关于贫困地区发展农村经济的调研文章.docx

关于贫困地区发展农村经济的调研文章 党的十一届三中全会以来，随着农村家庭联产承包责 任制的全面推行和农村产业结构的逐步调整，农村正经历 着由计划经济向市场经济，由传统农业向现代农业的转化。 适应农村经济形势，促进农村经济发展，是各级政府和银 行信贷工作的一项重要内容。笔者就社会主义市场经济条 件下，贫困地区农村经济发展的现状及发展战略谈些粗浅 看法。 一 目前，农村经济的发展很不平衡，很多边远、贫困地 区的农民温饱问题还没有得到解决，其突出问题是： 一）发展农村经济的短期行为和指导思想上的急于求 成。表现在有些县乡对已经制定的经济发展规划不能自始 至终贯彻执行。有些还会因为行政领导的意图或领导班子 的换届而任意更改。有部分农村干部在具体工作中思想跟 不上，不能适应，有的还存在“一年看、二年干、三年等 着换”的短期行为。据江苏省高淳县委组织部对 166 名乡 村干部进行抽样调查显示，乡村干部中积极性较高的占 20%，处于被动应付地位的约占 60%，有 20%的乡村干部实 际起不到作用或作用很小。个别的喜欢盲目争项目、铺摊 子，大量的资金投入，效益却不理想。有的不仅没有解决 温饱，反而背上了债务。农村的干部群众往往急于求成轻 率地提出“一年脱贫，二年致富，三年奔小康”、“三年 解决温饱、五年脱贫致富”之类的口号。实践证明要使我 国农村彻底摆脱贫困，绝不是一两个五年计划可以完成的。 因此，必须从指导思想上有一个根本的转变。 农村人文环境较差，思想受到束缚。很多农村生态环 境恶劣，基础设施不全，交通不便，信息闭塞，市场规模 狭小，商品经济活跃不起来。在 1990 年 4 月召开的全国政协会议上，四川代表介绍全省 1990 个 乡没有文化站，一年 3000 万农民看不上电影，文化消费作 为“软需求”受到冷落，降到可有可无的位置。因而，很 多农民对传统习惯抱残守缺，长期处于封建宗法式的自然 经济状态，形成封闭式的循环格局，对历史上形成的小农 经济思想缺乏冲动意识。较为普遍的心理是：养牛为耕田， 养猪为过年，养鸡下蛋攒个油盐钱。从这种现状上看，绝 不仅仅是收入水平、消费水准、生产效益等经济上的差距， 而是包括政治、经济、文化等因素在内，甚至整个社会进 化过程中历史阶段的差距。 很多农村，尤其是一些边远、贫困的农村，基础教育 落后，农民文化素质差。在贫困落后的贵州省，511 岁 的儿童入学率只有 65%。农村人口中的文盲、半文盲明显高 于城市。以东部地区为例，文盲、半文盲人口比例超过 30% 的省份都是以农业为主的省份。江苏省的文盲、半文盲率 为 27.62%，但农村文盲率却高达 40.58%。由于农民文化素 质低下，因而对本地区的优势和劣势缺乏明晰的认识。以 致一些农民产生了无可奈何、听天由命、任其自然的心理。 劳动力素质低下，文化环境不仅束缚着人们的手脚，阻碍 着人们的视听，还禁锢了人们的头脑。造成农业科技应用 缓慢，推广艰难，近 10 年来，全国有 26000 项先进适用的 农业科学技术问世，其推广率仅达到 30%，而发达国家科技 进步应用率达 60%80%。农产品的产、供、销等生产经 营活动缺乏有效的信息引导和明确的努力方向。 乡镇企业发展滞后。乡镇企业普遍面临着资金效益不 高、市场占有率低、产业结构失衡、技术力量薄弱和人才 缺乏等问题。乡镇企业发展滞后的原因很多，归纳起来不 外乎以下几点：一是由于地处贫困地区，基础设施落后， 社会发育不成熟，投资环境差，资源出不去，人才、技术、 资金进不来，乡镇企业未能走出耗能高、效率低、质量差、 粗放生产的误区。二是企业生产形式和经营基本相同，产 业结构、企业布局不合理，争速度、争规模、争原料、争 能源，市场竞争力差。三是有的企业靠行政推拉生成，因 陋就简，土法上马，设备陈旧、工艺落后，熟练工人和技 术人员缺乏，长期处于低层次运转状态。四是集体经济的 衰退使乡镇企业资金“先天不足”。据新华社报道：在实 行家庭联产承包责任制初期，我国农村原生产大队、生产 队财产约 800 亿元，到 1985 年只剩有 300 亿元。在商品经 济观念淡薄的情况下，一味靠“输血”，并没有引发出乡 镇企业的经营活力，反到铸成了一种依赖有余、自给不足 的恶性循环链条。据新华社 1991 年报道：农行系统乡镇企 业贷款中逾期贷款占四分之一，坏帐 5%。企业高比例负债 经营，加之经营行为短期，后劲不足，步履艰难。 二 针对目前发展农村经济中存在的问题，笔者认为，迅 速扭转被动局面应采取以下对策： 改变农村自然经济状况，提高农村人口素质。 受自然、社会、历史诸多因素的限制，农村要彻底改 变自然经济状况并非易事。需要国家从交通、邮电、电力、 卫生、教育、广播、宣传多方面进行有机配置和有效的投 入。在当前大多数农民基本解决温饱的前提下，改善农村 经济的着力点：一是要提高农村组织者和领导者的素质， 培养科技带头人。二是应着力提高广大农民群众的素质。 以回乡知识青年为重点，由县乡进行大规模的技术培训。 从长远规划上讲，应抓好基础教育，办好农村职业技术中 学，培训农村剩余劳动力，进行内外输出。三是推行科技 兴农、发展生产力。结合实际，引进、组织、动员一批科 技工作者，深入农村多层次、多形式进行农业技术集团承 包。四是兴办第三产业，搞活商品流通，鼓励农民进入流 通领域，加快农村集镇建设，积极发育农村市场。五是进 一步解放思想，实行远交外引，东进西出，南北合作，外 向开放政策。六是狠抓交通，改善交通运输条件，为农村 经济发展搞好基础建设创造良好的农村经济发展环境。 加速乡镇企业的发展，完善企业经营机制。加速乡镇 企业的发展，要解决好规模速度与巩固提高两方面的问题， 走以提高经济效益为中心，以产业政策为依据，以科技进 步为动力，以市场为导向，发展与提高并重的路子。 1、完善乡镇企业经营机制。通过承包制、股份制、厂 长负责制等方式，确立企业独立经营的地位，建立高效灵 敏、指挥自如的决策管理机制。 2、根据企业各自的规模、效益、明确企业与个人的利 益关系，建立企业激励机制。确定适当的消费与积累比例， 完善企业分配机制，制定提高人员整体素质的发展规划， 抓紧人才引进和培养，建立企业人才培养和技术引进机制。 3、立足优势发展骨干。立足资源丰富，农副产品各具 特色，贫困地区劳力充足等优势，选准企业的生成点和发 展源，按资源区、农牧区、城郊区、边贸区、民族区等不 同类型经济区，优先发展材料工业，农牧产品加工业，大 企业配套加工业，出口创汇产品加工业以及民贸商品生产 等。 广泛开展经济联合，发展外向型经济。发展农村经济 需采用多种形式，开放让利，引进资金，引进设备和物资， 大搞横向经济联合和发展外向型经济。 1、依靠大城市、大企业的设备、技术、资金、人才优 势，开展城乡联合，以城带乡，以大带小，推动农村经济 的发展。以骨干乡镇企业为龙头，组织行业性企业集团和 联合群体，实行行业联合，以龙头带龙尾，以强带弱，形 成规模生产和规模效益。利用资源优势开发区域联合，主 动吸引外资，用别人的设备资金、技术和人才，武装现有 乡镇企业。与科研单位、大专院校联营，引进最新科技成 果或高薪聘请技术人才和管理方面的行家里手，提高产品 科技含量。 2、积极走进国际市场，参与国际分工和交换，逐步提 高自身的出口创汇能力。在较大规模上利用外资，引进并 吸引消化国外先进技术和管理经验。在较大范围内参加国 际劳务合作，成为加入与推进国际循环的重要组织成员。 改革工艺、更新设备，提高机械化、自动化程度，发展名、 优、特和出口创汇产品。