全县安全生产工作暨道路交通“百日会战”蓝盔行动工作会议讲话稿.docx

全县安全生产工作暨道路交通“百日会 战”蓝盔行动工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实上级安全生产工作 会议精神，回顾总结 XX 年我县安全生产工作，深入分析当 前面临的安全生产形势，安排部署今年工作。等会，刘县 长还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面， 我先讲三个方面的意见。 一、要客观总结 XX 年全县安全生产工作 XX 年，在省、市安监部门的直接指导和县委县政府的 正确领导下，我们始终坚持生命至上的“红线意识，底线 思维” ，齐抓共管，攻坚克难，以安全生产行政执法检查为 重点，强化目标责任制的落实，深入开展安全生产打非 “春雷行动”和大排查大管控大整治“三大行动” ，持续抓 好“四大三基”和“三三”重点工作，强力推进安全生产 “监管执法年”活动，全县安全生产形势持续稳定向好。 全年共发生各类生产安全事故 19 起，死亡 18 人，其中工 矿商贸事故 5 起，死亡 5 人，生产经营性道路交通事故 14 起，死亡 13 人，事故起数和死亡人数实现双下降，被省政 府评为安全生产先进县。 1.强化底线思维，安全生产工作责任全面落实。坚持 把落实责任作为安全生产工作的重要抓手。一是组织领导 得到加强。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失 职追责” ，进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责， 严格按照“三个必须”的要求，县政府常务会议坚持每季 度听取安全生产工作情况汇报，分析形势，解决问题，统 筹安排安全生产工作。全年召开了 7 次县委常委会议、8 次 县政府常务会议、7 次全县性的安全生产工作专题会议，分 析安全生产形势和协调处理重大问题，有力推动了全县安 全生产各项工作的顺利开展。二是工作责任有效压实。按 照“横向到边，纵向到底”的工作要求，县政府与 26 个乡 镇、110 个县直部门签订了安全生产目标管理责任书 ， 各乡镇、县安委会各成员单位层层签订了责任状。主要领 导靠前指挥，亲自带队检查、督办，各乡镇各部门也逐级 落实了安全生产责任。县安委会以“四不两直”方式对各 乡镇和各部门进行了季度和“春雷行动” 、 “三大行动”考 核督查，特别是烟花爆竹和危爆物品清理整顿专项行动每 月督查一次。先后对 6 个乡镇进行通报批评，对 7 个乡镇 的乡镇长、分管领导和安监站长进行了诫勉谈话。对发生 事故的单位按照“四不放过”原则进行责任倒查，严厉追 究了有关责任人的责任。在党代表、人大代表、政协委员 人选审查阶段，严格把关，凡事故单位的法人代表、主要 管理人员按规定不予通过。三是经费投入充分保证。县政 府把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证， 并逐年递增。安排了“打非治违” 、安全生产月宣传、隐患 排查治理和烟花爆竹生产企业的整体关闭退出、零售店的 整治等专项经费，有力保障了全县安全生产工作的有效开 展。 2.突出重点领域，安全生产专项行动成绩显著。XX 年 是安全生产“监管执法年” ，我县紧跟省市工作步调，创新 工作方法，将“监管执法年”这一主线贯穿安全生产工作 始终，经验作为全省两个典型县之一在全省推广。一是全 力落实烟花爆竹生产企业关闭与危爆物品市场整顿。根据 省市“落后烟花爆竹生产企业退出方案”和烟花爆竹危爆 物品专项整治行动方案，县财政安排 x 余万元关闭整顿专 项资金，将全县烟花爆竹生产企业全部关闭，并销毁废药、 涉药半成品等废弃烟花爆竹原辅材料共计 9 吨，实现烟花 爆竹生产企业整体平稳退出。同时对烟花爆竹零售网点按 要求进行全面整治，重新规划，零售网点从 1695 家减少到 621 家，收回未销售完的烟花爆竹产品 x 件。扎实开展烟花 爆竹零售市场整治，去年腊月二十九，我带队到各乡镇检 查督查时，各乡镇的主要领导还都在带队整治，取得了较 好的效果。对 44 家矿山的分台阶开采、办公室建设、柴油 储存、使用整治到位，得到了市安委会的充分肯定。二是 深入开展“三大”行动。深刻汲取宜凤高速“626”特大 道路交通事故等惨痛教训，在全县各乡镇和各行各业开展 安全生产大排查大管控大整治三大行动。我们召开了专题 大会，制定了具体实施方案。采取“四不两直”的方法， 开展了为期 7 个多月的专项行动，全县各级各部门共组织 175 个检查组，派出 750 名检查人员，检查企事业单位 x 个， 下达执法文书 x 份。并成立县级领导带队的督查组 4 个， 开展专门督查 4 次，暗访检查生产经营建设单位 x 个次， 督查部门乡镇 x 个次，排查发现隐患 x 余处，对检查中发 现的问题和隐患进行了通报，逐一落实责任、跟踪督办， 对 20 条重点隐患进行了责任分解和挂牌督办。在市对县的 督查检查中，我县一直表现突出，11 月的督查中是全市唯 一没有发现问题的县市区。三是突出抓好重点领域“打非 治违”和安全生产专项整治。道路交通方面，创新农村道 路交通安全监管模式，在全省率先实行交管力量重心下移， 县财政投入 x 余万元，在每个乡镇分别设立交警中队和交 管站，省运管工作会上推介了这一做法。加强渡船、渡工、 渡口管理，重点打击了非客运船舶非法载客、客渡船和运 砂船超载、挖沙船非法采砂等违法行为。矿山方面，严厉 打击非法生产和超深越界开采，强制推行井工矿山机械通 风、 “六大避险”系统建设、采石场中深孔爆破等技术措施， 彻底改变了一面墙和台阶超高开采现象。加强了病险尾矿 库治理，严格落实“四位一体”防汛安全责任。在建工程 方面，对燃气管线及市政设施运行安全进行了全面排查， 严厉打击房屋建筑和市政基础设施工程项目中非法违法行 为，组织集中执法行动 16 次，共排查出各类安全隐患 x 处， 责令停产停工整顿 13 处，2 家建筑施工单位被列入黑名单， 对 6 家建筑施工单位进行全县通报，经济处罚 20 余万元。 危险化学品方面，组织多部门联合执法，对燃气、液化气 储存、经营等行为进行规范，严厉打击成品油市场非法违 法行为，查处非法改装运输柴油车辆 9 台，对加装的计量 器和加油装置予以强制拆除，没收柴油 x 余升，经济处罚 10 万元，强制取缔非法柴油加油点 3 处。依法取缔 2 处非 法配送甲醇窝点，捣毁其计量器具和储存设施，对车辆予 以扣押，并进行行政处罚。依法处理了邵怀高速隆回服务 区加油站非法建设案。消防安全方面，春节期间，县级领 导多次带队对县城人员密集场所消防安全进行了全面整顿， 对存在严重消防安全隐患的单位和场所，坚决采取改造、 停产等措施加以整改。对 80 家重点消防场所加强了检查整 改，发现火灾隐患 146 处，基本整改到位。民爆器材管理 方面，对全县爆破器材仓库进行了全面检查，督促企业主 落实每一个半小时进行指纹确认和 24 小时视频监控措施， 同时实行爆破器材配送制度，杜绝了随意流转和非法使用 现象。市监、水利、电力、教育、旅游等部门也在各自行 业领域内开展了专项整治和“打非治违”工作。 3.夯实基层基础，安全生产防护能力稳步提升。认真 开展四大三基工作。一是扎实开展安全生产示范创建。我 县的示范创建工作始终走在全市前列，现已授牌的省、市 安全生产示范乡镇 19 个，其中省级示范乡镇 6 个。去年， 周旺镇成功创建为省级安全生产示范乡镇，鸭田镇、麻塘 山乡、山界回族乡等 3 个乡镇成功创建为市级安全生产示 范乡镇。其他部门根据要求认真开展了平安畅通、平安工 地、平安校园、平安渔业等活动， “平安农机”被评为全国 示范县。二是强力推进安全生产标准化建设。目前，我县 共有 44 家非煤矿山企业，现有 43 家达到三级安全标准化， 南方公司大伍矿山 1 家达到二级标准化，39 家危险化学品 生产经营企业全部达到三级标准化，八大行业标准化建设 目前已完成 5 家。大力推广安全生产责任保险工作，积极 引导、督促高危企业购买安责险，做到应保尽保，并推广 到烟花爆竹零售专店。三是深入开展“安全生产月”宣传 教育。利用多渠道、多途径广泛宣传教育，开展了安全生 产“六进”和咨询日活动，提升了全民安全意识。认真组 织了形式多样的应急演练，开展了荷香桥镇兴隆液化石油 气储备有限公司和道路交通安全生产大型综合应急预案演 练。四是认真开展安全知识培训。对安全监管人员和企业 主要负责人、安全管理人员、从业人员进行了教育培训， 组织 14 名新进安监人员到湖南安全技术职业学院学习三年。 同时，对执法案卷进行评比，全面提升了安监队伍业务能 力。 在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到安全生产工 作存在的困难和问题，主要是：安全意识不强，政府热企 业冷，上热下冷、外紧内松，重查轻改；企业主体责任落 实不够，员工培训教育不到位，现场管理不严格，安全隐 患多，隐患治理不落实；有些地方安全生产讲起来重要、 做起来次要、遇到利益不要，摆位不准、不正，没有放到 突出位置来抓；换届后有的领导和监管人员业务水平经验 不足，有的存在着畏难、厌倦、侥幸心理；有些单位履职 不力、执法不严，一年没有办理几个处罚案件；有的单位 保障能力薄弱，专业人员少、经费缺乏，执法监管装备匮 乏，矿山和建筑企业等高危行业普遍存在低技能人员就业 的现象，职业病防治任务较艰巨；事故也时有发生，特别 是道路交通事故总量大。对此，我们务必引起高度重视， 采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、要全力做好 XX 年安全生产工作 当前，我县安全生产形势持续好转，但离上级党委、 政府的要求和人民群众对安全与健康的期望仍有差距。开 年以来，群死群伤事故多发，全省共发生生产经营性较大 事故 6 起、死亡 28 人，特别是岳阳市“124”较大烟花 爆竹火灾事故、涟源市祖保煤矿“214”重大煤尘爆炸事 故，祁阳县“221”较大道路交通事故，均造成重大人员 伤亡和恶劣社会影响。安全生产具有颠覆性、可逆性，这 对我们抓安全生产的智慧、本领、作风提出了新的挑战和 考验。安全生产必须日日讲、时时讲，一刻也不能放松， 要警钟长鸣、不麻木、不侥幸、不懈怠。我们要在推动工 作落实、防范事故发生上出实招、见实效。 XX 年，我县安全生产工作要以习近平总书记、李克强 总理和省市领导关于安全生产的重要指示批示精神为指导， 认真贯彻落实上级安全生产工作会议和全县经济工作会议 精神，以“落实企业安全生产主体责任年”为主线，以创 建省级安全生产示范县为目标，坚守安全发展红线，坚持 依法治理，持续夯实安全生产基础，着力提升依法监管能 力和全民安全意识，确保人民生命财产安全。重点抓好五 个方面工作： 1.着力推进安全生产领域改革。XX 年 12 月 9 日，党中 央、国务院出台了关于推进安全生产领域改革发展的意 见 ，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出 台的安全生产工作的纲领性文件，为当前和今后一个时期 我国安全生产领域的改革与发展指明了方向和路径。我们 要采取多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，充分 认识意见出台的重大意义，强化抓好贯彻落实的政治 自觉和责任自觉，全面准确地把握意见的精神，强化 责任落实。 意见内容很多，我们主要是强化和完善五个 体系：一是责任体系。责任体系有两项，一是明责，二是 追责。明责就是明确地方党委政府的领导责任，部门的监 管责任，企业的主体责任。追责也有两项，一是考核，二 是追责。考核也是追责，好的表扬，不好的一票否决。尽 职免责、失职问责。我们将借鉴市里考核办法，从被考核 对象中抽调人员交叉检查考核，双随机抽取检查部门和企 业，当场亮分通报。二是监管体系。落实正在实施和即将 修订的湖南省安全生产监督管理职责规定 。明确什么事 项由谁履行监管职责。对安全生产的监督管理体制、行业 监督监察体制、监管执法体制和应急救援体制等四种体制 该健全的健全、该完善的完善，以构筑起严密的防控体系。 三是法规体系。近两年国家和省级将会出台修订很多法律 法规标准，我们要及时组织学习贯彻，要主动接受人大的 法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督来推动 工作，要加大追究生产经营单位相关责任人员的刑事责任 力度，提高非法违法生产成本。四是防控体系。就是要防 患于未然，宁可多流汗，不可多流血，宁可听骂声，不可 听哭声。我们监督监管部门，对于行政执法和行政审批， 务必依法行政，切不可碍于人情，徇私枉法。对风险隐患 的排查、治理、监督，采取曝光、约谈、追责、一票否决 等措施，加大事故查处力度。今年一定要在隐患整治和行 政处罚上有大的动作。五是保障体系。投入机制、科技支 撑、社会化服务、市场机制、教育引导体系等都是做好安 全生产工作的重要保障，必须不断完善和加强。强化和完 善好这五个体系，我们的安全生产就能上一个新的台阶。 2.着力健全完善安全生产责任体系。千斤重担大家挑， 各级各部门、各生产经营单位要把党政领导责任，部门监 管责任，企业主体责任三者的责任落实到位，深入开展 “落实企业安全生产主体责任年”活动。一是党政领导责 任，就是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”要求，进一步健全完善党委政府的安全生产职责和任 务。一要摆位，要把安全生产摆在重要位置，作为最重要 的民生工程。二要带头，党委、政府主要负责同志同为本 地区安全生产第一责任人，要认真贯彻执行党的安全生产 方针政策，定期研究解决安全生产重大问题，党委、政府 及部门其他班子成员要对分管范围内的安全生产工作负领 导责任。二是部门监管责任，坚持“属地监管与行业监管 相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责” 、 “谁审 批、谁负责”的原则。就是“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全” ，安监部门负责什么， 负有安全监管职责的部门负责什么，其他行业领域主管部 门的职责是什么，都要厘清。不仅政府的部门，党委的有 关部门也要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。 三是企业主体责任，企业要对本单位安全生产和职业健康 工作负全面责任，要建立并落实企业全过程安全生产和职 业健康管理制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安 全培训到位、安全管理到位、应急救援到位“五到位” 。今 年是湖南省“落实企业安全生产主体责任年” ，县政府已批 准县安委会印发了活动方案 。各级各有关部门要对照活 动方案，抓紧研究措施，细化责任分工，切实抓好落实。 企业要扎实开展安全隐患自查自改自报“三自”制度，自 觉全面落实主体责任，乡镇和部门要落实监管职责，对企 业开展落实安全生产管理措施专项行动，督促、推进企业 落实主体责任、严管重罚倒逼企业落实主体责任。领导干 部要加强督查追责，敦促监管部门依法严格管理，要实行 一月一调度、两月一通报,对工作不认真负责、推进不力的 通报批评、警示约谈。 3.着力开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动。 隐患是事故的根源，要像对待事故一样对待安全隐患，要 坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。实行 安全生产隐患整治“一单四制” 。一是交办制，下发交办通 知，明确治理责任单位责任人；二是台帐制，对整改主体、 监管责任、整改任务、整改时限等建立台帐；三是销号制， 整改到位，通过验收即予销号，不整治到位不销号；四是 通报制，要将挂牌隐患及督查整改情况对内通报，有的在 媒体予以公布，接受社会监督。重大事故隐患挂牌督办与 治理情况将纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年度 考核和安全生产诚信体系采集范围，对工作不力、治理不 到位的，将严格追责问责。隐患排查治理和“打非治违” 还要注重“经常” 、 “长效” ，采取切实有效措施，促进安全 隐患排查常态化制度化，真正建立起安全生产长效机制并 常态化地发挥作用，真正做到常抓不懈。突出矿山、危险 化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、 特种设备、城市燃气等高危重点行业领域，坚持高频排查、 高效治理、高压严管的态势。要创新监管模式，在高危行 业企业建立监控系统、隐患排查治理系统，通过聘请专家 对企业进行排查。对非法违法生产经营行为要依法严厉打 击，特别要依法从重办理一批安全生产违法典型案件，在 企业中起到震慑和教育作用。监督检查必须依法制作文书， 严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等 措施。隐患排查治理和“打非治违”既要突出重点和高危 行业领域，也要全面排查。考核办法中的第三系列单位， 有些是有安全监管责任的，也要摸清底子，认真履行安全 监管责任，排查安全隐患，确保安全。发挥村级安监员作 用，完善举报奖励制度，让安全隐患和非法违法行为无处 藏身。 4.着力提高全民安全意识和安全监管能力。要充分利 用电视、广播、网站、微信、QQ、显示屏、宣传车、宣传 单、手机报、专业知识讲座、专题警示教育等各类方式， 进行丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，认真开展“安 全宣传月”活动，提高全民安全意识和素质。突出加强县 乡安监能力建设，加大对监管人员的培训力度。今年将组 织乡镇安监站长、35 岁以下安监人员和高危企业安全管理 人员进行为期半个月的轮训。组织县乡安监人员、安委会 主要成员单位安全专干和分管领导、高危企业法人代表进 行为期 1 个星期的培训，到时将邀请省市县有关领导、省 市安监专家和县公检法司的业务骨干授课，考试成绩与个 人待遇和所在单位考核分数挂钩。组织全体安监人员参加 安全生产网络学习考试，开展执法比武活动，对各乡镇和 有执法权的安委会成员单位将下达行政处罚案件数量，邀 请有关专家对案卷进行评审，重奖重罚，全面提升安监队 伍业务能力。加强企业负责人、安全管理人员、特种作业 人员的安全培训和考核，规定持证上岗的必须做到持证上 岗。督促企业开展厂级、车间、班组全员安全培训，提高 从业人员的安全技能和逃生自救能力。 5.着力推进安全生产示范县创建工作。XX 年我们对创 建省级安全生产示范县工作已进行了安排部署，今年要对 照省安全生产示范县考核细则和验收标准，继续深化创建 工作，不断夯实我县安全生产基层基础，努力实现安全生 产水平全面提升。各乡镇各部门要按照创建方案和安委会 部署，加强组织领导，严明工作责任，保证人员经费，强 化舆论宣传，严防事故发生，严格督查指导。确保年底通 过市安委办初评验收，确保 2018 年 10 月成功通过省级安 生生产示范县验收。 三、要扎实做好当前安全生产工作 1.开展“春雷 XX”专项整治行动回头看。我县安全生 产“春雷 XX”专项整治行动还有一个月，我们要开展回头 看，对照方案查落实情况，没有落实的要认真落实，对安 全隐患排查整改情况、打非治违情况进行总结，一个安全 生产执法部门没有办几个象样的案件是管不好安全的