农村复员退伍军人社保问题调研报告.docx

农村复员退伍军人社保问题调研报告 近年来，各地农村退伍军人集体信访、串联上访现象 有所增多，影响了党和政府机关正常工作秩序，给经济和 社会发展造成不良的影响。这批人主要是 1954 年 10 月 31 日 以后入伍的在乡老复退军人，他们在部队和地方的 建设发展过程中作出过贡献，但按照目前的政策规定，他 们与 1954 月 10 月 31 日前 入伍和 90 年代后入伍的退伍 军人待遇上存在较大差距，无法享受养老保险等一些优待 政策，加上生活在农村，经济条件普遍不高，且年事已高， 晚年生活无法保障，引发了各种群体性事件。我们根据本 市实际，通过走访民政、信访等部门，与部分复员退伍军 人交流，查阅资料等，梳理农村复员退伍军人的基本情况， 问题的根源，力求提出切实可行的解决措施，同时做好宣 传、解释和稳控工作，逐步解决农村复员退伍军人的社会 养老保险等后顾之忧，保障其晚年生活，维护社会的和谐 稳定。 一、我市农村复员退伍军人基本情况 截至 XX 年底，我市未通过政府安排就业的复员退伍军 人共有 21027 人，其中农村户籍的 18027 人，占复员退伍 军人总数的 86%。农村籍复员退伍军人中，59 周岁-60 周岁 段的有 749 人，60 周岁以上的 4971 人，70 周岁以上的 1378 人，75 周岁以上的 281 人。未安排就业的复退军人中， 1990 年前入伍的约有 13372 人。这批人是上访的主要对象。 二、存在的主要问题 1、政策制定上存在不足，待遇差距大 1954 年 10 月 31 日 至 1990 年入伍的复退军人与之前、 之后入伍的复退军人比较，待遇均相差比较大。主要体现 在： 根据劳动和社会保障部、民政部、财政部下发的 关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知 等文件精神， 1954 年 10 月 31 日前 入伍的老复退军人 享受到了以下劳动保障政策：按军人抚恤优待条例规定， 按自然增长机制，享受了生活补助和医疗补助待遇。这批 人员参加新型农村合作医疗保险的个人缴费部分由政府出 资。住院时，既享受新农合医疗报销，又可享受民政优抚 医疗补助和大病医疗救助。民政部门政策规定，XX 年以 后退伍的农村户籍的复退人员军龄满两周年的给予一次性 3000 元的补助。 而上访的这批人入伍较早，条件艰苦，部队津贴低， 却没有享受到国家和地方的有关政策，与上述享受待遇的 复退军人相比，各项待遇差距很大，造成了逆反心理，情 绪极不稳定。 2、根据现有政策，无法享受职工基本养老保险 现有养老保险政策规定：“在法定退休年龄前参保， 到达法定退休年龄时，缴费年限满 15 年方可按月享受养老 保险待遇，退役人员军龄可以视作缴费年限，但不得无故 “前补”养老保险年限”。但这批人员年龄结构已经偏大， 部分人员年龄已超过法定退休年龄而无法进入社保，另外 一部分人员虽可以进社保但要“后延”，综合考虑不划算。 因此，这批人员要求“前补”养老保险的愿望也比较强烈。 3、省内部分县市的处理办法造成了相互攀比 目前，宁波慈溪、温州平阳等地已将所有军队退役人 员都纳入了基本养老保险，并“前补”了养老保险年限。 但两地均被省劳动和社会保障部门发函要求予以纠正。这 些处理办法造成了全省其他县市类似人员相互攀比，要求 参考解决，引发了上访等问题。 三、解决农村复员退伍军人社会保障问题对策 解决农村复退军人社会保障问题，主要是解决其养老 保障、医疗保障问题。可考虑从妥善解决养老保险、医疗 保险或提高其基本生活补贴三个方面入手。 方案一：参照宁波慈溪、温州平阳等地的做法，允许 其一次性补足 15 年缴费年限，享受养老保险待遇。这一办 法的优点是可满足大部分要求进入社保复退人员的要求， 有效减少社会矛盾。但考虑这些复退军人家庭经济条件和 年龄等实际情况，以 XX 年为例，一次性缴足 15 年需一次 性支付 7 万元左右，大部分复退军人难以负担。因此即使 放开政策，预计也有相当部分人员不会参保，要求解决其 生活保障的呼声仍然存在。 方案二：参照 XX 年后复退人员生活补助办法，一次性 补发这批人员的生活补助费。复退军人按每人军龄两年， 每人发放生活补助 3000 元计算，财政共需支出约 3000 元 13000 人=3900 万元。这一方案不能从根本上解决其基本 养老保障问题，且是一笔较大的开支，单靠县市级财政无 法负担。 方案三：尽快出台覆盖城乡的基本养老保障制度，军 龄因素在享受待遇时予以体现。目前，浙江省人民政府 关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见已经 出台，台州市人民政府建立健全覆盖城乡居民的养老保 障制度的意见也正在修订中。省文件中对于探索建立以 农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助， 有一定社会统筹性质的农村社会养老保险制度提出了指导 性意见。地区和县级市在制定相关政策时，也应考虑复员 退伍军人的军龄等实际情况，并在缴费和待遇享受环节予 以体现。一是在制定政策时，将军龄视做缴费年限。二是 在制定年龄档次、缴费和享受标准时，部分年龄档次上， 待遇享受高一些。例如普通群众缴费 3 万元可享受 500/元 的待遇，同等情况下，有 5 年军龄的复退军人在缴费额度 上予以打折，或在待遇上予以提高。 综合上述三项方案，笔者认为，比较妥善且真正从根 本上解决农村复员退伍军人基本生活保障问题的方案是方 案三。即尽快出台覆盖城乡的基本养老保障制度