重庆市行政执法基本规范(试行)

重庆市行政执法基本规范(试行)篇一：重庆市人民政府办公厅关于贯彻实施重庆市行政立法基本规范(试行)和重庆市行渝办发XX290 号 重庆市人民政府办公厅关于贯彻实施重庆市行政立法基本规范（试行） 和重庆市行政 执法基本规范（试行） 的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 市政府决定， 重庆市行政立法基本规范（试行） （重庆市人民政府令第 217 号）和重庆市行政执法基本规范（试行） （重庆市人民政府令第 218 号） （以下简称两部基本规范）于 XX 年 1 月 1 日起正式施行。为保证两部基本规范全面、正确实施，保障全市各级行政机关依法行政，进一步改善发展环境，促进对外开放，推动经济社会文化事业的发展，经市政府同意，现将有关事项通知如下： 一、充分认识贯彻实施两部基本规范的重要意义 两部基本规范系统总结了我市直辖 10 年以来依法行政工作的成功经验，对未来 10 年全市依法行政工作作出了基础制度安排，是我市贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“314”总体部署，进一步解放思想、扩大开放，建设内陆开放高地的新形势下制定的重要政府规章。全面系统贯彻落实两部基本规范是今后我市建设法治政府、推进依法行政的重要任务，是加强政府自身建设、提高政府运行水平、提高政府执行力和公信力的具体举措。它将有助于进一步规范行政立法技术、完善立法程序、改进立法方法、创新立法机制，提高我市制度建设质量；有助于进一步明确执法主体、健全执法程序、完善执法文书、规范执法礼仪、加强执法监督，促进各级行政机关依法行政。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位特别是各级领导干部，要从全面落实科学发展观，坚持依法行政、改善发展环境、促进对外开放的高度，充分认识贯彻实施两部基本规范的重要意义，深刻领会和准确把握两部基本规范的基本内容和精神实质，切实增强实施好两部基本规范的自觉性和责任感。要把深入学习贯彻两部基本规范与本地、本部门的工作实际紧密结合起来，着力解决依法行政工作中存在的突出问题，不断开创我市依法行政工作的新局面。 二、切实抓好两部基本规范的贯彻实施工作 （一）全面清理规章和规范性文件，为贯彻实施立法规范奠定基础 各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要按照立法规范的要求和分级负责、分类处理的原则，对截至 XX 年 12 月 31 日，施行 10 年以上的政府规章和施行 5 年以上的规范性文件进行全面清理。 1分级负责。 （1）市政府规章由规章实施单位负责清理，提出失效或修改后重新公布实施的建议，并填写重庆市人民政府规章清理意见表 （附件 1） ，于 XX 年 11 月 15 日前报市政府法制办。市政府法制办负责汇总、审查后形成重新公布的规章目录及文本，经市政府常务会议通过后向社会公布。 （2）市政府制定的规范性文件由规范性文件实施单位负责清理，提出失效或修改后重新公布实施的建议，并填写重庆市人民政府规范性文件清理意见表 （附件 2） ，于 XX 年 11 月 15 日前报市政府法制办。市政府法制办负责汇总、审查后形成重新公布的规范性文件目录及文本，报送市政府审定同意后向社会公布。 （3）市政府各部门或有关单位制定的规范性文件，由制定单位负责自行清理，清理结果应对社会公布，并于XX 年 12 月 1 日前报市政府法制办备案。 （4）区县（自治县）人民政府制定的规范性文件，由区县（自治县）人民政府负责自行清理，清理结果应对社会公布，并于 XX 年 12 月 1 日前报市政府法制办备案。 （5）区县（自治县）政府部门和乡镇、街道制定的规范性文件，由区县（自治县）人民政府负责组织清理，并向社会公布。 2分类处理。（1）对于截至 XX 年 12 月 31 日施行满 10 年的政府规章和施行满 5 年的规范性文件，应当于 XX 年 1 月 1 日起自行失效。确需继续施行的，应当在失效前对原规章和规范性文件中的施行日期条款以及其他需要修改的条款进行修改后重新公布实施。 （2）对于 XX 年 1 月 1 日至 12 月 31 日内将施行满 10年的政府规章和施行满 5 年的规范性文件，应当于到期时自行失效。到期后确需继续施行的规章，本次负责清理的单位应当将该规章作为立法建议项目进行申报；到期后确需继续施行的规范性文件，本次负责清理的单位应当将该规范性文件的修改列入明年工作计划。 （3）各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位应当于每年 10 月对次年有效期将届满的规章和规范性文件进行清理，并提出分类处理意见。 （二）清理行政执法主体、程序、文书、礼仪，为贯彻实施执法规范奠定基础 各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要按照执法规范的要求对行政执法的主体、程序、文书、礼仪进行清理和全面规范。 1清理规范行政执法主体。全市各级行政执法机关要在 XX 年 11 月 15 日前对本机关是否符合行政执法主体资格要求的情况进行清理，符合条件的，应当在 XX 年 12 月15 日前将行政执法机关名称、执法依据、执法职责、执法人员、联系方式等情况进行公示并报送同级政府法制办备案。 实施委托执法的行政执法机关要在 XX 年 11 月 15 日前对委托执法的情况进行全面清理，不符合法律、法规、规章规定的要主动撤销委托；符合法律、法规、规章规定的，应当在 XX 年 12 月 1 日前将委托执法文书报送同级政府法制办备案审查，审查合格的，委托执法机关和受委托单位要在 XX 年 12 月 31 日前将委托执法的内容进行公示。 2清理规范行政执法程序。市政府各部门和有关单位要在 XX 年 11 月 15 日前对本系统涉及行政执法程序的规范性文件进行清理，对与上位法或重庆市行政执法基本规范（试行） 相抵触的内容要及时修订或废止，并在 XX年 12 月 15 日前根据执法规范的规定制定本系统统一适用的行政执法程序规定，进行公示并报送市政府法制办备案。3清理规范行政执法文书。市政府各部门和有关单位要在 XX 年 11 月 15 日前对本系统的行政执法文书进行清理，格式、内容不符合重庆市行政执法基本规范（试行） 规定的要及时修订或废止，并在 XX 年 12 月 15 日前根据执法规范的规定制定本系统统一适用的行政执法文书式样，进行公示并报送市政府法制办备案。 4清理规范行政执法礼仪。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要在 XX 年 11 月 15 日前对本地区、本系统涉及行政执法礼仪的规范性文件进行清理，对与重庆市行政执法基本规范（试行） 相抵触的内容要及时修订或废止，并在 XX 年 12 月 15 日前根据执法规范的规定制定本系统统一适用的行政执法礼仪规定，进行公示并报送市政府法制办备案。 三、为两部基本规范的贯彻实施提供有力保障 （一）强化责任，精心组织。 两部基本规范的内容涉及广、要求高，各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要切实加强组织领导，统筹协调，精心组织，周密部署，狠抓落实，将贯彻实施工作纳入政府依法行政工作的重要内容，有计划、有步骤、有措施地开展好贯彻实施工作，切实担负起本地区、本机关和本系统有关清理规范的责任。市、区县（自治县）政府法制办要负责对清理规范工作进行指导和检查。（二）制订方案，加强培训。 根据市政府的统一要求，各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要在 XX 年 10 月 25 日前制订两部基本规范的贯彻实施工作方案，做到贯彻实施工作明确、方 案具体、步骤清晰、责任落实，为两部基本规范的正式实施打下良好基础。要结合全市开展的“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训活动，通过系统自学、专题培训等多种形式，对两部基本规范的制定背景、重要意义和主要内容进行全面学习，使全市行政工作人员深刻领会两部基本规范的精神实质和丰富内涵，以便准确运用，落实到位。（三）加强督查，确保落实。 市和区县（自治县）政府法制、监察等部门要采取多种形式加强对两部基本规范贯彻实施工作的指导和监督检查，对行政执法机关工作人员在实施工作中不履行法定职责或滥用职权的，要严肃追究有关人员的责任；对落实不力或拒不执行通知规定的，要按照有关规定严肃处理并及时向市政府报告；情节严重的，按照重庆市政府部门行政首长问责暂行办法的规定追究有关部门行政首长的责任。 市政府法制、监察等部门要在 XX 年底组织一次专门的监督检查，对各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位贯彻实施两部基本规范的准备情况进行督查。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要将清理规范的情况书面报告市政府，以便总结经验、查找问题、研究改进措施，进一步推进两部基本规范的贯彻实施。 二八年十月十三日 主题词：司法 立法 执法 通知 抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅， 市高法院，市检察院，重庆警备区。 重庆市人民政府办公厅 XX 年 10 月 15 日印发 篇二：重庆市行政执法人员管理办法(重庆市政府令第262 号)重庆市人民政府令 第 262 号 重庆市行政执法人员管理办法已经 XX 年 2 月 2日市人民政府第 118 次常务会议通过，现予公布，自 XX 年4 月 1 日起施行。 市 长 黄奇帆 二一二年二月十日 重庆市行政执法人员管理办法 目 录 第一章 总 则. 1 第二章 执法培训. 2 第三章 执法资格. 3 第四章 执法证件. 4 第五章 权利义务. 5 第六章 执法监督. 6 第七章 法律责任. 7 第八章 附 则. 8 第一章 总 则 第一条 为了加强对行政执法人员的管理，提高行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政执法人员的管理，适用本办法，法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。 行政执法人员，是指行政执法机构（含行政执法机关、依法授权和委托的行政执法组织，下同）中，取得行政执法资格，实际履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等行政执法职责的在编在职工作人员。 第三条 行政执法人员的管理坚持统一领导与分级负责、资格准入与日常培训、监督约束与考核奖励相结合的原则。第四条 市、区县（自治县）人民政府负责本行政区域内的行政执法人员管理工作。 政府法制机构负责行政执法人员的综合管理工作，承担行政执法人员资格确认、通用法律知识培训、执法证件管理和执法监督等工作。 行政执法机构负责行政执法人员的具体管理工作，承担行政执法人员日常管理、资格审查、专门法律知识培训、法律知识更新培训、离岗培训、年度考核、执法证件管理和执法监督等工作。 机构编制、人力社保、财政、监察等部门在各自职责范围内负责行政执法人员的相关管理工作。 第五条 行政执法人员在行政执法工作中有重大贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。 第六条 市人民政府法制机构应当建立全市行政执法人员信息管理系统，通过重庆市政府法制信息网公示行政执法人员有关信息，提供查询服务，接受社会监督。 第二章 执法培训 第七条 行政执法人员培训应当坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。 第八条 政府法制机构负责指导行政执法人员培训工作，具体负责行政执法人员通用法律知识培训工作。 行政执法机构负责行政执法人员专门法律知识培训、法律知识更新培训和离岗培训工作。 第九条 市人民政府法制机构负责组织编制通用法律知识培训教材和考试题库，市级行政执法机构负责组织编制专门法律知识培训教材和考试题库。 第十条 行政执法机构中拟从事行政执法工作的人员，应当参加行政执法资格培训。 行政执法资格培训包括通用法律知识培训和专门法律知识培训。 第十一条 行政执法人员每年应当至少参加一次行政执法机构组织的法律知识更新培训。第十二条 行政执法人员被暂扣执法证的，应当参加行政执法机构组织的离岗培训。 第十三条 培训结束前应当进行闭卷考试。 培训考试实行百分制，考试得分在 60 分及以上的，为考试合格；考试不合格的，可以补考一次。 第十四条 行政执法人员的培训情况、考试成绩，应当作为年度考核的内容和任职晋升的依据。 第三章 执法资格 第十五条 本市实行行政执法人员资格管理制度。 行政执法机构的工作人员未取得行政执法资格的，不得申领和持有执法证，不得上岗执法。 第十六条 行政执法机构的工作人员申请确认行政执法资格，应当具备下列条件： （一）在编在职的工作人员； （二）拟从事行政执法工作； （三）具有大专以上学历； （四）具有良好的政治、业务素质和道德品行； （五）行政执法资格培训考试合格； （六）年度工作考核称职以上。 第十七条 行政执法机构的下列工作人员不得申请确认行政执法资格： （一）不直接从事行政执法工作的； （二）受记过以上处分未解除的； （三）合同工、临时工以及借用人员； （四）年度考核不称职的； （五）因违法或者违纪行为正在接受审查的。 第十八条 申请确认行政执法资格，应当提交下列材料： （一）行政执法人员资格申请表；（二）资格培训考试成绩； （三）年度工作考核情况； （四）行政执法机构出具的身份证明和审查意见。 第十九条 申请确认行政执法资格，按照下列程序进行： （一）个人书面申请； （二）行政执法机构审核； （三）政府法制机构确认。 第二十条 行政执法资格有效期为 5 年，自行政执法人员取得行政执法资格之日起计算。 行政执法人员应当在行政执法资格有效期届满前，参加行政执法资格考试，重新申请确认行政执法资格。 第四章 执法证件 第二十一条 重庆市行政执法证 （以下简称执法证）是本市行政执法人员取得行政执法资格的合法凭证，是从事行政执法工作的身份证明。 第二十二条 执法证由市人民政府统一制作，并套印重庆市人民政府行政执法证专用章。 执法证实行市、区县（自治县）分级管理制度，具体的发放和监管工作由政府法制机构负责。 第二十三条 执法证由行政执法机构向同级政府法制机构申领。 第二十四条 行政执法人员从事行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法活动时，应当主动出示有效的执法证。 行政执法人员不出示执法证的，行政管理相对人没有配合义务。 第二十五条 行政执法人员因工作发生变化或者执法证破损的，由行政执法机构向同级政府法制机构书面说明情况后，申请换发执法证。 执法证遗失的，行政执法机构应当通过报刊或者政府网站公告声明作废，向同级政府法制机构书面说明情况后，重新办理执法证。 第二十六条 执法证有效期为 5 年。有效期届满后，需重新取得行政执法资 格后申领执法证，原执法证由行政执法机构统一收回。第二十七条 行政执法人员不再从事行政执法工作的，其执法证由行政执法机构统一收回。 第二十八条 使用国务院部门制发的行政执法证件的行政执法机构，应当将持证人员有关信息录入全市行政执法人员信息管理系统，并报同级政府法制机构备案。 第五章 权利义务 第二十九条 行政执法人员应当弘扬社会主义法治精神，坚持执法为民的理念，恪守职业道德，遵守职业纪律，做到严格、规范、公正、文明执法。 第三十条 行政执法人员依法履行职务的行为，受法律保护，公民、法人或者其他组织应当给予支持和协助。 第三十一条 行政执法人员享有下列权利： （一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （四）参加行政执法培训； （五）依法取得行政执法资格和执法证。 第三十二条 行政执法人员应当履行下列义务： （一）严格遵守宪法、法律、法规和规章的规定； （二）按照法定的权限和程序履行职责，秉公执法； （三）维护国家利益、公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益； （四）遵守职业纪律和行为规范； （五）保守国家秘密和工作秘密。 第三十三条 行政执法人员从事行政执法活动时，应当仪表整洁、态度和蔼、举止端庄、语言文明、礼貌待人。行政执法人员在行政执法活动中，不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言。 第三十四条 行政执法人员从事行政执法活动时，有统一制式服装的，应当 篇三：重庆市区县法治政府建设基本规范重庆市区县（自治县）法治政府建设基本规范（渝办发XX294 号） XX-11-10 根据国务院?全面推进依法行政实施纲要?、?关于加强市县政府依法行政的决定?（国发?XX?17 号）以及?重庆市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见?（渝府发?XX?97 号） ，结合我市区县（自治县）政府工作实际，制定本规范。 一、依法科学民主决策 （一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。 （二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。 （三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。 （四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。 （六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。 二、推进政府职能转变 （七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设臵行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。 （八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。 （九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。 （十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。 （十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。 （十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。 （十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处臵，依法、及时、准确向社会公开政府信息。 （十四）按照?中华人民共和国突发事件应对法?的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。 三、规范行政执法行为（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。 （十六）严格遵守法律、法规和?重庆市行政执法基本规范（试行）?、?重庆市规范行政处罚裁量权办法?等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于 5%。 （十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。 （十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。 （二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。 四、强化对行政行为的监督 （二十一）严格遵守?中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法?、?重庆市实施?中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法?办法?等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。 （二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。 （二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。 （二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠” ，纠错率达到 100%。 （二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。 （二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。 （二十七）认真贯彻落实?重庆市行政执法监督条例?，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政