乡镇法治服务型政府建设工作总结.docx

乡镇法治服务型政府建设工作总结 团结攻坚 务求实效 建设法治服务型政府，是今年年初市委针我市对“三 农”问题在新的历史条件下年提出的重大改革举措。法治 服务型政府的建设，既涉及乡镇职能转变又联系基层政治 经济体制改革。可以说，这是农村改革经历 20 多年迂回曲 折之后，逐步开始触及改革的内核。试点工作展开以来， 作为四个试点镇街之一的*镇，认真按照市委关于“坚持 一个宗旨、把握两道底线、体现三大效能”的指导思想， 切实把建设法治服务型政府摆上党委政府工作的重要议程。 近段时间，该镇结合开展保持共产党员先进性教育和贯彻 落实江津市委十一届七次全会精神，机关干部团结攻坚， 务求试点取得实效，进一步推进了法治服务型政府的建设， 初步实现了“四个突破”和“五个目标”。 一、合村并社，壮大优势，精镇壮村求突破 经数次镇街建制调整，*镇由原 8 个乡镇组合而成， 幅员面积 236.7 平方公里，总人口 13.6 万人，辖 31 个行 政村，7 个社区。村数量总体偏多，体量偏小，点多、面宽、 战线长，不利于农村资源的有效整合，不利于农业产业结 构区域性规模发展，不利于基层政权建设和干部队伍建设。 少数基层组织和农村干部队伍存在着“一弱两低一高”的 现象，即少数村级组织凝聚力、战斗力偏弱，少数农村干 部文化程度偏低，综合素质偏低，年龄偏高。特别是农业 税免征后，广大农村干部从“三要”到“三无”，工作的 转变无所适从。干什么？怎么干？一片茫然。合村并社， 壮大优势，整合资源，打造服务平台，更好地服务“三农” ，势在必行。 镇委、镇政府在广泛调查研究，充分听取群众意见， 自下而上，自上而下，反复酝酿协商，几易其稿，依法撤 销了 15 个村居，将原有 31 个村、7 个社区，合并调整为 16 个村，7 个社区，精简“村官”75 名，新设置 16 个村级 党委。在规模调整工作中，该镇始终坚持六个基本原则， 扎扎实实做好干部群众思想工作，确保工作不断，秩序不 乱，集体资金不流失，做到平稳过渡。一是尊重历史，注 重人流、物流，优化组合的原则；二是坚持优势互补，就 近、整村归并，有利于村民自治的原则；三是坚持改善人 居环境，提高城镇化率，提高农民群众生活质量的原则； 四是坚持加强组织建设和干部队伍建设的原则；五是坚持 有利于群众办事的原则；六是坚持依法办事，尊重群众意 愿的原则。 镇委、镇政府已形成共识，准备在新一届村居委会选 举结束后，依法将现有 287 个村民小组调整为 90 个村民小 组，平均每个村 46 个村民小组，并由村干部兼任村民小 组长。届时，精简村组干部 280 名。 二、干部分流，重心下移，服务“三农”求突破 *镇现有工作人员 148 人，其中现职领导干部 17 人， 一般工作人员 131 人。国家公务员 83 人，事业干部、工勤 人员 65 人。机关工作人员总体偏多，在一定程度上可以说 人浮于事，人才资源浪费较大。为了加大“三农”工作力 度，全力实施“精镇壮村”工程，促进机关干部服务重心 前移，切实转变工作作风，促进农村经济发展，推动基层 政权建设，同时，也为开展第三批农村党员先进性教育活 动夯实基础，镇委决定选派一批机关工作人员到村居任职。 为此，镇委镇政府在广泛征求意见的基础上，及时研究制 定了*镇选派机关工作人员到村居任职的方案。方 案明确规定，机关工作人员到村居任职，坚持“三个不 变”、“五个优先”、“一个提高”。“三个不变”：机 关干部身份不变，职务职级不变，工资福利待遇标准和渠 道不变。“五个优先”：符合镇级后备干部条件的，优先 纳入后备干部队伍培养；符合非领导职务、职员职务、技 术等级职务职称晋升条件的，优先晋升；符合担任内设机 构负责人条件的，期满调回优先安排任职；事业干部符合 3%晋 升工资条件的，优先晋升；符合评先评优条件的，优先考 虑。“一个提高”：对职务较低的机关工作人员到村居任 正副职的，对应享受镇内设机构正副职待遇，其差额部分 由镇财政补足。同时，对每位选派干部每月给予 100 元 200 元的交通费、生活费补贴。选派干部与原机关工作脱钩， 按所在村分工，专职从事村务管理和服务工作。 与此同时，还制定了选派干部的工作日制度、工作督 查制度、汇报交流制度、工作考核制度等。规定选派干部 除机关开会学习外，其他时间必须在村居从事本职工作， 每日填写工作日志，党委政府严格督查，确保其工作 服务到位。选派干部年度工作考核采取“两测评两挂钩” 的办法进行。即由任职所在村居的群众测评和党委政府的 工作考评相结合，群众测评分值占 70%，称职不称职，群众 说了算。测评结果与当年考核奖惩挂钩，与评优评先和提 拔使用挂钩。 8 月 24 日，首批 25 名选派干部愉快上岗。其中，任村 党委书记的 2 名，党委副书记 15 名，村居主任助理 8 名。 这批选派干部多数是年富力强、有一定农村工作实践经验、 思想政治素质好、作风过硬的干部和有培养发展前途的优 秀年青干部，其中年龄最小的 26 岁。此后，镇委还将加大 力度，在 9 月中旬选派第二批机关工作人员到村居任职， 以确保每个村居都有 12 名选派干部。 三、创新模式，以人为本，和谐稳定求突破 镇委、镇政府针对农民“求富、求安、求公正”的要 求，以村居规模调整和选派干部到村居任职为契机，进一 步理顺关系，构建新的农村安全稳定服务工作体系，切实 解决群众“诉求难”的问题，在打造和谐平安新*上求突 破。 工作思路：实现“六化”。即组织体系多元化，工作 指挥一体化，服务程序法制化，工作职责具体化，管理工 作科学化，服务方式人性化。 工作目标：做到“四个一”。即情况在一线了解，问 题在一线解决，感情在一线融合，干部在一线考评。小事 不出村，大事不出镇。 工作举措：确保“四落实”。即落实机构，落实人员， 落实责任，落实制度。 成立“*镇综合维权中心”，在公安派出所、司法所、 法律服务所、信访稳定办和调解委员会等部门抽调人员联 合办公。村居成立 23 个综合维权小组，由 23 名选派干部 担任安全稳定协调员，主抓辖区内安全信访稳定工作。镇 综合维权中心、镇机关各职能部门、村居综合维权小组 “三级联动”，对群众反映的问题采取分类指导、分级负 责、综合处置的办法。每天坚持一名党政领导值班接待群 众，加大督办力度。明确职责范围，制定了工作日值班制 度、接待分工制度、接待登记制度、回访制度、档案制度 和工作总结制度等工作制度，确保有序运转，广泛受到群 众好评。 四、完善体制，强化服务，群众就医求突破 一是调整规划，全面提速。按市政府要求，我镇原计 划 XX 年前完成的村卫生室规范化建设任务，结合这次村居 规模调整工作，适时调整建设规划，提前到 XX 年前全面完 成。现已建成示范村卫生室 8 个，占全镇村卫生室的 50%， 打造农村合作医疗服务平台。 二是强化管理，规范服务。全镇设置定点门诊 131 个， 住院定点医院 2 个，大大方便了参保农民就医、报账，使 农民做到小病不出村，大病有保障。XX 年投保人数 47771 人，今年 18 月，共有 44023 人次获得医疗补偿，受益率 92.15%。其中，门诊补偿 43856 人次，补偿额 317376 元； 住院补偿 167 人次，补偿额 67629.86 元。 三是明确任务，落实责任。XX 年，我镇确定的合作医 疗入保任务为 72661 人，占全镇农业人口的 70%。早计划， 早安排，早抓，早管，通过加强宣传、上门服务等深入细 致的工作，截止 8 月底，已完成 49726 人，占全镇任务的 近 70%。 通过以上工作，基本实现了“五个目标”： 一是加强村级组织建设和干部队伍建设的目标。经过 这次规模调整，选派任职，全镇共新组建了 16 个村党委， 把支部建在产业上，对党员实行分类管理，优化了班子配 备，一大批信得过、靠得住、懂经营、会管理、有带动致 富能力的年青干部被选进了领导班子。村干部队伍的整体 素质得到了提升，特别是配强了村党组织书记。现任 115 名村居干部平均年龄 49.5 岁，比调整前降低了 2.5 岁，45 岁以下的占 65%；高中以上文化程度占 62.5%，上升了 5 个 百分点；大专以上文化程度 36 人，占 31%。 二是机关干部优化组合人尽其才的目标。选派 25 名机 关干部到村居任职后，对机关干部工作岗位进行了合理调 整，一专多能，交叉兼职，部门工作更加协调，配合更加 紧密。同时，通过这次示范带动作用，基本形成了“千斤 重担人人担，个个肩上有指标”的工作局面，机关干部思 想观念大为转变，镇村各方面的积极因素都得到了较好地 调动和发挥。 三是农村社会自然资源有效整合的目标。强强联合， 优势互补，壮大规模，有利发展。如东山、长安合并，高 屋、凤丽合并，有利于对城市建设统一规划、统一建设、 统一管理。项垭、高峰合并，汤坪、行祠合并，有利于区 域型产业的规模发展。