以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考.docx

以等级管理促进公安队伍正规化建设的思 考 等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法 等级管理的构建应从规范机构设置、规范岗位设置、 划分岗位等级、明确等级标准等方面入手 等级管理的操作程序分为民警自我申报和考试考核 正规化建设是一项庞大的系统工程，需要一个载体来 承载和推进。在多年来正规化建设的实践中，笔者感到对 公安民警实行等级管理是正规化建设的重要载体。 一、关于等级管理的构建思路 等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法。等级 管理的原则就是将人的能力和职位对应起来，一个人的能 力与他担负的工作及所处的职位应尽量相应，各得其所， 量才适用。 规范机构设置。规范机构设置首先是要对工作职能进 行分析，职能是合理设置机构或调整公安组织机构的主要 依据。要明确职能的作用是什么，它是干什么的，它的职 责权限是什么。在此基础上，再来确定履行这些职能的机 构，同时定编、定员。比如说，办公室是公安机关的参谋 部，是承上启下、内外联系、协调左右、沟通信息、决策 参谋的综合部门，是参与政务、管理事务、做好服务的重 要部门。这是办公室总的职能。办公室的具体职责包括办 文、办会、办事多方面。围绕这些职责任务再确定设什么 机构、需要多少编制。其次，机构设置应考虑上下级公安 机关职能、职责的差别。公安系统的一大特点就是省厅以 上机关的主要任务是规划、指导、协调、监督、服务，基 层公安机关直接实施对社会面的管理。因而，对省厅以上 公安机关，机构设置的要旨就是在分清职责、职能的基础 上精简机关、提高效率，从以办具体事情为主转到以宏观 指导、监督、协调为主。对绝大多数市以下公安机关而言， 则主要是进一步完善队伍建制，转变职能，摆脱纯机关化 倾向，以重实战需要和具体执行来设置机构。三是机构设 置不要强调上下对口。前提是工作机制必须运行有序，指 挥必须畅通。可实行公安机关机构设置分类管理，一方面 以公安机关的共性职能为依据，明确必设机构。另一方面 又要结合各地的治安状况、自然环境等实际，选设一些特 定的机构。 规范岗位设置。根据机构所承载的具体职能设置工作 岗位。如刑侦部门，可设立侦查岗位、情报信息岗位、技 术勘查岗位、法医检验岗位等。岗位的设置一定要坚持任 务目标，先组织后人事的原则，坚持以“事”为中心，因 “事”设岗，因岗配人，不能因人设岗，不允许不干事或 可有可无的岗位和人存在，真正实现“人”与“事”的最 佳配合。 大秘书网文章- 找范文,到 大秘书网 划分岗位等级。划分岗位等级是等级管理的核心。公 安民警属政府机关工作人员类。我们可将公安类中各个职 位或岗位按照责任轻重、难易程度、风险指数、所需资格 条件水平等划分为若干个等级。如社区民警工作岗位可根 据社区的人口密度、治安复杂程度、民警对社区情况的熟 悉程度等划分为一级社区民警、二级社区民警、三级社区 民警；文秘工作岗位可根据承担的文字工作数量、材料要 求的难易程度、民警的实际写作能力等分为一级文秘人员、 二级文秘人员、三级文秘人员等等。每一个等级岗位所承 担的工作任务、难易程度、工作要求、能力要求都有所不 同。与之相对应的工资、福利、职务、待遇等也有所区别， 实现责权的真正统一。 明确等级标准。岗位等级划分以后，要针对不同的岗 位等级来确定工作标准。制定岗位等级标准的关键是要体 现岗位的职业核心能力，即该岗位的主要业务指标。除此 之外，还应包括政治素质、文化程度、知识结构、体能素 质、心理素质、专业知识、专业技能、性格要求等方面的 内容。岗位的等级标准明确以后，最后编成职位规范 或叫岗位说明书。在岗位说明书中，写明各个职 级的名称、特征、任务、责任、所需资格，对每一等级岗 位都规定明确的工作要求，使岗位、任务、要求标准化。 二、关于等级管理的操作程序 民警自我申报。即由民警个人根据自己的兴趣爱好、 能力水平，向政工人事部门提出申请。如申请晋升职务、 申请晋升警衔、申请调动工作、申请变更岗位等等。接到 民警的申请后，由各级公安机关政工人事部门对民警进行 资格审查，确认民警是否具备申请职位或岗位所应有的基 本资格条件，如年龄、学历、政治面貌、工作年限等。 进行考试考核。即通过笔试、面试、考核、考察等手 段，确认申报者是否具备与岗位等级相适应的能力水平。 为确保考试考核的严肃性、公正性、科学性，应做好以下 几个方面的工作：一是要成立考核机构。在省、市、县三 级公安机关建立以政工人事部门牵头，相关业务部门参与 的等级管理考核评审机构。二是要建立考试题库。考试考 核应包括公共科目和专业科目两大块。公共科目包括政治 理论、体能考核、心理测试等，专业科目包括专业理论、 专业技能等。其中政治理论和专业理论的内容可分别由政 工人事部门和业务主管部门分别组织专门人员开发统一的 考试题库，并根据形势的发展变化不断调整完善。体能考 核、心理测试和专业技能的考核也应该制定统一的标准。 三是要实行分层考核。按照等级管理的原则实行考核评审。 如一级资格考核评审由省级公安机关组织进行，二级资格 考核评审可授权市级公安机关进行，三级考核评审可授权 县级公安机关进行。四是要严格考核监督。建立严格的考 核监督制度，下级公安机关如果不严格执行考核评审的有 关制度，上级公安机关可以取消其考核评审的资格。五是 要增加考核的科技含量。以