以村庄整治为突破口推进社会主义新农村建设.docx

以村庄整治为突破口推进社会主义新农村 建设 赣州市位于江西省南部，简称赣南，是一块有着 845 万人 口、3.94 万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争 期间，这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。 改革开放后，赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆 地的变化。特别是 XX 年 9 月，我市以“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，审时度势地作出了关于开展社 会主义新农村建设的决定，对系统解决新时期的“三农” 问题进行了大胆探索和实践，并制定了赣州市社会主义 新农村建设发展纲要。主要内容是：以村镇规划为龙头， 建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农 民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建 新经济组织；以创建文明村镇为动力，塑造新风貌；以 “三民”活动为抓手，创建好班子。简称“五新一好”。 通过以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设这 一系统解决“三农”问题的平台，把科学发展观、统筹城 乡发展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要 求落实到具体实践。规划到 XX 年，使赣州 60的村镇基本 达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思 想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，为 全面建设小康社会奠定扎实基础。 一、目标任务 村庄面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变 村庄面貌是农民的迫切愿望。从赣州实际出发，我们提出 的目标任务是： 一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇 规划建设纳入制度化、规范化的轨道。XX 年底以前完成村 镇规划编制工作。 二是完善农村基础设施，实现所有行政村通水、通电、 通路、通电视电话，基本解决农村饮用水安全问题，自来 水普及率达 80，通行政村公路硬化率达到 80以上，卫 生厕所普及率达到 80。 三是基本解决农村脏、乱、差现象。清垃圾、清路障、 清污泥，圩镇达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环 境优美”的目标；村庄改造面实现 60以上，达到“布局 合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的基本标准。 四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的 原则推进民房建设，使 60的民房达到方便生产生活、凸 显风格特色、一户一厕、人畜分离。同时，引导农民拆除 “空心房”，依法、有偿、自愿流转宅基地。 二、基本原则 一是规划先行、政策引导。以规划为龙头，抓紧编制 全市小城镇体系总体发展规划，以自然村为单位编制村庄 规划，严格按规划推进村庄整治。 二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体， 公共设施和公益事业以政府投入为主，农民群众直接受益 的分户建设项目以农民自己投入为主，形成有利于发挥各 方面积极性的投入机制。 三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市 规划建设的区别，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城 乡一样化；注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别， 做到风格各异、百花齐放。 四是量力而行、分步到位。规划一步到位，建设分步 进行。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，注意因时、 因地制宜，既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地 推进新村镇建设。 三、主要做法 政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、 县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入 财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取 财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一 点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点 的办法，多渠道筹措建设资金。截止 XX 年 12 月份，全市 己累计投入新村镇建设资金 7.9 亿元，其中财政安排 1.6 亿元，专项资金投入 1.2 亿元，社会筹措资金 5.1 亿元。 三是加强指导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国 土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并 分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责 日常管理。我们还与高校合作，邀请其专业技术人员指导 和帮助规划编制工作。 农民自主。组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自 治。一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权。如 进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规 划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度 及今后的执行度。二是鼓励农户自主申报改造项目。对群 众自愿申报率达不到规定要求的村庄，不列入整治改造范 围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持， 与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少 补助，不行动不补助。 理事会运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村 建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和 调解矛盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老 干部、老教师和中青年积极分子组成。政府指导理事会制 定章程、建立制度、规范运作。会昌县西江镇河背村唐屋 小组实施“空心村”整体改造时，依靠理事会做工作，涉 及三个姓氏的 54 户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规 划、统一新建的协议。 全社会支持。动员和组织各行各业、社会各界尽其所 能地为村庄整治提供支持和服务。如开展对口帮扶活动， 动员社会各界捐资捐物，等等。今年上半年，我们结合共 产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层 帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。下一步，我 们还将按一村一名的标准，大规模地培训和下派新农村建 设指导员，指导和帮助新农村建设。 选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障 的“三清”工作，彻底整治农村脏、乱、差，美化净化村 容村貌，改善农村人居环境。“三清”起步后，我们重点 抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改” 工作。“三清三改”的巨大变化，极大地调动了农民群众 的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走 进了千家万户。同时，我们注意培植具有指导作用和启发 效果的示范点，以典型引路带动面上工作。 建章立制。在总结经验的基础上，把符合客观规律的 东西形成制度和规范，建立长效机制，实行规范操作，使 新村镇建设步入制度化、规范化和科学发展的轨道。先后 制定了赣州市社会主义新农村建设发展纲要、赣州 市农村建房施工质量指导手册等纲领性文件和技术规范 文件。其中发展纲要还经市人大常委会审议通过。 四、主要体会 赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使 我们深深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复 杂，必须以改革创新的精神加以推进。 要创新理念，坚持政府主导、农民主体。农民是中国 现代化建设的价值主体和创造主体，也是建设主体和受益 主体。只有尊重和突出农民的主体地位，避免政府包办， 村庄整治才能持续有效地推进。赣州在村庄整治中，政府 虽强力推动和大力支持，但没有包办代替，更没有强迫命 令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥 群众的积极性和创造性上，从而使村庄整治很快成为广大 农民群众的自觉行动。 要创新思路，坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不 可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一 个过程。因此，必须注意选准工作切入点，以迅速打开工 作局面。赣州从“三清三改”起步，起到了事半功倍的效 果。因为这些事情，与农民群众的生产生活息息相关，是 农民群众最迫切希望做好的。特别是“三清”工作，简便 易行，立竿见影。“三清三改”取得阶段性成果后，我们 又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。实践证明， 这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治的客 观规律。 要创新模式，坚持因地制宜、突出特色。首先，要突 出农村特色。如，在编制规划时，我们坚持“一个保持、 两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传 统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不 推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服务配套， 房屋设计配套。同时，要因乡镇、因村制宜，实行分类指 导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比如， 我们对村庄改造实行“一村一策”，采取“空心房”整治、 村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然 生态农庄等多种建设模式。此外，我们还设计提供了 150 多种户型供农民建房参考，受到了农民群众的普遍欢迎。 要创新机制，坚持整合资源、形成合力。新农村建设 是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工 程。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建 设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社 会的责任所在。作为新农村建设的重中之重，需要整合资 源、合力推进。 要创新方法，坚持整体推进，务求实效。村庄整治是 新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容。 但是，村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工 作中，一定要防止“三个倾向”：一是防止村庄整治等同 于新农村建设的倾向。要在突出村庄整治这个重点的同时， 注意整体推进新农村建设的其它各方面工作。二是要防止 政府包办的倾向。三是要防止急躁冒进的倾向。同时，还 要注意防止以点带面变成以点代替面。 一年多来，全市村庄整治取得了阶段性成效，启动了 社会主义新农村建设示范点和整治改造村庄 4025 个；累计 完成 264 个乡镇总体规划编制及 1046 个行政村、16794 个 自然村规划的编制；拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕 7.9 万处； 完成村庄改水 6718 个，改厕 10.3 万座，受益人口达 74 万； 完成通村公路 3580 公里。经过这一年多的实践，我们深深 体会到，农村的贫困落后面貌是千百年积淀下来的，不可 能一朝一夕得到根本改变，必须树立长期作战的指导思想。 一代人有一代人的责任。启动并推动这项工作，这是历史 和时代赋予我们这一代人的使命。正是基于这么一种认识， 我们始终坚持“三个符合”，即符