交通运输局十一五规划总结暨十二五工作基本思路.docx

交通运输局十一五规划总结暨十二五工作 基本思路 交通运输局 十一五工作总结暨十二五工作基本思路 “十一五”，是抢抓机遇、加大投入、创新思路、加 快发展的五年；是与时俱进、锐意改革、统筹兼顾、协调 发展的五年；在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导 下，全市交通运输系统坚持邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十 七届五中全会精神为动力，紧紧围绕“四大一新”发展战 略，坚持以发展为第一要务，全面和超额完成了“十一五” 交通各项目标任务，交通运输事业实现了在新的跨越。具 体是： 一、交通运输基础设施建设成绩显著 “十一五”时期,通过进一步深化改革，加大交通运 输基础设施投入，大力发展农村交通，加快多种运输方式 发展，优化运输结构，提高运输质量，基本实现公路结构 网络化，干线客运快速化，乡村客运线路化的大交通格局 目标，交通运输总体水平迈上了一个新台阶,主要发展指标 全部落实，各项任务全面和超额完成。“十一五”期间， 全市交通运输基础设施建设完成投资 34.113 亿元，比“十 五”期的 16.86 亿元增加了 17.25 亿元，增长率达 102 %， 其中：公路建设完成投资 32.3 亿元，改渡建桥完成投资 0.85 亿元，港口码头建设完成投资 0.07 亿元，公路运输站 场建设完成投资 0.6 亿元。 “十一五”末我市交通运输基础设施发展状况为： -公路：到 XX 年年底，我市境内公路总里程达 3656 公里，公路密度达每百平方公里 103 公里，高于全国、全 省平均水平。有高速公路 74 公里，一级公路 42.36 公里， 二级公路 150 公里，三级四级水泥(油)路 2194 公里，等外 路 1196 公里，高级、次高级路面达 2396 公里，占公路总 里程的 67.36%.。XX 年以来，重点组织实施了通行政村水 泥路建设计划，出台了加快农村公路建设的有关政策，农 村公路建设取得了重大成就，到 XX 年底，全市 370 个行政 村全部通了水泥(油)路，提前二年实现省政府提出的行政 村通水泥路目标。一个以鹰潭市区为中心，以高速公路及 国、省道为主骨架，市、县、乡、村相连接的公路网络已 初步形成。 -改渡建桥：我市“十一五”期间，共争取省厅改 渡建桥项目 29 个。到 XX 年底，预计可完成 25 个项目，完 成率为 86.2%，在建项目 4 个，分别为漕源大桥、潢溪大桥、 信江大桥、流口大桥。漕源大桥、潢溪大桥属新增项目，2 个项目力争在 XX 年春节前完成；信江大桥由于建设规模大、 工期长，计划竣工时间为 XX 年 3 月份，主体工程力争在 XX 年底完成；流口大桥因几经调整确定时间较晚，于 XX 年 4 月 26 日 才开工建设，计划竣工时间 XX 年 12 月份，力 争在 XX 年春节前完成下部构造。总体工程进度全省排名靠 前。 -水路：新建了 2 座旅游客运码头和一批砂石码头， 为我市航运业的快速发展打下了基础。 -站场：全市有一级汽车站 1 个，二级汽车站 3 个， 三级汽车站 2 个，五级汽车站 24 个，候车亭 450 个，汽车 综合性能检测站 1 个。 二、交通运输繁荣发展 “十一五”期间，交通运输业通过以结构调整为主线 的发展，形成了人便于行、货畅其流的局面。 一是交通运输基础地位明显增强。XX 年，全市共拥有 客运企业 12 家，客运车辆 998 辆，共 14092 座位；客运班 线共 187 条;目前，我市省际市际班线客车均达到中、高级 以上，其中高级车比率达 70%；旅游客车的高级车辆比率达 80%。共有货运企业 5901 家、货运车辆 14177 辆，共 85470 吨，其中危货运输企业 12 家、危货车辆 151 辆。乡镇通班 车率达 100%，行政村通班车率达 92%；XX 年公路运输预计 可完成客运量 1650 万人次，客运周转量 76702 万人公里， 货运量 2029 万吨，货运周转量 87538 万吨公里，与“十五” 期末相比，分别增长 74%、53%、86%和 90%。引进规模以上 物流企业 33 家，车辆 5545 辆，103259.94 吨位。水路运输 在水运市场滑坡、有效需求不旺的严峻形势下，克服重重 困难，基本适应了我市经济发展的需要。 二是运输服务水平和能力显著提高。“十一五”期间， 紧紧围绕市委、市政府“四大一新”发展战略目标，在大 力发展快速客运和农村客运网络的同时，顺利更新 409 辆 出租车、25 辆旅游客车、20 辆长途客车、50 辆短途班线车、 90 辆公交车，较好地滞了广大人民群众乘车需求。在发展 城际公交上也敢为人先，到目前为止先后开通了鹰潭至贵 溪、至龙虎山的城际公交，鹰潭至余江的城际公交预计在 XX 年 12 月 31 日 前开通，为打造鹰潭至周边城镇 20 分钟 的经济圈，推进城市化进程，提高城市化水平，促进城区 经济繁荣发展提供了公共交通运输服务保障。 三是交通运输安全形势基本稳定。交通运输安全工作， 坚持安全第一，预防为主的方针，以全面落实安全生产责 任制为核心，以推行安全生产目标管理和考核制度为重点， 狠抓管理，强化监督，完善应急，确保了公路、水路运输 和建设施工安全。水上交通运输安全管理力度逐年加大， XX 年以来，全市集中力量、集中声势，定期和不定期地开 展了安全生产“三项行动”、渡口安全大检查、“三无” 船舶非法运输整治活动等，宣传力度、检查力度、管理力 度超过以前，特别是筹资 20 余万元对省厅多年挂牌督办的 孟津门渡口隐患整改到位，坚决遏制了重特大安全事故的 发生。我局连续三年被省厅和市政府评为安全工作先进单 位。 三、交通运输各项改革稳步推进 “十一五”以来，根据建立社会主义市场经济体制的 目标，积极推进了交通运输各项改革，并在一些方面取得 明显进展。 一是交通运输企业改革取得新进展。按照市政府和省 厅对交通运输企业改革的总体要求，认真组织实施了全市 交通运输企业改革，并结合实际，对企业改革给予了有力 指导，相应制定了扶持企业发展的政策措施，帮助企业加 快转机建制步伐。通过广泛宣传动员，得到了绝大多数企 业干部职工的理解、支持和参与，使企业产权制度改革得 以稳步推进。目前，市港联公司产权制度改革已经顺利完 成，企业和职工身份已经实现了置换；航运公司正在加快 资产变现；对市公交公司职工股进行了整体回购，市公交 公司由股份制企业回购为国有企业。 二是收费型向服务型机关转换积极稳妥。为适应费改 税后的新形势、新任务，面对行业管理中出现的新问题、 新矛盾，交通运输部门解放思想，更新观念，从“管、查、 罚”中解脱出来，落实纪律责任，严格执法、规范程序， 创造性开展工作。同时，加强队伍建设，积极推行政务公 开，提高服务质量，做好“三个服务”(即：服务国民经济 和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群 众安全便捷出行），由收费管理型向服务管理型转变，推 进交通运输由传统产业向现代服务业转型，努力打造服务 型交通。 三是农村公路管养体制改革迈出新步伐。为积极主动 探索农村公路养护管理有效形式，建立新型农村公路管养 新体制，全面加强农村公路管养制度建设，逐步实现“有 路必养、养必见效、有路必管、管必到位”，制定了鹰 潭市农村公路管养改革试点工作方案，开展农村公路养 护试点工作，探索和制定以政府投入为主的稳定的养护资 金筹措政策，逐步建立符合我市实际的新型的“统一领导、 分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理体 制，在全省率先探索一条农村公路养护管理工作的新经验。 四、交通运输行业管理步入法制化轨道 一是交通运输行业管理不断完善。道路运输从严格市 场准入资格入手，重点抓了经营行为和市场秩序的整治， 通过建立健全宏观调控体系，做好“清挂”工作、道路客 运市场整治活动，坚持全面引导与整顿查处相结合，逐步 完善市场规划和经营行为规范，增强了对运输市场的监督 能力，提高了行业形象和服务质量。水运市场采取扩大水 运市场管理覆盖面，严厉打击“三无”船舶运输，维护了 水运市场秩序。 二是行政执法工作全面加强。在行政执法活动中，严 格执行行政执法责任制，不断探索和改进行政执法方式， 有效规范了交通行政执法行为，提高了执法水平。通过积 极推行政务公开、执法公示等社会监督制度，形成了行政 执法监督约束机制，保障了法律法规的正确贯彻实施，提 高了交通行业管理的法制化、规范化、现代化水平。 三是法制宣传教育成效显著。开展了声势浩大的学习 宣传活动，全面完成了“五五”普法教育，经过多层次、 多专题、大范围的经常性学习宣传，交通干部职工的法制 意识明显增强。加强了交通行政执法队伍建设，每年对全 市交通系统行政执法人员，有目标、有计划、有组织地进 行了规范化、系统化的执法培训，交通行政执法人员的法 律知识水平、依法行政水平、职业道德水平普遍得到提高。 五、交通运输精神文明建设不断加强 一是政治理论学习深入人心。始终把学习理论、加强 干部职工思想教育，作为精神文明建设的首要任务，采取 切实可行措施，推动理论学习向纵深发展。把学习理论与 学习贯彻党的十七大精神结合起来，与学习贯彻“三个代 表”重要思想、科学发展观结合起来，使党的理论日益深 入人心，成为广大交通干部职工的精神支柱。 二是推进机关效能建设成效明显。高度重视政风行风 工作，扎实推进机关效能建设，不断创优发展环境。对 XX 年底实施的 21 项行政审批进行认真研究，决定下放、清理 下放行政审批事项 6 项，暂停实施行政审批事项 1 项，取 消行政审批事项 3 项，保留行政审批事项 13 项，转办行政 许可项目目录 8 项。克服行政不作为、慢作为、乱作为的 现象，增强履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好交 通工作的本领，使市局机关成为全市交通系统机关工作的 模范部门。 三是交通行业文明创建活动扎实推进。把创建活动与 行业管理、特点和要求结合起来，开展多种形式的创建创 优活动，以“窗口”形象工程建设为龙头，带动全行业精 神文明建设。特别是通过评选“文明班线车”、“星级公 交线”、“文明公交车”、“星级驾驶员”、“星级出租 车司机”、“安全标兵”以及“维修安全标兵”、“维修 服务标兵”、“技术能手”、组织“高考爱心车队”等活 动的开展，提升了客运行业文明程度，使交通行业文明建 设再上了一个新台阶。 四是党风廉政建设取得阶段性成果。按照中央、省、 市委和省厅的统一部署和要求，交通运输系统党风廉政建 设坚持标本兼治，加大治本工作力度，反腐败工作更加深 入扎实有效。通过贯彻党风廉政建设责任制，坚持和 完善了反腐败领导体制和工作机制。在每年的警示教育中， 把反腐倡廉工作作为党性党风教育的重点之一，促进了干 部廉洁自律工作深入开展。贯彻执行勤俭节约制止奢侈浪 费行为、清理住房和通讯费使用等专项治理工作也取得了 较好效果。以规范交通运输建设市场、清理中介协会和小 金库、落实“收支两条线”规定为重点，加大了从源头上 预防和治理腐败的力度。查办案件工作得到加强，“十一 五”期间，有 1 人受到党纪政纪处分。治理公路、水路 “三乱”工作成效显著，较好地杜绝了“三乱”现象发生。 XX 年交通运输主要工作完成情况及预测 一、交通建设方面：农村公路水泥路改造 350 公里。 其中：县通乡项目 12 个，111.9 公里，计划投资 8670 万元， 已完工 7 个，在建 5 个，完成路基 101 公里，完成水泥路 75 公里，完成投资 5020 万元；通村组水泥路项目 245 个， 240 公里，计划投资 6000 万元，现已完成路基 240 公里， 完成水泥路面 171 公里，完成投资 4730 万元。预计年底可 全部完工。 渡改桥项目 9 座，2984 延米，计划投资 3879 万元。已完工 2 个，在建项目 7 个，完成投资 2715 万 元，占年计划投资 70%。预计年底前可再完工 3 座。漕源大 桥、潢溪大桥属新增项目，2 个项目力争在 XX 年春节前完 成；信江大桥由于建设规模大、周期长，计划竣工时间为 XX 年 3 月份，主体工程力争在 XX 年底完成；流口大桥因几 经调整确定时间较晚，于 XX 年 4 月 26 日 才开工建设， 计划竣工时间 XX 年 12 月份，力争在 XX 年春节前完成下部 构造。目前正在抢抓进度，力争早日完成项目建设。客 运站 5 个已开工，年底前可全部完工。候车亭 100 个年底 前可全部完工。 二、运输生产方面：预计至年底，全社会公路运输可 完成客运量 1650 万人次，客运周转量 76702 万人公里，货 运量 2029 万吨，货运周转量 87538 万吨公里，同比分别增 长 7 %、8%、10%和 10%。水路运输可完成客运量 43 万人次， 客运周转量 302 万人公里，货运量 260 万吨，货运周转量 3266 万吨公里，同比分别增长 6%、6%、4%和 4%。 “十一五”交通运输工作的基本经验 “十一五”以来，全市交通运输系统在市委、市政府 和省交通运输厅的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、 市一系列重大战略部署，坚持落实科学发展观，团结拼搏， 求真务实，交通运输事业呈现出持续快速健康发展的好势 头。促进了全市交通运输的又好又快发展，交通运输物质 文明、精神文明和政治文明实现了三丰收。我局先后荣获 全国交通系统治理公路“三乱”先进集体、全省拥军优属 先进单位、全省交通运输系统目标管理先进单位、“十一 五”全省交通战备工作先进单位，全省“文明帮建”先进 单位、全省交通系统宣传工作先进单位，全省交通系统两 个文明建设先进单位，全省交通运输安全生产工作先进单 位等十几个省级以上荣誉称号和几十个市级荣誉称号。 通过“十一五”的发展，我们得到的经验主要有： 一是坚持把解放思想作为加快交通运输发展的重要前 提。根据市委、市政府的重大决策和部署，我们不失时机 地开展了多项解放思想学习教育活动，使广大干部职工的 开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识大大增强，形 成了“观念就是财富，思路决定出路，环境是最大品牌， 发展是永恒的主题”的广泛共识。 二是坚持把探索新路作为加快交通运输发展的关键所 在。为了策应我市“四大一新”的战略方针，加速鹰潭在 江西崛起和全面建设和谐社会，我们提出了“一个突出、 一个抓紧、四个确保”的发展思路并认真实施，做到定位 准确、思路对头、执行有力，开创了交通运输工作的新局 面。 三是坚持把科学发展作为加快交通运输发展的根本要 求。遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，在工 程建设中认真贯彻“安全、舒适、环保、示范”的建设理 念，落实省厅科学发展的一系列工作措施，保护好鹰潭良 好的生态环境，进一步增强了可持续发展能力。 四是坚持把改革创新作为加快交通运输发展的力量源 泉。坚持深化交通运输体制改革，着力破解影响交通运输 发展的体制性障碍；坚持深化运行机制改革，不断创新市 场经济条件下行业管理的范围、内容、手段和方法；坚持 科教兴交和人才强交战略，为交通运输发展提供智力支持 和人才保证；正确处理好改革、发展、稳定三者关系，认 真解决涉及人民群众切身利益的问题，构建和谐平安交通。 五是坚持把两个负责任建设作为加快交通运输发展的 基础工程。五年来，通过开展市交通运输局局长述职评议 和政风行风评议、机关效能年建设等活动，解决了一批基 层、企业最关心、社会最关注、群众反映最强烈的问题， 推动了党风、政风、行风的明显改善，树立了我们做一个 负责任的政府部门和负责任的行业形象。 在肯定成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，“十 一五”交通运输发展对国民经济和社会发展的制约状况总 体上没有得到全面解决，特别是与鹰潭加速崛起和全面建 设和谐社会的目标和要求相比仍有差距。主要表现在：交 通运输基础设施总量不足、等级有待提高，公路、站场、 码头建设的协调发展水平不高；交通运输服务和保障能力 仍需加强，运力结构不够合理，站场设施分布不均、功能 不全、管理落后，尤其是广大农村地区站场建设仍需加强； 交通运输行业管理有待加强，交通运输无序竞争问题尚未 得到彻底根治；交通运输干部职工队伍素质需要进一步提 高。对此，我们要高度重视，采取切实措施认真加以解决。 “十二五”期间，我市将进一步加大交通网络体系的 建设力度，优化运输结构，继续完善市区与各县市区、与 相邻县连接的公路主骨架，基本构筑起公路、铁路、水路 协调发展的现代化交通运输网络体系，为实现全面建设小 康社会，开创我市赶超跨越发展新局面，建设和谐平安鹰 潭做出积极贡献。 “十二五”交通运输发展的指导思想是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，紧紧围绕交通运输建设为我市全面建设小康社会的 宏伟目标和市政府提出的“四大一新”战略部署，紧紧抓 住我市融入环鄱阳湖生态经济发展区和海西经济发展区的 战略发展契机，开拓眼界，加强战略思维，科学分析国家 应对世界经济格局深刻调整做出的战略政策，不失时机抓 住新机遇，紧紧围绕交通运输部提出的“三个服务”，坚 持“四个理念”，突出“四个创新”，保证“四个重点”， 体现“两个倾斜”的交通运输发展新思路。牢固树立以人 为本的理念。继续优先发展公路和铁路，扶持水运，推动 全市现代综合运输体系的快速发展，进一步满足广大人民 群众的生产生活需求。 指导原则是：坚持适应经济发展，并适度超前原则； 坚持以人为本，可持续发展原则；坚持统筹兼顾，协调发 展原则；坚持科技先导的原则；坚持建设与养护、建设与 管理、建设与运输协调发展的原则。 发展目标是：通过进一步深化改革，加大交通运输基 础设施投入，大力发展农村交通，加快多种运输方式发展， 优化运输结构，提高运输质量。到 XX 年建立起较为完善的 综合交通运输体系，基本实现公路结构网络化，干线客运 快速化，城际公交一体化，乡村客运线路化，货物运输物 流化，水运主要港口作业机械化，铁路运输电气化，实现 我市立体大交通格局。 1、公路网发展目标是：围绕我市“十二五”经济和社 会发展总目标，加快农村公路建设，加强公路养护建设， 全面提升公路等级和通畅能力，“十二五”末实现 100%以 上自然村通水泥路，形成以高速公路、国省道、快速通道 为主骨架，以县道为辅助，辐射全市乡村的公路网络。 2、道路运输发展目标是：进一步完善运输网络建设， 新建一批公路客运站场硬件设施，配套建设公路货物运输 硬件设施。形成一个以鹰潭城区为中心，以县城为支撑， 以乡村为结点的干支相连，辐射城乡，四通八达的公路客 货运输网络。加强政策引导，建设功能齐全、运作规范的 运输大市场。 3、水运运输发展目标是：围绕我市“十二五”经济和 社会发展总目标，着力搞好改造航道、新建客货运码头等 硬件设施建设，发展水上运输生产，重现鹰潭港繁荣景象。 4、法治建设和精神文明建设目标是：认真贯彻国务院 全面推进依法行政实施纲要和市委、市政府制定的第 六个全民普法规划，按照“合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，强化法律 意识，提高行政效能，降低管理成本，创新管理方式，增 强管理透明度，为基本实现法治交通的目标奠定坚实基础。 交通运输精神文明建设，主要是经过努力，实现交通运输 职工思想道德素质、科学文化素质和业务技能显著提高， 交通运输职业道德风尚更加良好；交通运输行业精神深入 人心，凝聚力进一步增强，廉政交通形象得到社会普遍认 可；精神文明建设长效机制进一步完善，交通运输行业精 神文明建设工作水平取得新突破；继续培养和树立有较强 影响力的先进典型；打造一批交通知名服务品牌；创造一 批体现时代精神、具有行业特色的优秀交通运输文化产品； 相当部分县市交通运输主管部门、企事业单位精神文明创 建工作进入先进行列，选树一批市级以上文明行业、文明 单位和示范窗口，力争到 XX 年全系统建成文明行业。 主要任务是：交通运输发展战略重点是建设铁公水综 合运输网络。“十二五”期内，我市交通运输建设的重点 是抓好国道、省道、国防公路、县乡公路的网络建设。加 快农村公路建设，加大危桥改造和安保工程力度，全面提 高公路等级。加快鹰潭公路运输服务设施建设，完善信江 渠化治理工程，实施我市大交通战略。因此要按照统筹规 划，合理布局、突出重点的原则，高质量、高效率地建设 重点工程，完善交通管理体制，促进交通事业健康发展。 “十二五”期间,长途客运网络与高铁网络衔接紧密， 中短途及城乡客运网络通达广度、深度布局合理。预计达 到省际班线 16 条，市际班线 12 条；以城市中心站、区乡 站、招呼站为结点，大力发展农村客运班线，逐步开发农 村客运班线 50 条。到 XX 年，力争全市客运线路达到 265 条，基本实现农村客运网络化，力争行政村的班车通达率 达 100%；确保省际、市际班线客车 100%为高档车，县际班 线客车高档车占 50%，县内农村客运班车中档车占 50%，全 面提升车辆档次，提高旅客乘车舒适度。同时，加快公路 客运网络化及城际公交一体化改造工程，到 XX 年前，实现 通往贵溪、余江、龙虎山城际公交一体化，到 XX 年前实现 主城区到重点发达乡镇的城际公交一体化。 汽车维修行业。“十二五”期间，力争培育 5-10 家快 修企业，力争培育完成 3-5 家 4S 店，使全市一类维修企业 达到 10 家，二类维修企业达到 30 家。 “十二五”时期我市地方交通建设总投资估算是： 29.46 亿元，其中公路 21.24 亿元，公路运输 6.61 亿元， 水路 8.22 亿元。投资渠道有国家及上级部门投资、地方政 府自筹资金、社会企业融资、群众筹资投工投劳等。 XX 年全市交通运输工作以科学发展观统领全局，认真 贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，做到突出农村公 路建设重点，抓紧以场站建设为重点的运输基础设施建设， 全力确保安全生产、企业改制、精神文明建设取得新突破、 再上新台阶，为构建和谐平安交通行业而努力。具体目标 和措施是： 一、突出农村公路建设重点，实现公路建设有新进展。 XX 年计划争取立项续建国防公路上清至饶桥 37 公里，二级 水泥路，计划投资 6365 万元；续建县乡道改造三级水泥路 30 公里，计划投资 2100 万元；国家农村公路改造工程，四 级水泥及村内道路 260 公里，力争将自然村通畅率提高至 40%，计划投资 7800 万元；主要路网安保工程 100 公里， 计划投资 100 万元；新建公路桥梁 3 座 150 米，计划投资 200 万元；完成 4 座危桥 350 延米改造任务，计划投资 700 万元。 二、加快以城市公交及客、货运有形市场为重点的场 站、码头建设，实现运输市场管理上新台阶。XX 年计划抓 好客运网络化建设，建设农村区乡五级客运站 2 个，行政 村候车亭 50 个，总投资 180 万元；续建改渡建桥项目 1 座 527 延米，总投资 700 万元；公交调度指挥中心前期工作， 计划投资 400 万元；城市公交鹰东枢纽站、鹰西首末站、 鹰南首末站、鹰北首末站前期工程，计划投资 700 万元； 鹰潭旅游