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关于加快我县服务业发展的调研报告 服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消 费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化 程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视服务业 发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施， 提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社 会发展中起到了不可忽视的作用。因此，及时准确把握服 务业发展现状，对于促进我县经济社会又好又快发展、推 动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新 沂南具有非常重要的意义。本文通过实地走访调研，分析 研究我县服务业发展现状，剖析我县服务业发展中存在的 问题，对提升我县服务业发展水平的对策思路作初步探讨， 并提出相关发展对策，供领导参考。 一、我县服务业发展现状 近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加 快，我县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流 通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业 架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重 要力量。 总量持续增长，规模不断扩大。XX 年以来，我县紧紧 围绕“服务富县”战略，通过构建社会化服务体系建设， 加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与县外企 业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。 全县服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局 面，并成为我县工业化、城市化建设的重要推力。XX 年全 县服务业实现增加值 47.5 亿元，同比增长 14.6%，占地区 生产总值比重和 XX 年相比，提高了 4.1 个百分点，达到 37.1%，拉动经济增长 5.2 个百分点。XX 年服务业国、地税 收入分别突破亿元大关，达 1.18 亿元和 1.4 亿元，分别增 长 7.2%和 31.8%，占全县税收比例达 40.58%。服务业从业 人员达到 21 万人，约占全县二、三产业从业人员总量的 49%。XX 年 1-5 月份，预计实现增加值 32 亿元，比去年同 期增长 41%。 现代物流产业稳步发展。XX 年，我县加大对交通基础 设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力大大 提高。全县通车里程达到 2800 公里，全年完成公路货物运 输量 1596.3 万吨，货运周转量 460290.4 万吨公里，完成 客运量 1052.8 万人次，客运周转量 74543.6 万人公里。今 年全县共有物流企业 38 家，1-5 月份，完成公路货物运输 量 989.2 万吨，货运周转量 271460.9 万吨公里，同比增长 31%，完成客运量 448.2 万人次，客运周转量 46570.5 万人 公里，比去年增长 39%，现代物流业发展稳中有进。 商贸流通产业保持快速增长。随着流通领域竞争加剧， 超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起， 多元化的商贸流通竞争格局初步形成。许多县外具有一定 实力、有一定知名度的大型商业集团如：东方、百姓、金 鹰、百成汇等纷纷入驻我县，抢滩占领市场。我县商贸整 体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。农村 消费市场体系进一步完善，“万村千乡市场工程”、“家 电下乡”深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀 升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。1-5 月份， 全县共销售家电下乡产品 59279 台部，销售金额 1.47 亿元， 补贴资金 0.1911 亿元，同比增长 159%。预计全县实现社会 消费品零售额 23.1 亿元，同比增长 16.21%。全县批发业商 品销售额 2.06 亿元，同比增长 8.64%，零售业商品销售额 15.66 亿元，同比增长 13.39%，住宿餐饮业营业额 5.35 亿 元，同比增长 29.08%，商贸流通已成为我县服务业发展新 的经济增长点。 科技信息产业飞速发展。经济全球化和信息网络化的 大发展，使科技信息业成为服务业乃至国民经济中最为突 出的行业之一。1-5 月份，我县邮电业务总收入 4422 万元， 同比增长 13.6。通信网络实现了由人工向自动，模拟向 数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。全 县固定电话用户达到 9.88 万户，移动用户达到 12.11 万户， 宽带用户达到 5.08 万户；1-3 月份累计申请授权 28 项，专 利 60 项，同期递增 81.82%，从事科技成果研究的厂办、民 办科研信息机构 87 家。科技信息业已成为引人注目的高增 长行业，对经济增长的贡献逐渐增大。 房地产产业逐年增大。随着城市化的推进，房地产开 发建设步伐明显加快，商品房消费持续扩大，居民购买房 产继续成为消费热点。房地产开发投资逐年增大，XX 年， 我县房地产开发投资 11.7 亿元，占规模以上固定资产投资 额的比重为 25.2，全县新上房地产开发项目 38 个，开发 面积 83.57 万，同比增长 31.7%，销售面积 23.1 万， 销售额 4.12 亿元，同比增长 45%。进入 XX 年以来，随着我 县鼓励低收入家庭进城购买商品房政策的实施，房地 产开发更加火爆，1-5 月份审批 129 万,开工建设房地产 项目 21 个，开发面积 49 万，预计全年完成房地产开发 面积 110 万。 文化旅游产业迅猛崛起。近年来，我县坚持把发展文 化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、 市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力 将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此 为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了 “打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。截至目前， 已建成开放景区 10 处，其中 AAAA 级景区 2 个、AAA 级景区 4 个，省级工业旅游示范点 1 个、省级农业旅游示范点 3 个， 打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的 旅游品牌。到沂南“逛汉街、游竹泉、受教育、泡温泉” 已成为一张名片。XX 年全县共接待国内外游客 396 万人次， 实现旅游业总收入 19.8 亿元，增长 230%，全县服务业产值 占比提高了 1.5 个百分点。今年 1-5 月份，全县共接待国 内外游客 185 万人次，实现旅游业总收入 9.25 亿元，增长 18%。文化旅游业的蓬勃发展，已成为我县现代服务业发展 的重要推动力量。 金融保险产业稳步发展。随着临商银行入驻沂南，目 前全县共有金融机构 9 家，保险机构 27 家，各种与金融机 构发生业务的中小担保民间融资机构 7 家。1-4 月份，全县 金融机构各项存款余额达 121 亿元，同比增长 12.7%，各项 贷款余额 53.34 亿元，同比增长 6.1%。保费收入 1.561 亿 元，同比增长 38%。 服务业重点项目投入加大。近年来，我县不断加大对 交通、通信、城乡电网改造、房地产开发、城乡基础设施 建设、旅游开发等方面的投入，服务业对一、二产业的支 撑作用越来越强，投资成倍增长，竹泉、汤泉、诸葛亮城 等一批重点工程相继完工。今年 15 月份，全县 36 个服 务业重点项目，总投资达 34.3 亿元，其中新开工项目 15 个，续建项目 21 个，截至目前已完成投资 4.6 亿元。服务 业投资增长成为扩大需求、促进增长的重要因素，更重要 的是为一、二产业的发展提供了有力的支撑。 二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素 主要问题 近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省 及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比 重偏小、支撑力不强等突出问题。一是总量不足、比重偏 小。XX 年全县实现地区生产总值 131.5 亿元，其中第二产 业完成工业增加值 56.69 亿元，同比增长 16.1%。第三产业 完成增加值 47.5 亿元，同比增长 14.6%，占地区生产总值 的比重为 37.1%，与先进地区比较，占比偏小。二是服务业 的发展相对滞后，服务企业的基本状况是“低、小、散、 弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有 带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的， 小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较 高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、 信息等较为落后。三是我县服务业行业之间发展也不平衡， 传统型、消费性服务业一直处于主导地位，而金融业、信 息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技 术含量的现代服务业发展缓慢。 制约因素 制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面： 一是城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快 速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民 收入水平的快速增长为基础。我县城镇化进程较慢，目前 县城城区人口仅为 15 万人，人口集聚度不够，居民收入水 平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制 约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业 发展仍处于自发状态。我县服务业发展缺乏专门的规划引 导，绝大部分处于自发状态，空间布局不合理，区域分工 不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化 竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。 三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有 龙头企业、特别是大企业集团的带动，但我县没有叫得响 的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发 展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研 发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物 流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支 撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响， 多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人 员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务 业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数 从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务 业发展壮大的重要因素。 三、我县服务业发展面临的机遇 新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展 环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，大力 发展服务业已列入“十二五”规划，服务业将成为沂南经 济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速 发展提供了机遇，我县产业规模的不断扩大，必然对生产 性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开 发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机 遇是： 消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。 “十二五”期间，我县人均 GDP 将从 XX 美元向 3000 美元 迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费 需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教 育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。 城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提 升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模 扩张提供新的条件。到 XX 年，随着我县城市化进程和工业 化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我 县城镇化水平将达到 50%，城镇人口进一步集聚，将有力推 动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生 等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需求总量的扩 大和结构的调整。 市场需求，为服务业发展拓展了空间。近年来，伴随 着电动车产业园、制鞋产业园等一批重点园区的建设，沂 南自身加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛， 这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，随着人们收入 水平的提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的休闲旅 游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发 展生活性服务业创造了机遇。 政策支持，为服务业发展提供了发展机遇。党中央、 国务院高度重视服务业发展。国家“十二五”规划纲要 把加快服务业发展摆在非常突出的位置，国家、省、市分 别出台了促进服务业加快发展的若干意见等文件，XX 年我县也出台了关于加快服务业发展的意见，这为服 务业的发展提供了政策依据。 四、发展服务业的对策和建议 1、依托工业产业化，促进生产性服务业的发展。今后 较长时间内，工业产业化将是我县经济发展的主流，工业 化的发展离不开服务业的支持。要正确处理工业增长与服 务业增长之间的关系，依托工业的发展，提升服务业的等 级，形成协调发展的互动机制。在新一轮经济发展战略中， 必须以第二产业与第三产业联动发展带动经济的全面、持 续发展，突出服务业为第二产业尤其是为工业服务的力度。 依托第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配 的交通、通讯、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一 的和竞争性强的资源配置市场平台。 2、改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业。一 方面，要对交通运输、商贸流通、住宿餐饮等生活性服务 业进行改造提升。对这些传统行业要通过创新，完善商业 零售业态的结构和布局，推进连锁经营、物流配送、电子 商务等组织形式和服务方式的发展，大力培育龙头企业和 引进品牌企业，转变只注重物质层面的传统经营理念，积 极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量和城市 品位。另一方面，加快培育和发展新兴服务业。加快发展 现代信息服务，大力推进领域信息化、区域信息化、企业 信息化和社会信息化进程。第三，加强农村商品市场体系 和商业网点建设，改革农村流通