人大城环委对村村通油路情况的调研报告.docx

人大城环委对村村通油路情况的调研报告 根据市人大常委会工作安排，为贯彻执行好*省农村公 路条例，10 下旬，市人大常委会副主任*带领人大城环 委全体人员，深入*、*等县市区对我市“村村通油路” 情况进行了详细调查。现将调查情况报告如下。 一、我市“村村通油路”的基本情况 市委、市政府高度重视，“村村通油路”建设取得了 显著成效。自 XX 年国家作出全面启动“村村通油路”建设 的重大决策后，市委、市政府把这项工作作为富民强村的 “民心工程”、“德政工程”，摆上重要议事日程。市政 府连续 6 年把“村村通油路”列入为民所办实事之中，加 强领导，落实责任，科学规划，严格监管，统筹组织施工。 市人大常委会每年都把“村村通油路”作为监督工作的重 点，跟踪监督。市、县、乡三级都成立了由政府主要领导 任组长的“村村通油路”建设领导小组，交通部门全力以 赴，社会各界和人民群众积极参与，全市掀起了“村村通 油路”建设热潮，取得了显著成效。XX 年至 XX 年，全市共 建通村油路 10900 公里，全市油路通车里程由 XX 年初的 5092 公里发展到了 13045 公里，行政村通油路比例由 XX 年 初的 70.2%上升到目前的 98%，直接受益人口达 390 万人。 “村村通油路”不仅明显改善了我市广大农民群众的生产 生活条件，而且为促进我市农村经济发展、加快新农村建 设进程奠定了坚实的基础。 坚持多措并举，全力保障建设资金需求。在“村村通 油路”建设资金保障上，市政府每年列支 1000 万元用于 “村村通油路”建设，各县市区财政也均列支专项建设资 金，交通、发改、财政部门千方百计争取上级补助资金， 社会各界和广大群众踊跃捐资。自 XX 年实施“村村通油路” 建设以来，全市累计总投资达到 24.5 亿元，其中：部、省 补助资金 8.06 亿元，市财政拨付 6000 万元，市交通部门 拨付 7655 万元，县及以下筹集 15.07 亿元。 加强监督管理，严把工程建设质量。全市各级各有关 部门强化责任，牢固树立“质量重于泰山”的意识，严格 执行统一规划设计、统一补助标准、统一招投标、统一施 工标准、统一监理、统一验收“六统一”制度。在工程建 设中严把设计关、招投标关、审批关、监理关、责任关、 监督关、检查验收关“七个关口”。监察、审计部门对建 设项目实施监督，同时聘请社会义务监督员参与工程质量 的监督管理，有效保证了“村村通油路”建设质量。 注重建养并重，进一步加强了“村村通油路”养护管 理工作。为加强农村公路管理养护工作，XX 年 5 月，市政 府制定出台了*市农村公路管理养护办法，10 个县出 台了“村村通油路”管理养护办法，成立了“村村通油路” 养护管理机构，开展了“村村通油路”管理养护工作。任 城区、*市、邹城市财政每年都列支专项养护资金用于 “村村通油路”养护工作，所属乡镇也积极筹集养护资金。 市交通部门确定任城区和邹城市为全市养护工作示范县， 通过以点带面，带动全市“村村通油路”管理养护工作的 全面开展。全市所有县道和重要乡村道路得到了重点养护， 养护质量逐年提高。 二、当前“村村通油路”存在的困难和问题 “村村通油路”建设任务仍十分繁重。据交通部门普 查，明后两年，全市需要新建、改建“村村通油路”3100 公里，其中全市未通油路的行政村还有 150 个，要在 XX 年 前全部达到“村村通油路”的目标，需新建通村道路 500 公里；XX 年以前修建的、已达到“村村通油路”改造周期 和严重损坏的“村村通油路”共有 2600 公里。另有四类、 五类大中型危桥 156 座，边界村的“断头路”、自然村的 连接路和老油路也需要修建。 “村村通油路”建设资金缺口大。随着原材料、人工 价格的不断上涨，建设成本逐年提高，据测算，“村村通 油路”改造工程四级路建设成本约 22 万元/公里，三级路 约 60 万元/公里，二级路约 90 万元/公里，全面完成 3100 公里“村村通油路”建设任务，需建设资金 10.17 亿元； 桥梁改造每平方米造价达到 XX-2800 元，约需资金 3.15 亿 元，路桥建设改造共需资金 13.32 亿元。 “村村通油路”管理养护相对滞后。一是管理养护的 责任落实不到位。省、市“村村通油路”管理养护办法都 把县级人民政府确定为“村村通油路”管理养护工作的责 任主体，但至今多数县市区没有建立养护组织和落实养护 责任。二是养护资金明显不足。据测算，每年全市“村村 通油路”小修保养费用约 1.038 亿元，但从目前看，市财 政没有安排专项养护资金，县财政仅有任城、*、邹城等 三个区安排了部分养护资金。三是养护力量明显不足。按 照有关规定，全市“村村通油路”共需养护人员 6000 余人， 但目前正常上路进行养护作业的人员只有 800 多人，路多 人少，造成大部分道路常年处于无人管的地步，很多小病 害由于得不到及时维修，小病害发展成为大病害，进而整 条路段彻底损坏。 三、对今后工作的几点建议 继续加大政策扶持力度，加快“村村通油路”建设步 伐。党的十七届三中全会指出：加强农村公路建设，确保 “十一五”期末，基本实现乡通油路，进而普遍实现行政 村通油路。国家“进一步扩大内需、促进经济增长的十项 措施”第二条明确指出：加快农村基础设施建设，加大农 村公路建设力度。交通运输部年底将新增 50 亿元投向农村 公路。我省制定出台的“二十一条政策措施”强调：今后 三年着力抓好重大民生工程、基础设施建设等项目建设， 提出要改建农村公路 3.6 万公里，其中新建 2.1 万公里。 全省加快交通建设电视会议提出:今后四年,将投资 182 亿 元用于农村公路建设。为此，建议我市要抢抓机遇，立足 实际，搞好我市农村交通建设规划。要进一步加大“村村 通油路”建设资金补助力度。市财政在每年给予“村村通 油路”建设补助资金 1000 万元的基础上，切实加大对通村 油路、老油路和危桥改造的资金扶持，根据年度建设计划， 增加补助资金。 进一步加大“村村通油路”养护资金补助力度。根据 国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案 的通知有关规定，“用于农村公路养护工程的资金水平 不得低于以下标准：县道每年每公里 7000 元，乡道每年每 公里 3500 元，村道每年每公里 1000 元”，同时根据* 省农村公路条例的有关规定“县级以上人民政府应当根 据农村公路养护的实际需要，按照国家汽车养路费用于农 村公路养护的补助标准，统筹本年度财政资金纳入财政预 算，并随着财政收入的增长逐步增加，保证农村公路正常 养护”，按照这一规定，根据 XX 年底“村村通油路”通车 里程，市财政每年应安排 2778 万元专项资金用于“村村通 油路”养护工作，并根据“村村通油路”通车里程的增加 相应增加补助资金数额。各县政府也应按照不低于上述标 准的数额，根据本县的“村村通油路”通车里程和实际路 况，安排专项资金用于“村村通油路”养护工作。 认真贯彻落实*省农村公路条例，健全“村村通 油路”建养管机制。9 月 25 日，省人大常委会审议通过了 *省农村公路管理条例，定于 12 月 1 日实施。市政府 及交通部门要加大宣传力度，为条例的贯彻落实营造良好 的氛围。同时要以贯彻实施条例为契机，依法推动 “村村通油路”管理养护工作健康发展。一是要界定管理 养护的