全省住房城乡建设系统“三查三保”活动实施方案.docx

全省住房城乡建设系统“三查三保”活 动实施方案 各县、市（黄泛区农场、周口监狱）住房和城乡建设 局、城市管理局（中心） 、公用事业局，局机关各科室、局 属各单位： 根据 （豫建XX94 号） ，结合我市实际，现将落 实各项工作有关要求如下： 一、责任分工 （一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐 患，确保人民群众生命财产安全 、排查消除住房城乡建设领域消防安全隐患 （1）建筑施工领域。重点排查建筑工地外墙保温施工、 临时活动板房、电器设备、建筑材料和易燃易爆物品等方 面的消防隐患，督促建筑企业落实消防安全责任，加强日 常防火检查巡查，足额配备消防设施，加强消防应急演练。 配合公安消防部门打击建设项目未经消防设计审查、备案 和验收的违法违规行为。开展对专业技术人员、现场专业 人员和一线建筑工人的消防教育培训。 责任科室：建筑管理科、城市建设科、勘察设计与标 准定额科、人事教育科 （2）市政公用行业。排查市政公用企事业单位消防安 全制度落实、消防设施配备、防火检查巡查和员工消防安 全教育培训情况。重点排查城市燃气企业设施设备防火、 防爆、防雷、防静电措施落实情况。 责任科室：城市建设科 （3）村镇建设领域。排查历史文化名镇名村、历史文 化街区消防责任制和消防体系建立落实情况，要特别强化 文物古迹、老旧房屋、商业餐饮门店、电器设备等方面消 防安全隐患的排查和消防站、消防供水、消防车通道等基 础设施建设情况排查。 责任科室：村镇建设科 （4）小区物业管理。重点排查小区私拉乱扯电线、楼 道堆放杂物、消防通道堵塞、电器设备老化等火灾隐患， 排查物业管理单位是否组织防火安全巡查检查、制定消防 应急预案、定期举行消防演练、经常性对居民进行防火和 火灾逃生自救知识宣传。 责任科室：房地产市场监管科 2、排查消除建筑施工和市政公用设施运行安全隐患 （1）排查整治房屋建筑和市政工程施工安全隐患。深 入开展新一轮安全大检查和打非治违专项活动，重点排查 轨道交通施工、建筑起重设备安拆使用、深基坑、超高脚 手架、高大模板支撑体系、土方（隧道）开挖、顶管施工 等方面安全隐患和防坍塌、高坠、物体打击、触电措施落 实情况。督促危险性较大分部分项工程落实施工方案，加 强重点部位和关键环节安全防范。深入开展工程质量治理 两年行动，落实七方主体工程质量终身责任，严格工程质 量监管。依托农民工夜校等开展安全教育培训，提升一线 建筑工人安全生产意识和防范能力。 责任科室：建筑管理科、城市建设科、勘察设计与标 准定额科、人事教育科 （2）排查整治村镇工程建设施工安全隐患。排查农村 住宅建设管理制度是否建立完善，住宅工程质量安全监管 主体是否明确，是否建立落实工程质量安全监管制度、对 农村建筑工匠进行培训、向农民无偿提供建筑设计图集。 责任科室：村镇建设科 （3）排查市政公用设施设备运行安全隐患。组织城市 燃气经营企业对燃气管网、液化石油气贮罐站及用户户内 燃气设施安全隐患进行排查，严防燃气泄漏和爆炸事故发 生。组织城市供水经营企业对水源地、输水管线、水厂、 加压泵站、加氯间等重点设施安全隐患进行排查，严密监 测供水水质，严防投毒、急性传染性疾病、氯气泄漏等风 险。组织城市供热企业对热力管道、阀门、设备等设施进 行排查，防止因管道破裂、阀门损坏引发安全事故；组织 城市污水垃圾处理企业对污水污泥池防护、垃圾填埋场气 体导排设施、渗滤液收集设施运行情况进行排查；组织市 政管养单位对城市道路窨井盖进行排查，防止发生行人坠 落伤亡事故；对使用年限长、荷载标准低、交通流量大、 存在安全隐患的城市桥梁进行安全检测，及时排查险情。 责任科室：城市建设科 （4）排查老楼旧楼和农村危房。以幼儿园、学校、医 院、大型公共建筑、老旧小区、城中村和城乡结合部房屋 和农村危房为重点，以擅自拆改房屋建筑主体和承重结构 为主要内容，在全市范围内开展全面排查，建立完善城镇 老楼危楼和农村危房信息台账，对发现问题的房屋及时组 织鉴定，采取加固措施，对重大隐患挂牌督办。对一时难 以加固或拆除的，要严防死守坚决不允许住人，并跟踪督 促产权（使用）单位整改。 责任科室：建筑管理科、村镇建设科 3、排查消除防洪度汛安全隐患 （1）建筑施工领域防汛。排查施工企业落实汛期安全 生产措施情况，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁 的施工工地、职工宿舍、临建设施等建筑和场所要逐一排 查，特别要强化轨道交通施工、土方开挖、基坑施工、脚 手架、模板、起重机械、临时用电以及位于人口密集地段 的施工临时围墙等危险性较大分部分项工程和部位防洪隐 患排查整治。 责任科室：建筑管理科、城市建设科、勘察设计与标 准定额科 （2）市政公用设施设备防汛。组织城市排水管理机构 及时清淤管渠、检查井、雨水进水口，检修维护泵站，足 额配备城市防涝物资和强制排水设施，对易发生短时径流 量突增的地区、立交桥、地下构筑物、棚户区以及易涝点 等重点区域进行重点防范。 责任科室：城市建设科 （3）城市防汛值班值守。排查住房城乡建设主管部门 防汛应急值守制度落实情况，严格执行领导带班和带队巡 查、重要岗位 24 小时值班和防汛日报告制度，提高应急处 置能力。 责任科室：城市建设科 （二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运 行风险，确保经济稳定增长 、排查重点改革措施落实情况 （1）城镇基础设施投资。排查省政府关于进一步加 强城镇基础设施建设管理工作的实施意见 （豫政XX72 号）贯彻落实情况，跟踪督导各地与省政府签订的推进 城市基础设施建设目标责任书落实情况，排查各地基础 设施项目库和项目建设推进机制建立情况，指导各地推进 PPP 模式试点与运作，加大城镇基础设施投资力度，加快城 市交通设施、城市排水防涝设施、城镇燃气热力设施、污 水垃圾处理设施、生态园林、地下管线和数字化城市管理 平台建设。 责任科室：城市建设科 （2）保障性安居工程建设。对各地保障性安居工程建 设情况实行“月巡查、季督查” ，重点排查 XX 年计划新开 工项目、XX 年以前开工项目但至今未竣工或竣工未分配的 项目、保障房配套基础设施建设、棚改货币化安置、保障 房分配入住情况。 责任科室：住房保障科 （3）促进房地产市场健康发展。排查国家和我省出台 的一系列支持房地产市场健康发展的政策措施尤其是关 于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见 （豫建 XX119 号）落实情况，切实优化房地产市场发展环境减 轻房地产企业负担。加强新建商品房和存量房转让、抵押、 租赁等交易活动监管，建立完善房地产市场风险预警机制， 定期公布土地供应、住房供应和房价变动等情况，有效化 解房地产市场风险。 责任科室：房地产市场监管科 （4）促进建筑业转型升级。排查各地贯彻落实省厅 关于推进建筑产业现代化发展的意见 、 关于加快推进 建筑业改革发展的指导意见和关于进一步支持骨干企 业发展的意见情况，是否出台具体实施方案、成立组织 机构、制定扶持政策。 责任科室：建筑管理科 2、排查化解经营服务主体违法违规经营风险 （1）排查建筑施工领域违法违规风险。开展打击出借 借用资质专项治理活动，每四个月对辖区内在建的房屋建 筑和市政基础设施工程项目的承发包情况组织一次全面检 查，以政府投资建设的保障性安居工程和公共建筑工程为 重点，检查建设单位有无违法发包行为，施工企业有无转 包、违法分包以及转让、出借资质行为。 责任科室：建筑管理科、城市建设科、市住房城乡建 设监察支队 （2）排查房地产市场违法违规风险。排查建设单位执 行工程建设法律法规情况，是否依法将工程发包给具有相 应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，是否依法办 理质量安全监督、建筑工程施工许可等手续，确保工程建 设项目合法合规。排查商品房预售环节是否存在违法违规 现象，不符合预售条件的项目，不得发放预售许可证。排 查房地产开发企业是否存在非法集资行为，在市场准入和 动态监管过程中，严把企业资信条件，及时发布信用信息。 责任科室：房地产市场监管科、建筑管理科、市住房 城乡建设监察支队 （三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力 化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定 、排查化解环保领域热点问题 （1）城镇污水垃圾处理。排查各地贯彻落实省政府办 公厅关于印发 XX 年 XX 省十项重点民生工程工作方案的 通知情况，全年新增污水日处理能力 100 万吨、垃圾日 处理能力 XX 吨的目标推进情况，全省 42 个污水处理厂提 标改造工程建设情况；排查城市周边农村污水处理是否纳 入城市处理体系，农村生活垃圾是否做到收运处理设施、 管理运行体制和经费保障机制基本建立，农村现有生活垃 圾中转站、垃圾运输车等设备是否正常运转。 责任科室：城市建设科、村镇建设科 （2）排查城市扬尘防治。排查各地贯彻落实XX 省 XX 年城市扬尘专项治理工作方案情况，在建筑施工现场、 城市环卫作业和房屋拆迁施工中治理扬尘情况。排查各级 建设主管部门是否落实监管责任，组织督导检查和暗查暗 访，对扬尘治理不达标的单位是否采取限期整改、停止施 工、停业整顿、罚款等处罚措施。排查各地是否加大资金 投入，建设施工扬尘视频监控平台，购置机械化清扫设备， 有效遏制拆迁扬尘污染。 责任科室：建筑管理科、城市建设科 2、排查信访领域突出问题 建筑领域农民工工资支付。组织各级建设主管部门对 在建工程农民工工资支付情况进行全面排查，对发现的拖 欠隐患及时督促整改，对有举报投诉或发生过拖欠的企业 和项目进行重点监督，防止因拖欠工程款和农民工工资引 发群体性事件。 责任科室：市住房城乡建设监察支队（清欠办） 二、有关要求 （一）高度重视，加强领导。 “三查三保”活动是省委、 省政府针对近期我省安全事故频发多发、经济下行压力较 大而采取的一项重大决策，是开展“三严三实”专题教育 活动的有力抓手和有效途径，是检验“三严三实”专题教 育成效的重要标准。各级住房城乡建设主管部门要充分认 识开展“三查三保”活动的重要意义，切实增强责任感， 单位主要负责人是“三查三保”活动的第一责任人，要靠 前指挥，加强领导，确保活动扎实开展。 （二）健全组织，明确分工。市局成立“三查三保” 活动领导小组，局党组书记、局长张 XX 任组长，副局长赵 本庄、陈永辉、陈心宇、张凯和纪检组长王中红、总工程 师杨登峰、副调研员郭金锋、王卿卿任副组长，局机关各 科室和局属各单位负责人为成员，切实加强对活动的组织 领导。领导小组下设办公室，设在局办公室，副局长赵本 庄兼任办公室主任，负责“三查三保”活动的具体督促协 调和其他日常工作。其中，查履职尽责、执法监督情况由 局建筑管理科牵头，局办公室、房地产市场监管科、勘察 设计与标准定额科、城市建设科、村镇建设科、人事教育 科、市住房城乡建设监察支队以及有关局属单位配合；查 改革和发展措施落实情况由局城市建设科牵头，局住房保 障科、房地产市场监管科、建筑管理科、勘察设计与标准 定额科、市住房城乡建设监察支队以及有关局属单位配合； 查保障民生、服务群众和社会稳定情况由局办公室牵头， 建筑管理科、城市建设科、村镇建设科以及有关局属单位 配合。局属有关单位要按照牵头科室安排，积极配合“三 查三保”工作开展。各县、市要建立完善组织机构，制定 实施方案，扎实有效开展工作。 （三）强化督导，务求实效。成立“三查三保”活动 督导组，对各地活动开展情况进行专项督导，并随机组织 暗查暗访。集中督查分 3 次开展，第 1 次安排在 7 月初， 重点督查各地活动安排部署和进展情况；第 2 次安排在 9 月中旬，重点督查各县、市住房城乡建设主管部门履职尽 责、自查、建立台账、问题整改落实情况；第 3 次安排在 12 月中旬，采取对表交账的方式，重点督查各地整改措施 落实及建章立制情况。各县、市住房城乡建设主管部门要 一级抓一级，层层抓落实，深入开展督导检查。督查以听 情况、查现场和带线索、带问题、带案件有机结合，全面 系统排查整改有关问题隐患。对重大风险隐患或影响整个 行业突出问题实行挂牌督办，确保对表交账，件件有落实。 （四）畅通信息，及时沟通。每月 30 日和 15 日各县、 市主管部门向市局对口业务科室的联络员报送工作进展情 况和检查过程中发现的新问题、新情况；每月 1 日和