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以科技创新引领县域经济转型升级的思考 科技创新是经济社会发展的强大动力。上世纪 60 年代 的航天、70 年代的电子、80 年代的软件、90 年代的互联网、 新世纪的云计算一些发达国家能不断实现跨越式发展， 在很大程度上得益于持续开展科技创新，走创新驱动发展 之路。自 XX 年国际金融危机爆发以来，世界经济跌宕起伏， 经济增长模式面临深度调整，以绿色、智能、可持续为特 征的科技创新将成为未来经济发展的新引擎。我国经济受 到了先“热”后“冷”“过山车”式的冲击，“创新驱动” 成为从中央到地方、各级政府抗击金融危机的一种主基调。 十八大报告明确提出“创新驱动发展战略”，把科技创新 摆在国家发展全局的核心位置，凸显了科技创新的重要性。 面对新形势，江苏怎样以科技创新为经济结构调整提供支 撑？如何把创新能力转化为加快经济转型的动力？现以* 为例，来探讨科技创新引领江苏县域经济转型升级的思考 和建议。 一、*以科技创新引领经济转型升级的成功实践 1、增加科技创新投入，带动经济转型升级。科技投入 是科技创新活动的基础，是促进经济转型升级的战略性、 长期性、基础性投入。近年来，*不断完善与经济增长相 适应的政府投入机制，每年都按高于财政经常性收入增长 幅度增加科技投入。XX 年，县财政科技支出 2.06 亿元，占 财政一般支出的 3.4%，全社会研发投入达到 11.5 亿元，占 GDP 比重达 2.24%。设立了新兴产业科技创业投资引导基金， 引导成立 4 家创业投资公司和 1 家科技小额贷款公司，为 企业创新创业融资提供了更大空间。多元化的科技投入， 带动了县域经济高新技术产业和新兴产业的飞速发展，高 新技术产业产值从 XX 年的 125.85 亿元，增加到 XX 年的 512.68 亿元，增长 4.1 倍。推动了*传统产业的转型发展 和新兴产业跨越发展。 2、优化科技创新环境，促进经济转型升级。科技政策 环境是集聚创新资源必不可少的条件。近年来，*县紧紧 围绕优化科技政策环境，在集聚创新资源上下功夫，推动 经济转型升级。用好上级科技创新优惠政策，带动企业 创新投入。坚决落实国家、省关于企业研发费用加计扣除 和高新技术企业所得税减按 15%征收的政策。XX 年两项政 策共落实企业税收抵扣 2.1 亿元，企业所享受的税收优惠 全部用于研发再投入。出台地方政策，引导企业创新投 入。近年来，先后出台了关于加快促进科技创新的若干 政策意见、关于促进科技孵化器快速发展的意见、 关于进一步推进以企业为主体的产学研合作和研发机构 建设的意见和关于进一步加强人才队伍建设的若干意 见等一系列政策文件，形成了上下衔接、横向配套、操 作可行的新的科技创新制度，初步构建具有*特色的科技 创新政策体系。加强“一团两员”建设，营造科技创新 氛围。通过建立科技政策宣讲团、科技政策辅导员和科技 政策助理员工作机制，深入开展科技政策宣传和科技政策 服务，用好用足科技、财税政策，进一步激发企业创新热 情，营造了尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的 浓厚氛围。 3、提升科技服务水平，保障经济转型升级。提升科技 服务水平，是*县在经济转型升级过程中，政府主导，行 政推动的重要方式。保护知识产权。对于知识产权的保 护，*县除了加大知识产权保护宣传，提高企业保护知识 产权意识外，出台了申请专利的鼓励政策，比如：申请 PCT 国际专利、职务发明专利分别给予 15000 元和 5000 元的资 助等。仅 XX 年发放专利资助费用 200 多万元。重视科技 创新人才。对科技人才落户*，该县提供了“一站式“服 务，帮助人才办理签证、医疗、保险、税收、子女入学等 相关问题。实施”人才绿卡“工程，用人单位因工作需要 聘用县外人才，可以不迁户口，不转人事关系，由县人社 部门发给人才绿卡。加大创新载体建设力度。*县 建有国家级经济技术开发区、省级高新技术产业区各 1 个， 国家火炬计划特色产业基地 3 个，国家级科技企业孵化器 1 家，省级科技企业孵化器 5 家；建有国家级工程技术研究 中心 1 家、省级工程技术研究中心 45 家、市级工程技术研 究中心 105 家等载体。提升了该县科技服务经济转型的水 平。 4、培养企业创新能力，助推经济转型升级。企业是市 场的主体，直接面对市场、参与市场竞争，只有企业创新 能力提升，才能使产、学、研、用真正结合，才能更快更 好推进技术的创新发展助推经济转型升级。近几年，海安 把培育各类创新型企业作为全县科技创新工作的细胞工程 来抓，坚持科技型高增长企业培育工程，着力培育面向未 来的自主创新型企业，初步建成了高新技术企业、创新型 企业、科技型上市企业、民营科技企业等企业技术创新梯 队。目前，该县拥有高新技术企业 67 家，省创新型企业 36 家，民营科技企业 176 家，科技型上市企业 1 家、进入上 市轨道的科技型企业 13 家。专利申请、授权量大幅提高。 近五年，*县累计申请专利 20738 件，其中发明专利 4286 件，授权 8106 件，是“十五”总和的 12 倍；申请 PCT 国 际专利 31 件。XX 年专利申请达 7983 件，其中发明专利 1616 件，同比增长 25.78%，20.68%。XX 年 11 月，被省知 识产权局确定为首批江苏省实施知识产权战略区域示范单 位。XX 年，*开发区获批为*市首个江苏省知识产权试点 园区。研发高新技术产品能力显著提高。近两年所研发 的新产品中有 268 个被认定为省级以 XX 新技术产品。科 技项目立项数再创新高。XX 年获省级以上各类科技计划项 目 52 项，争取资金近 4000 万元，立项数和争取资金数位 列*市第一。其中省科技成果转化专项资金项目单体经费 额度全市最大，占全市三分之一；省重大战略产品产学研 联合攻关项目占全省二分之一；国家重大星火计划项目南 通市唯一；国家创新基金项目*市第一。企业创新能力的 增强，助推了*经济转型升级。 二、*以科技创新引领经济转型升级的启示 1、突出企业创新主体地位，是实现经济转型升级的根 本。全面实施“两个全覆盖”工程。近年来，*全面推 进大中型工业制造企业产学研合作与研发机构建设“两个 全覆盖”工程，推动了人才、技术等创新要素向企业集聚， 促进了企业与高校的深度产学研合作，引导企业介入早期 研发。全面落实科技政策。以高新技术企业和“一企一 策”企业为重点服务对象，开展“一对一”的辅导和服务， 协调解决企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免 等优惠政策落实过程中遇到的具体问题，确保科技优惠政 策落到实处。同时，建立企业研发投入动态监测机制，确 保企业把享受科技政策获得的资金全部用于科技创新再投 入，推动企业连续投入，持续创新。全面提升科技服务 能力。以企业创新需求为服务目标，不断加强公共服务平 台建设。目前，*拥有省级公共技术服务平台 4 家，成立 了 4 家创业投资公司和 1 家科技小额贷款公司，这些服务 平台服务能力不断提升，为*企业提供了优质的技术公共 服务、融资服务、社会化人才服务，在解决中小企业共性 需求、畅通信息渠道、改善经营管理、促进转型升级、提 高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥 着重要的支撑作用，极大地提升了全县技术创新研发能力。 2、优化科技创新布局，是实现经济转型升级的基础。 *依据产业分布，合理布局创新资源，形成区镇各具特色、 优势互补的创新布局，XX 年，*被认定为江苏省创新型试 点县，经济技术开发区升格为国家经济技术开发区，高新 技术产业开发区升格为江苏省高新技术产业开发区，为* 经济转型升级提供了更高的发展平台。突出重点优先发 展。按照国家、省创新发展方向，优先突出经济技术开发 区和高新技术产业开发区的规划建设，从规划设计、资金 投入，人才、进项目引进，全方面重点保障两区建设目标 的实现，从而实现了 XX 年科技创新连中三元，完成了县经 济转型升级的主要战略布局。全面发展专业园区。以产 业集聚区为核心，每个区镇建设 1 家特色科技产业园，成 立专门的管理机构，县、镇财政投入基础设施建设，通过 招引项目，发展新兴产业，提高产业集聚度，完善产业链 条，增强产业竞争优势，促进经济转型升级。产业抱团 创新。*有 18 个规模较大的产业板块，采取一个政府重点 部门培育一个产业板块的做法，通过产业抱团创新的模式， 以产业重点骨干企业为主，进行产业新技术研发，企业共 同承担创新风险，共享创新成果，解决了企业创新单打独 斗、创新力量薄弱的问题，提高了企业创新投入的积极性。 3、实施人才工程，是实现经济转型升级的保障。科技 和人才是创新驱动的两个车轮，只有培育高新技术产业、 集聚高层次人才，才能实现双轮驱动。近年来，*县围绕 人才引进建立起全省第一家企业人才站，规定所有进入企 业人才站的优秀人才，全部破格享受事业单位养老保险待 遇。同时，还通过实施高层次人才优惠政策，重点引进或 聘用了一批院士、国家重点学科和国家重点实验室带头人， 聘请了 18 名来自各个领域的精英为该县“经济顾问”。目 前，该县已拥有高层次人才 6400 人。*县还建起了人才和 人力资源市场，与 4 个国家级人才市场以及全国 10 多个中 心城市高校建立起全方位合作关系。从 XX 年起，*县启动 引进 250 名高层次创业创新人才、250 名高层次专业技术人 才、250 名高层次管理人才、25000 名高校毕业生、25000 名蓝领技能人才的“ 525” 人才工程，为抢占产业技术 制高点奠定了良好的基础。 4、校企协同创新，是实现经济转型升级的抓手。近年 来，围绕全县优势产业，海安广泛开展与高校院所的全面 合作，大力推广以企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的校企协同创新模式，充分利用高校人才、技术、设备 优势，提升企业创新能力和科技成果转化能力。海安县先 后与东南大学、南航、上海交大、哈工大、武汉大学、西 安交大等 21 所高校院所签订全面合作协议，322 家企业与 123 家高校院所建立了长期产学研合作关系，一大批高校的 重大科技成果在*实施产业化。*集团与太原科技大学共 同开发的大型数控剪板机，被誉为“世界第一剪”；*集 团与江苏大学共同开发的超长度精密滚珠丝杠，被誉为 “亚洲第一杠”；江苏*与江苏大学共同开发的程控模锻 锤，填补国内空白，打破国外企业技术垄断，全部替代进 口，被誉为“亚洲第一锤”；*重工和东南大学共同开发 的大型超宽数控卷板机，被誉为“亚洲第一卷”。这些重 大科研成果的产业化，成为*促进经济转型发展的重要抓 手。 三、当前科技创新引领经济转型升级的困惑 1、科技与经济结合机制不够健全。科研成果成功转 化率不高。我国每年有省部级以上的科技成果 3 万多项 ， 但是能大面积推广产生规模效益的仅占 1Ol5%；每年的专 利技术有 7 万多项，但专利实施率仅为 l0%左右；来自教育 部的调查结果表明，“我国高校目前虽然每年取得的科技 成果在 6000-8000 项之问，但真正实现成果转化与产业化 的还不到 110。高校培养的人才到县域经济体服务的 较少。随着科技政策推动*县经济转型升级快速发展，高 附加值产业逐渐替代原来传统的低附加值和劳动密集型产 业，这些产业更注重技术、研发能力等综合知识优势与信 息基础设施、体制条件，因而其对人才的需求也随着产业 的变换而变化，更多的是需要具有较高技术和管理人才。 而县域与省城及地级市相比，在综合配套、发展空间等方 面存在着先天差距，对人才的吸引力不强，导致当前人才 过于向大城市集中，高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺， 由此影响到县域经济发展的后劲。近几年，*县引进了一 批高校科研院所的分支机构，在和这些分支机构负责人谈 话中了解到，学校科研人员科技成果转化率低是制约高校 科研院所服务当地经济的瓶颈。 2、科技与金融结合不够紧密。科技金融属于产业金融 的范畴，主要是指科技产业与金融产业的融合。经济的发 展依靠科技推动，而科技产业的发展需要金融的强力助推。 在金融的助推下，科技产业呈现出新的面貌，计算机的应 用，网络的普及，无线技术的发展都是在金融的支持下发 挥促进经济发展的作用。科技与金融本属于不同的产业， 在融合的过程中必然面临很多困境。世界各国都在努力推 动科技金融的发展，我国金融产业发展相对较迟，因此需 要进行更多的实践和摸索。由于高科技企业通常是高风险 的产业，同时融资需求比较大，因此，科技产业与金融产 业的融合更多的是科技企业寻求融资的过程。目前，制约 高科技企业科技创新的突出矛盾是金融资源和科技资源缺 乏有效融合。高科技企业在成长的各阶段需要分阶段、多 层次、多功能的资金供给方式。特别是进入创业后期和成 长期的高科技企业，迫切需要大规模的外源性融资。由于 企业规模较小，此时的创业者存在引入直接投资股权稀释 后会失去企业控制权的顾虑，更加愿意引入商业银行等金 融机构提供的债权性资金。然而，风险投资等股权性融资 的涉及面有限，也不能为广大成长型高科技企业提供“普 惠制”的融资服务。*县在科技金融方面进行了大胆的尝 试，海安创业投资规模达到 10 亿元，但主要投资在上市企 业和相对规模较大的企业，只有 1 家 2 亿元规模的科技小 额贷款公司，针对科技型中小企业进行融资服务，远远解 决不了企业面临的融资困难。调研中，企业界代表普遍反 映在创业初期缺少金融支持，创业投资机构参与企业创新 积极性不高。 3、转变发展方式亟待科技创新。通俗地说，经济转型 升级，就是要转变经济发展方式，实现经济增长由主要依 靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提 高和管理创新转变。海安县经济发展表现为传统产业占主 导，缺乏高校及高水平研发机构和科研人才，企业自身创 新实力较弱， 且发展高新技术产业的能力不足。因此，对 *而言， 提升县域创新能力， 应该主动向外部大院大所 的科研资源和高水平创新人才 “借力” 、“借智”。因 此，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展， 切实提高经济增长的质量和效益，是破解发展中面临的深 层次矛盾，实现科学发展的关键。 4、领军型科技人才队伍亟待加强。*实施的“ 525” 人才工程，为抢占今后产业技术制高点奠定了良好 的基础。但海安县仍存在不少制约人才作用发挥的因素。 县级高校院所缺乏，高端科技资源相对不足制约了人才引 进，海归人才与国内文化环境还有待融合，外籍人士生活 所需的教育、医疗等方面配套不完善，企业在人才引进中 的主体作用还未得到发挥，与国际接轨的薪酬机制尚未真 正建立，不利于发挥高层次人才对科技创新和产业转型升 级的积极作用。另外，县科技管理队伍由于编制较少，力 量较为薄弱。 四、科技创新引领县域经济的路径探索 *地处长三角北翼，靠江靠海靠上海，拥有国家级经 济技术开发区和省级高新技术产业开发区，是全省县级科 技创新工作的旗帜和缩影。*的实践也充分证明了省委省 政府推进创新驱动发展战略的正确，同时，海安在探索科 技创新引领经济转型升级也积累了非常宝贵的成功经验， 对全省面上的工作具有一定的启示。当前，转型发展已成 为江苏走科学发展之路的实践主题、鲜明取向和显著标志。 结合形势要求和*调研感受，就江苏以科技创新引领县域 经济转型升级的路径，提出四点思考： 1、加强科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。 鼓励科研人员开展自主创新成果产业化活动。鼓励高等院 校和科研机构在专业技术职务评聘中，要将科研人员开展 自主创新成果产业化情况作为重要的评价内容，引导、支 持科研人员积极投身于自主创新成果产业化活动。对在自 主创新成果产业化工作中做出突出贡献的人员，应依据 中华人民共和国促进科技成果转化法等法律法规给予 奖励。完善自主创新成果发布机制。高等院校、科研机 构以及其他单位使用财政资金开展研究开发的，要及时通 过网络等形式，将有关自主创新项目以及知识产权、技术 转移等情况向社会公开发布，有关公开发布的要求必须在 项目合同中予以明确。要不断完善国防科技成果解密制度， 适时发布具有民用产业化前景的自主创新成果。要充分利 用各类知识产权交易市场发布知识产权信息，做好信息共 享的文章。鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创 新成果。发展改革、教育、科技、知识产权等部门要指导、 支持高等院校、科研机构和企业，强化自主创新项目的筛 选、评估和知识产权保护，完善技术转移机制，积极推动 自主创新成果的转移和许可使用，推行科研成果入股政策。 鼓励企业间技术成果的转移。高等院校和科研机构技术转 让所得，按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优 惠。制定高校院所服务社会绩效制度以及科技人员考核 办法。改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量 等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法，形成以服务需 求和提升创新能力为导向的科技评价体系。 2、创新科技金融体系，促进金融与科技无缝融合。探 索建立技术与资本高效对接机制，不断完善各项金融创新 政策支持企业科技创新。创新科技金融组织。鼓励商业 银行成立科技信贷专营机构，专门支持高新技术企业发展。 各专营机构通过实施单独的考核和奖励政策、提高风险容 忍度、建立授信尽职免责制度、优化贷款审批流程、提高 审批效率和放款速度等，为高科技企业提供多层次、多领 域、全方位的金融服务。还可组建为科技型中小企业提供 小额、快速信贷服务的科技小额贷款公司。在有效控制风 险的基础上，地方科技部门或国家高新区可与银行金融机 构密切合作，建设一批主要为科技型中小企业提供信贷等 金融服务的科技金融合作试点银行。创新科技金融体系。 要深化金融改革与创新，建立健全覆盖技术创新全过程的 多功能、多层次科技金融创新体系，实现科技创新链条与 金融市场链条的融合创新。创新风险补偿机制。国家可 逐步建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，按业务量对 银行科技贷款给予贴息补助。在体制和激励模式等创新氛 围的合力推动下，促使商业银行业把高科技企业作为信贷 支持的重点领域，实现金融和科技的有效融合。 3、着力落实科技政策，