第2章报关管理机构- 国家示范性高等职业院校建设计划项目

第 2章 报关管理机构 2.1 海关的性质与任务 2.2 海关的权力 2.3 海关的管理体制与机构 2.1 海关的性质与任务 2.1.1 海关的性质 2.1.2 海关的任务 2.1.1 海关的性质1）海关的性质变化 2）海关的性质 （ 1）海关是国家行政机关 （ 2）海关是国家行政监督管理机关 （ 3）海关的监督管理是国家行政执法活动 2.1.2 海关的任务1）海关的任务 （ 1）监管 （ 2）征税 （ 3）查缉走私 （ 4）编制海关统计 【 观念应用 2-1】 中华人民共和国进出口关税条例在征税中的重要性是什么？答： 中华人民共和国进出口关税条例及其组成部分中华人民共和国海关进出口税则是我国关税基本法规，与海关法共同规定了纳税义务人、商品分类及编码、进出口税章结构、完税价格的审定，纳税期限、税款征免和退补、违规处罚等原则与操作程序，从而使征税工作更为规范，正因为如此，才能起到保护国内工农业生产，调整产业结构，调节进出口贸易活动、组织财政收入的作用。2.2 海关的权力 海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工、货物、物品的监督管理权能。 2.2.1 海关权力的特点 2.2.2 海关权力的内容 2.2.3 海关权利的监督 2.2.1 海关权力的特点海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：1）特定性2）独立性 3）效力先定性4）优益性 2.2.2 海关权力的内容1）行政法规创制权 2）进出口监督管理权 3）税费征收管理权 4）走私违规行为调查处罚权 5）行政处置权 6）行政许可权 7）司法请求权 8）走私犯罪侦查权 2.2.3 海关权利的监督1）中国共产党的监督 2）国家权力机关的监督3）国家最高行政机关的监督 4）监察机关的监督 5）审计机关的监督 6）司法机关的监督 7）管理相对人的监督 8）舆论监督 2.3 海关的管理体制与机构 2.3.1 海关的领导体制 2.3.2 海关的设关原则 2.3.3 海关的组织机构 2.3.1 海关的领导体制1987年 1月，六届人大第十九次会议审议通过的海关法规定： “ 国务院设立海关总署，统一管理全国海关 ” ， “ 海关依法独立行使职权，向海关总署负责 ”,“ 海关的隶属天系，不受行政区划的限制 ” ，明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，进一步明确海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来 。2.3.2 海关的设关原则海关法第三条明确了海关的设关原则： “ 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 ” 2.3.3 海关的组织机构海关组织机构 的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。 1）海关总署 海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关执构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。 2）直属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。 3）隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。4）海关缉私警察机构 技能题 2.1 当事人应如何接受并配合海关监管?2.2 当事人应如何接受并配合海关征税? 2.3 当事人应如何接受并配合海关缉私? 2.4 当事人应如何配合海关统计 ? 答： 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 当事人应该提供一切相关资料文件和积极配合海关的监管。2.1 当事人应如何接受并配合海关监管 ?答： 代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项重要任务。 当事人应该依据是海关法、中华人民共和国进出口关税条例 提供相关发票单据，按时及时交纳税费。2.2 当事人应如何接受并配合海关征税?答： 查缉走私 是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 当事人应该遵守海关法及有关法律、行政法规 ，不从事走私行为。发现走私行为应向海关部门举报，积极配合海关 制止、打击、综合治理走私活动。2.3 当事人应如何接受并配合海关缉私 ?答： 海关统计 是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数 (重 )量、价格、国别 (地区 )、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 当事人应该把所有具有的信息向海关提供，便于海关收集信息，进行统计。2.4 当事人应如何配合海关统计 ?分析题 2.1 按照中华人民共和国海关稽查条例规定，海关进行稽查时，可以行使查阅、销毁被稽查人的账簿、单证等有关资料，也可以随时查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户。答： 按照中华人民共和国海关稽查条例第十四条规定，海关拥有查阅复制权和查询权，这两个权利有不同内含，前者是指海关针对证件及单证等资料履行检查职责，后者是指海关针对有走私嫌疑案件时履行的职责，同时海关在使用查询权时，必须要经过直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准，不能随时查询，简言之，使用查询权与查阅复制权的对象不同，条件不同，程序不同。本例说法不对。 案例题 2.1 2003年厦门海关缉私局成功侦结了厦门市泉龙贸易发展有限公司走私涤纶丝案，案值达 6926.54万元,偷逃税款 866.23万元。该公司长期采用伪报品名、低报价格等方式，逃避海关监管，专门从事 DTY涤纶丝的进口业务牟取不正当利益。 答： 所有报关单位在报关时均应如实申报进出口货物品名、规格、价格、数量等情况并按规定如期如数缴纳进出口税费，海关要严把进出境关，严厉打击走私行为，本例中泉龙贸易发展有限公司有走私行为，遭受海关惩处是咎由自取。此例告戒所有从事进出口业务活动的企业必须认真履行如实报关的职责，海关应时刻加强管理，防止与打击走私行为。 实训题 2.1 江苏东部某沿海城市为发展农业产业化经营，生产某种牲畜越冬需吃的草，其不但满足了国内畜牧业需要，而且还大量出口，其在国际市场占有率已达 10%，该产品在出口时，需到 150公里以外的海关办理报关手续，为方便报关，提高出口产品竞争力，该市要求在当地设立海关，你认为可否设立海关？答： 能否设立海关是由海关总署根据国家经济发展需要及提