住建局十二五工作总结暨十三五工作规划.docx

住建局十二五工作总结暨十三五工作规划 “十二五”以来，我局紧紧围绕区委区政府的工作部 署，按照“十二五”规划内容，切实履行部门职责，精心 组织重点项目和城镇基础配套设施建设，着力抓好保障性 安居工程工作，强化城乡一体化发展，突出重点，狠抓落 实，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务， 全区住房和城乡建设事业呈现出欣欣向荣、配套完善、稳 步推进的大好局面。 一、“十二五”工作总结 “十二五”期间，我局坚持以推动科学发展、建成全 面小康为主题，以生态环境整治为抓手，以城市道路及重 大基础设施建设为重点，创新城市发展思路，大力实施 “生态 xx、品质 xx”战略，全面加快城乡一体化进程，扎 实推进我区科学发展跨越发展，努力建设富有魅力的淮安 新北城。 (一)主要成绩 1、以环境整治为抓手，全力实施生态环境建设 紧紧围绕“十二五”目标任务，以打造绿色生活板块、 构建绿色生态屏障、构筑绿色生态管网为导向，创造绿色 宜居、宜业可持续发展的生态环境。 一是园林绿化逐步提升。“十二五”规划计划实施的 项目共 23 项，实施了古淮河自行车文化运动公园、盐河风 光带绿化建设、鞠通路小游园就、古黄河五期风光带、古 黄河六期、七期风光带、西互通连接线绿化提升改造项目、 古黄河湿地公园、慈缘禅寺项目、感恩堂及韩信文化广场 项目、银川路小游园等绿化重点项目 61 项，额外交办项目 120 项。截止 XX 年底，共新增绿化面积 532.93 万平方米， 提升改造面积约 160.55 万平方米，绿化覆盖率达 40.35%， 人均公园绿地面积达 13.2 平方米。其中黄河五期风光带、 黄河七期风光带建设荣获 XX 年度“翔宇杯”优质工程称号。 “十二五”末期，绿化覆盖率达 40.35%，绿地率达 37.48%，人均公园绿地达 13.2/人。 二是村庄环境整治顺利完成。五年来，全区整合涉农 资金 2.68 亿元、区财政每年配套 1000 万元以及 21 个乡镇 和高新区配套资金近 7000 万元用于村庄环境整治工作，XX 年，全市第一家全域整治乡镇在我区古寨乡试点成功，XX 年，我区首批 8 个乡镇通过市级验收，并于 XX 年 1 月通过 省级抽检。我区自加压力，强力推进乡镇全域整治，至 XX 年 12 月底，连同首批 8 个乡镇共 15 个乡镇通过市级验收， 余下 7 个乡镇至 XX 年 3 月底相继通过市级验收，全区 248 个行政村共 7829 个自然村庄全部达到环境整洁村以上标准， 成为淮安市继盱眙县、洪泽县后第三个实现村庄环境全域 整治的县区，从 XX 年 4 月起，我区村庄环境全面进入常态 化长效管护。为巩固好村庄环境整治成果，促使村庄环境 长效管护制度化、常态化，制定了xx 区村庄环境整治长 效管护考评办法。 三是污水管网日趋完善。我区现有乡镇污水处理厂 20 座，每个乡镇污水处理厂设计日处理能力为 500 吨，XX 年 以来，中央财政共安排 3627 万元，XX-XX 年完成 77.5 公里 建设任务，XX 年省级污水管网任务是徐溜镇、渔沟镇、西 宋集镇、棉花庄镇、赵集镇、码头镇共计 31.9 公里，奖补 总额 527 万元，涉及 6 个建制镇,乡镇上报完成 15.69 公里。 同时，自 XX 年以来，我区每年投入 XX 多万元资金建设污 水管网，实施雨污分流工程。目前我区污水管网长度达到 140 多公里，建成区范围内污水管网覆盖率达到 100%，城 区污水收集率达到 90%以上，污水集中处理率 85%以上。 2、以市政建设为重点，大力完善基础设施建设 五年来，市政建设工作快速健康持续发展，各项目标 均按计划完成。城区新建完成康马路盐河桥、银川路盐河 桥、飞耀路盐河桥，拆除重建 XX 路盐河桥和淮海路盐河桥， 正在拆除重建承德路盐河桥。盐河及古黄河上桥梁的建设 进一步拓展了城市发展空间，加强了与市区的融合，完善 了城市路网结构。主城区新建改建了西安路北延、黄河东 路一期、珠江路、长征路、长江东西路、芍药路、XX 北路、 XX 东路、奥体中心东支路、九江路、双坝路等市政道路， 进一步完善了城区路网和城区市政基础设施，改善了城区 投资环境和居民生活出行条件。建成区面积从 XX 年的 34.5 平方公里增长至 XX 年的 40.3 平方公里；道路面积由 267.82 万平方米增长至 342.28 万平方米；人均道路面积由 13.83 平方米增长至 16.1 平方米；排水管道长度从 213 公 里，增长至 295.34 公里, 其中污水管道从 113 公里增长至 144.74 公里。 3、以民生工程为基础，不断提升城市服务功能 区域供水工程成效显著。为保障农村饮用水安全和城 乡统筹区域供水，提高居民饮用水质量，我区投资约 7 亿 元，用于新建淮沭河自来水厂及区域供水主干管网。其中， 淮沭河自来水厂总规模为 10 万吨/天，一期工程 5 万吨/天 已建成投产。淮沭河自来水厂采用臭氧-生物活性炭深度水 处理技术净化生活饮用水，居民用水水质得到提升。区域 供水主干管网已通达全区 16 个乡镇，累计完成铺设供水管 网 140 余公里。按照省市区域供水要求，我区 15 年年底前 将完成全区 21 个乡镇供水管网铺设工作，实现区域供水 100%覆盖。为加强城市供水安全，保障供水压力，减少管 网漏损率，节约水资源，全区投资 2 亿元用于主城区供水 管网改造。现已完成长江路、淮海路、南昌路、黄河西路 等道路供水管网改造工作，累计完成供水管道改造 50 余公 里，城市供水安全得到保障。 城区改造步伐加快。一是开工各类保障性住房 5790 套。 其中公租房 1890 套，经济适用房 360 套、限价商品房 1620 套、棚危改安置房 1920 套。实际完成 6622 套，完成目标 任务的 114%，住房保障覆盖率达 18.03%；为规范我区保障 性住房的建设、分配、销售和管理，出台了xx 区公共租 赁住房管理实施细则、xx 区低收入家庭认定办法、 xx 区公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则、 xx 区共有产权住房试点工作实施方案等一系列住房保 障政策文件。二是投入资金 3000 余万元，实施老旧小区改 造工程。对黄河花园一组团、盐河花园、小营村 1-7 号楼 等 18 个年久失修的老旧小区进行改造，改造总面积 80 万 平方米，惠及近 5000 户居民。新增停车位 21000 平方米， 屋面维修 33000 平方米，绿化提升 5XX 平方米。三是围绕 全区重点项目任务，积极做好房屋拆迁新旧条例的衔接工 作。XX -XX 年，全区实施房屋征收项目 204 个、征收户数 12709 户、征收面积 192.02 万平方米，已完成征收项目 148 个、征收户数 10944 户、征收面积 161.94 平方米。四 是大力推进安置房建设。总投资约 214300 万元，实施佟洼 小区一期、二期、桃李北苑、颐和花园等民生工程，安置 总面积约 73.78 万平方米。其中，佟洼安置小区建设项目 一期 28#、29#两幢小高层和四期 8#、10#、11#三幢多层被 评为“淮安市优质结构工程”。 4、以建筑行业为保障，着力打造建筑产业航母 一是规模企业求扩大。通过引导、帮扶、促动，积极 支持、鼓励企业资质升级，建筑企业总数由“十一五”末 的 93 个上升到 140 个，增长 51%，建筑企业结构逐步完善， 形成总包、分包、专业和劳务相对适应的结构体系，积极 扶持翔森公司创建特级资质，先后组建 3 个总承包一级企 业，2 个专业承包一级企业。二是产业延伸求发展。鼓励规 模企业在巩固土建的基础上，发挥企业资质高、实力强、 信誉好的优势，主动适应国家投资重点向能源、交通、水 利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展装饰装璜、 道路设施、园林绿化、市政路桥等产业领域，打造新型产 业链。同时，利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介 入，参与竞争，开辟新的经营空间。三是新区开发求突破。 在着力拉动区内建筑市场的同时，充分发挥省扶贫工作队 的桥梁纽带和沟通协调作用，扩大 xx 建筑队伍在宁承揽建 筑工程领域，进一步盘大南京市场，XX 年我区在 XX 和南京 的建筑队伍都在万人以上，组建山东、天津、苏州、无锡、 徐州、西安等 10 个规模市场。十二五期间，累计完成建筑 业总产值 927 亿元，是十五期间总量的 2.6 倍。 经验做法 总结“十二五”期间我区城市建设工作，既有值得传 承的宝贵经验，更有要进一步加以改进的不足和问题，主 要经验有以下几个方面： 一是区委区政府领导对城建工作的高度重视，形成了 保障有序的城建组织体系。通过领导挂帅、健全机制、目 标分工、明确责任等做法，形成了按级负责、层层抓落实 的责任网络，确保了城建重点工程顺利推进。 二是全区上下对加快城市又好又快建设，为改善民生、 促进经济社会的快速发展等在思想认识上得到进一步升华， 特别是建设领域广大干部职工有一个紧抓机遇，跨越发展 的思想和良好的精神状态。“跨河发展”、“沿河开发”、 特别是“新兴增长极”苏北重要中心城市最新定位等为我 区城市建设跨越发展奠定了基础，赢得了机遇。 三是建立了开拓创新、敢于突破、转型发展的运作机 制。 在城市建设过程中，面对资金筹措难题，敢于突破、 开拓创新，摸索出了以政府引导、市场化运作、多形式、 多渠道筹集建设资金的城建投融资体制，在政府财力紧张、 宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建项目资金需 求。 四是上下一致、凝心聚力的奋力拼搏精神，为城市建 设的顺利推进打下了良好的基础。 五是以生态环境建设为抓手、加快以道路建设为重点 的市政基础设施建设，是加快地区城市经济、社会、文化 等事业发展的重要载体的共识已经形成。 不足之处主要表现在： 一是对加快城市建设的认识还要进一步加强，城市建 设规划滞后，项目规划研究、储备不足，城市设计、建设 品质有待进一步提高；二是城市建设资金筹措、拆迁工作 难度、土地利用限制等要素对城市建设发展制约进一步凸 现；三是城市建设对观念、体制、机制、创新发展的要求 依然强烈；四是区域发展不平衡，城乡统筹发展任务繁重； 五是城建人才队伍建设急需加强。 三、“十三五”工作规划 根据“十三五”国民经济与社会发展规划纲要要求， 加快推进城市建设步伐，加强领导，把握机遇，以生态环 境整治和市政基础设施建设为抓手，创新发展模式，变城 市的简单规模扩大为功能完善的转型发展，变城市的一般 性规划建设为提升品质、塑造特色、彰显城市精神的创新 发展，变强调城市的相对独立建设为积极配合市、区重大 基础设施建设、适应经济适度超前、城乡统筹协调的跨越 发展；更加注重环境友好、资源节约、人与自然的和谐发 展；从实际出发，构建市场化、互利性、内生型的城市发 展机制，推动 xx 城市建设又好又快和可持续发展。 总体发展目标 “十三五”期间，我区城市建设的总体发展目标是： 按照“新兴增长极”功能定位，继续推进淮安苏北重要中 心城市建设，着力建设城乡美、群众富的幸福 xx。进一步 拓展“一带两轴、三圈一极”的城市发展空间，优化城市 和城乡布局结构，实施城乡统筹发展、空间形态转型，市 政基础设施更加健全，生态文明建设取得显著成效，环境 质量稳步提高，城市人居环境、城市功能、城市形象整体 提升，实现城乡规划建设和管理水平大幅提高，城市综合 服务功能和竞争力显著增强。 工作思路 1、强化城市道路网建设 加快城市道路建设，完善主城区“五横七纵”路网框 架，启动城区现有道路改造提档升级。一是新建两座桥梁。 即承德路盐河大桥、古淮河康马路大桥。二是城区主干路 网建设。主要抓好 XX 西路、新渡路、西坝路、钱江路、西 安路、嫩江路、广州路、瑞林路、小营路 21 条城市主干路 建设改造；重点抓好 xx 区淮海北路延伸、XX 路道口平改立 工程、黄河东路平改立工程、香港路道口平改立工程、双 和村道口平改立工程 5 个过铁路项目改造工程。 2、加快园林绿化建设 加大城区绿化提档升级，“十三五”期间，主要实施 黄河风光带，盐河风光带六期，西安路北延，西马路游园， 盐河风光带七期，古黄河风光带六期，盐河风光带八期， 盐河风光带九期以及 XX 东路延伸等项目提升工程，改造总 面积约 396.46 万平方米。截止十三五规划末，建成区绿化 覆盖率计划达到 40.4%。 3、完善市政公用设施配套建设 优化公共服务资源配置，完善公用设施配套，全面提 升服务能力和质量。重点抓好三大工程建设：一是供水工 程建设。新建 5 座供水增压泵站，分别是：刘老庄增压泵 站、码头镇增压泵站、王营镇增压泵站、西宋集增压泵站、 合肥路增压泵站；扩建淮沭河自来水厂，同时做好区域供 水管道巡查工作，确保广大农村地区饮用水安全；实施 xx 自来水厂提标改造工程，提升居民用水质量；结合城区道 路建设，加紧新建改造城区供水管网，减少管网漏损，保 障城市供水安全。二是排水设施建设。计划“十三五”期 间新建污水管网 36 公里，改造老旧管网 4 公里，建设截污 管网 4 公里，总投资约 8300 万元，继续完善城市污水管网 及截污管网，加快老城区雨污分流管网改造步伐。三是污 水处理工程。加快推动 xx 区东城污水处理厂新建工作，确 保污水处理厂建设工作顺利推进。同时，加强 xx 区污水处 理厂运行管理，确保城市污水处理率。 4、全力保障安居工程建设 “十三五”期间，坚持可持续发展战略，不断改善居 民生活所需，努力创建宜居 xx、生态 xx、幸福 xx。一是实 施危房改造。根据农村住房信息系统录入情况，制定农村 危房改造工作计划，帮助住房较危险、经济较贫困农户解 决最基本安全住房，坚持公开、公平、公正原则，按照 xx 区农村危房改造审批管理办法，规范危房改造补助 对象户的审核、审批程序确保党的惠民政策落到实处。二 是加大棚户区改造。进一步降低准入门槛、扩大保障范围， 适当调整房源位置、套型，出台各类配套政策措施，逐步 消化闲置的保障性住房，到 XX 年底前完成建成区范围内的 所有棚户区改造。三是推进房地产开发进程。计划完成房 地产开发新建项目 45 个，总投资 220 亿元，完成房地产开 发施工面积 350 万平方米、竣工面积 280 万平方米，建成 150 幢高层建筑、建成交付 30 个住宅小区，全区人均住房 面积达到 48/人。四是加快“康居乡村”建设。全面建设 码头镇仲弓村小仲弓、袁集乡干庄村程庄、棉花庄镇军田 村五组、古寨乡银猫村六塘美墅、王营镇杨庄村七组 5 个 “三星级康居乡村”。 5、加大村庄环境长效管护力度 “十三五”期间，村庄环境全面进入常态化长效管护 阶段。一是参加区政府督查室牵头的村庄环境长效管护每 月督查考核工作。二是结合全区村庄环境整治工作各乡镇 实施情况提出相关工作建议。三是着力提升全区村庄环境 整治工作水平。到 2020 年，村庄环境整治工作标准全面提 升，着力打造“康居乡村”，全面改善村庄居民生活环境， 满足村民生产、生活、文娱需求。 6、大力推进建筑业目标进程 坚持以科学发展观为指导，以优化产业结构、转变增 长方式为主线，不断提高企业竞争力，提升行业整体素质。 重点推进六大目标任务建设：一是产业规模目标：全区建 筑业总产值年均递增 10%以上,力争达到 13%，到 2020 年分 别超过 400 亿元；建筑业对农民纯收入的贡献率保持在 25% 以上。二是结构调整目标：培植 1 个建筑业总产值 80 亿元 以上、2 个建筑业总产值 40 亿元以上、8 个建筑业总产值 20 亿元以上的企业集团；继续培育 1 家特级总承包企业， 力争获得 1 个鲁班奖，培育 3 家一级企业，扶持一批具有 淮安特色的“专、精、新、特”企业，土建类企业控制在 企业总数的 30%以内，专业企业发展到 50%以上。三是科技 进步目标：科技投入占建筑业企业年总收入的比重，一级 企业不低于 5，二级企业不低于 3，科技进步贡献率平 均不低于 8%；建立省级研发中心 1-2 个，市级研发中心 3- 5 个；创国家级 QC 成果 1 项，省级 QC 成果 4 项，市级 QC 成果 20 项。四是市场经营目标：建筑业外埠市场产值占全 区建筑业总产值要达到 60%以上；新形成外埠亿元规模市场 3 个；外经营业额累计达 3.5 亿美元。五是人才队伍建设目 标：每年培养一级建造师 5-10 人，二级建造师 10-20 人， 高级职称 10 人、中级职称 50 人。完成 2.5 万人次的职工 教育培训，特殊岗位职工持证上岗率 10