施农业 10.3 万亩，超过历年面积 之和，总面积突破 20 万亩；高酸苹果、红枣、酿酒葡萄、 甘草分别新增 12 万亩、4 万亩、7.2 万亩和 21.3 万亩。 加强组织领导，完善政策措施。市人民政府认真贯彻 市委三届四次全体(扩大)会议精神，结合我市农业产业发 展实际，相继编制了特色优势产业、设施农业和奶产业发 展规划，出台了关于加快发展十大基地的若干政策， 强化政策措施，强力推进十大基地建设。市、县两级分别 成立了由主要领导任组长，相关部门负责人为成员的十大 基地建设领导小组，加强组织领导，明确目标任务，量化 考核内容，强化督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实 的工作格局。 加大资金投入，提升建设水平。各级政府把十大基地 建设作为一把手工程来抓，积极协调各方面资金，加大十 大基地建设工作力度。市区通过市财政担保，积极落实农 发行日光温室 5000 万元贷款。*县协调国家开发银行宁夏 分行贷款 XX 万元，积极支持设施农业发展。同心县将设施 农业发展与生态移民项目捆绑，整合资金，同步规划，同 步建设。坚持把“规模化发展”、“集约化经营”作为十 大基地建设的主攻方向，集中财力、人力和物力，以创建 示范基地和示范园区为抓手，集中连片，规模发展，建设 了一批标准高、科技应用广、示范辐射作用强的设施农业 示范园区。形成了金积镇、青铜峡市大坝镇等 5 个万亩设 施农业园区及*县城西滩、同心县石狮镇麻疙瘩村、红寺 堡开发区玉池村等 20 多个千亩以上设施农业基地。开工建 设了 29 处奶牛、肉牛、滩羊养殖园区，建成了 2 万亩集中 连片甘草示范基地和 14 个千亩甘草示范基地。 加强科技服务，提升园区效益。坚持把科技作为第一 生产力，充分发挥科技、农技推广等部门的职能作用，切 实加大科技推广力度，大力推广家畜品种改良、奶牛高产 综合配套技术，积极引进抗病性强、产量高、品质好的新 品种和实用新技术，强化科技支撑能力，努力提高科技对 农业的贡献率。启动实施了“百万农民培训工程”、“科 技入户工程”，邀请区内外专家进行林果栽培、畜牧养殖、 设施农业种植等技术培训。积极实施畜牧科技人员“进村、 驻园、入户”活动，开展技术指导，提升园区效益，努力 增加农民收入。 创新管理机制，发展合作组织。各级政府把提高生产 的组织化程度作为推进农业产业化的重点工作来抓，坚持 “民办、民管、民受益”的原则，建立健全利益联结机制， 大力发展合作经济组织。截止年底，全市农民专业合作经 济组织达 286 家。*县建立以奖代补机制，对经纪人和营 销大户贩运设施农产品每吨给予 10 元奖励。红寺堡开发区 及时开通设施农产品绿色通道，对农产品运销车辆每辆给 予 200 元补助。专业合作组织的发展，将分散的生产者有 机组织起来，有效对接生产与销售，拓展了农产品的销售 领域。 二、存在的问题 一是产业发展后续资金严重不足。十大基地建设是一 项系统工程，涉及道路、供水、供电等诸多方面，由于政 府财力有限，在十大基地建设过程中投入的引导资金较少， 协调银行贷款还没有完全落实，加上物价上涨、建设成本 增加等因素，产业发展所需资金缺口较大，严重影响了设 施农业和畜牧业的发展。 二是设施农业基础设施建设进展缓慢。日光温室和养 殖园区供电、排水和道路等基础设施配套建设比较滞后。 市区日光温室没有架设动力电，制约了钢架焊接和育苗定 植工作。各乳品企业和奶业中介人受奶业市场不景气的影 响，投资建设挤奶站的积极性不高。奶牛养殖户因奶业市 场波动，饲草价格上涨，鲜奶价格下跌等因素的制约，发 展奶牛养殖的积极性受挫，奶产业发展相对迟缓。 三是科技支撑力度不强。基层农业科技人员少，接受 教育培训的机会不多，专业知识陈旧，技术老化，不适应 十大基地建设需要，山区情况尤为突出。对农民培训指导 形式单一，针对性差，新科技、新品种得不到及时推广应 用，疫情和农作物病虫害的防治跟不上去，科技对农业的 支撑作用还没有得到很好发挥。 四是防灾、减灾机制薄弱。低温、干旱对设施农业造 成严重影响，特别是 08 年 2 月份的雨雪冰冻灾害天气和 5 月份的大风以及持续的干旱，使设施农产品产量下降，推 迟了上市时间，影响了农民收入。完善基础设施，建立防 灾、减灾预警机制，提高防灾能力的任务非常艰巨。 五、卖难问题仍然突出。受市场价格波动影响，一些 农产品不能及时出手，或因价格偏低，卖不出好价钱，影 响了农民的收入，使一些农民对设施农业心存顾虑，信心 不足，一定程度制约了设施农业的发展。 三、几点建议 建设十大基地是我市发展现代农业的一项重要举措。 各级政府要把其作为调整产业结构、促进农民增收的突破 口，进一步统一思想，切实加强组织领导，强化部门协调 配合，整合力量，强化措施，再鼓干劲，进一步加快建设 步伐，为实现我市农村经济跨越式发展做出新的贡献。建 议重点抓好以下几方面的工作： 创新投资机制，解决融资问题。要坚持以政府投入为 导向，农民和企业投入为主体，积极争取信贷投入，充分 发挥政策支持和利益导向机制的作用，整合资金加快十大 基地建设。要进一步加大协调金融部门贷款工作力度，简 化贷款手续，扩大信贷投放总量。要千方百计争取项目支 持，整合捆绑各类农业项目，集中资金建设十大基地。要 制定优惠政策，挖掘民间资金，吸引企业家、大户投资十 大基地建设，以城带乡、以工哺农，形成稳定的多渠道投 入机制，推进新农村建设。当前，要按照年初既定的建设 任务，抢抓进度，重点抓好养殖园区牛羊的补栏和种植园 区搭建定植工作，确保各项目标任务完成。 壮大龙头企业，带动产业发展。要结合产业规模，发 展壮大农产品深加工龙头企业。密切关注夏进奶业、茂源 果汁、御马葡萄、绿海公司、天启薯业等农副产品加工龙 头企业的发展，帮助企业解决发展中存在的困难和问题， 鼓励他们积极改进生产技术，扩大企业规模，为农产品加 工销售提供保证，解除农民的后顾之忧。要加大对农产品 深加工的研究和开发，增加下游产品，使农产品更多的变 成工业产品，提高农产品的附加值。要处理好农民和农业 企业的关系，大力推进“公司+基地+农户”的产业化运作 模式，把产地作为生产加工的第一车间，真正建立起相互 依存、风险共担、共同发展的运行机制，促进农民稳定增 收，企业长远发展。 强化技术服务，提高科技贡献率。各有关部门要在切 实加强科技推广、应用、服务和农民技术培训上下功夫。 强化对专业技术人员的培训，采取请进来和走出去的方式， 对现有技术人员进行系统性培训，更新知识和技术，提高 服务水平。强化对农民的培训，通过举办培训班、现场观 摩演示等形式，让农民掌握更多的新知识、新技能，提升 生产管理水平。整合现有技术力量，跨乡域建立中心服务 站所，充分发挥现有技术资源的作用，切实解决农牧业防 疫治病等服务工作的需要。继续推进科技特派员创业行动， 鼓励科技人员投入生产一线，搞科技承包和技术培训，做 给群众看，带着群众干，与农民结成利益共同体，为十大 基地建设 注入新的生机和活力。 强力开拓市场，搞活产品流通。市、县、乡三级要坚 持一手抓生产，一手抓流通的原则，建立和完善市场营销 体系，加大市场开拓力度，积极组织各方面力量搞好市场 销售。要积极扶持发展储藏、加工、运输企业，发展壮大 专业运销组织和经纪人队伍，培育一批现代物流企业，发 展一支稳定的市场营销队伍，解决生产与市场衔接不紧的 问题。组织开展形式多样的促销活动，通过参加展销会、 召开营销座谈会、设立代销点赵、签订购销合同等多种形 式，积极发展订单农业，开拓稳定的区内外市场。加快农 业综合信息服务平台建设，建立和完善农产品信息发布和 资源共享机制，为农民生产和销售提供准确、快捷的综合 信息服务。完善现有农产品批发市场功能，进一步抓好市 场的配套、完善、扩建，促其升级换代，提高档次。大力 发展农民经济合作组织，充分发挥营销大户、合作组织的 生力军作用，扶持发展“公司+基地+合作社+农户”的生产 模式，以销售带生产，以规模拓市场。 完善监测预报，建立防灾、减灾机制。加强气象、农 牧、林业、