法制办公室开展2016年度行政复议案卷评查情况自查报告.doc

法制办公室开展 2016 年度行政复议案卷评查情况自查报告法制办公室开展 2016 年度行政复议案卷评查情况自查报告自治区人民政府法制办公室：为深入推进行政复议工作规范化建设，提高行政复议案件办理质量，按照内蒙古自治区人民政府法制办公室关于开展 2016 年度行政复议案卷评查活动的通知 （内政法发201699 号）要求，依照自治区政府法制办公室行政复议案卷评查所确定的评查内容和方法，在全市范围内开展了行政复议案卷评查工作。通过各旗、县、区及市直各部门自查自评 、市政府法制办综合评查 、重点抽查等方式，对全市行政执法单位的行政复议工作开展情况进行了全面评查。现将我市行政复议案卷评查工作开展情况汇报如下：一、评查方式及过程（一）精心安排，严格按照评查标准评查。按照内蒙古自治区 2016 年度行政复议案卷评查内容和标准要求，统一案卷评查的原则 、内容、方法、标准和程序，确保客观、准确地评价行政复议案卷的质量和水平。我市本次案卷评查的范围是 2015 年 7 月 1 日至 2016 年 7 月 1 日已经审结的行政复议案件卷宗。评查内容包括实体和程序两部分。实体方面主要评查行政复议决定书认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，内容是否适当等 。程序方面主要评查办案程序、文书制作、立卷归档等。（二）突出主体，进行自查、抽查与综合评查。为确保行政复议案卷评查工作顺利开展，要求各地区各部门严格按照内蒙古自治区 2016 年度行政复议案卷评查内容和标准规定要求，明确自查机构和评查人员 ，对本机关的行政复议案件进行认真梳理，装订归档，列明目录。在自查工作完成的基础上，由市政府法制办对各行政执法单位的行政复议案卷进行综合评查。（三）实事求是，严格督促整改。在检查的过程中，重点检查了各地区、各部门、单位贯彻执行行政复议法、行政复议法实施条例存在的问题与不足；对实施行政复议过程中主体是否合法、事实是否清楚、程序是否规范、处理是否适当等情况进行综合审查；对存在的归档案卷的整理、文书的制作等方面的问题提出具体要求。二 、行政复议案件基本情况2015 年 7 月 1 日至 2016 年 7 月 1 日，我市共受理并审理行政复议案件 156 件，其中，市政府本级办理行政复议案件 10 件，公安部门办理行政复议案件 112 件，各旗、县、区政府办理行政复议案件 16 件，其他部门办理行政复议案件 18 件。市政府本级办理行政复议案件从复议事项看 ，不服国有土地上房屋征收的 5 件，不服非工伤认定决定的 2件，不服处罚决定的 1 件，提出信息公开申请没有收到答复的 2 件。从被申请人的情况看 ，不服旗县区政府作出具体行政行为的 6 件，不服市政府工作部门作出具体行政行为的 4 件。经审理 ，市政府作出维持原具体行政行为的 2 件；决定撤销原具体行政行为的 1 件；决定责令被申请人履行行政行为的 1 件；经审理协调，申请人主动撤回申请，作出终止决定的 5 件；确认被申请人行政行为违法的 1 件。达茂联合旗政府办理并审结行政复议案件 1 起，为行政确权案件，经审理，驳回申请人的行政复议申请。东河区政府办理并审结行政复议案件共 4 起，经审理，作出行政复议申请终止决定的 1 件，依法责令履行决定的 2 件，驳回复议申请 1 件。九原区办理不服行政处罚决定案件 2 件。其他旗县区办理行政复议案件 9 件。2015 年 7 月 1 日至 2016 年 7 月 1 日，我市公安部门共计受理并办结行政复议案件 112 起，其中决定维持被申请人原处理决定的 95 起，决定撤销被申请人原处理决定的 10起，决定被申请人履行法定职责的 2 起，以调解结案的 3起，以终止结案的 2 起。从案件类型分析，因涉嫌扰乱公共秩序申请复议的有32 起，因涉嫌扰乱单位秩序申请复议的有 25 起，因涉嫌扰乱公共场所秩序申请复议的有 6 起 ，上述四类案件均涉嫌违反了治安管理处罚法第二十三条的规定，共计 63 起，占公安该阶段复议案件总数的 56%。因涉嫌殴打他人申请复议的有 30 起，因涉嫌威胁他人人身安全的有 1 起，上述两类案件涉嫌违反了治安管理处罚法第四十三条的规定，共计 31 起 ，占公安该阶段复议案件总数的 28%。因涉嫌非法侵入他人住宅或非法限制他人人身自由申请行政复议的有 4 起，占公安该阶段复议案件总数的 4%。因涉嫌吸食毒品申请行政复议的有 7 起，占公安该阶段复议案件总数的 6%。其他案件类型还包括故意损毁公私财物、认为被申请人不履行法定职责等，共计 7 起。在该 112 起行政复议案件中，申请人不服市公安局行政复议决定，提起行政诉讼的有 17 起，该 17 起行政诉讼案件法院均尚未判决。到目前为止，我市受理的行政复议案件，非有法定事由，均在法定期限内作出了行政复议决定 。有效地维护了公民、法人及其他组织的合法权益 。在案件办理过程中，主动、灵活地运用调解和解方式，为争议双方搭建沟通平台，促进行政争议的有效化解，努力实现“定纷止争、案结事了”，取得了很好的社会效果。所办结的案件能够做到事实认定清楚，程序合法。行政复议决定书、行政复议终止决定书、行政复议调解书等法律文书均依照行政复议法律文书范本进行制作（公安案件按照公安行政复议法律文书制作）。行政复议案卷装订做到一案一卷，卷宗制作规范 。三、主要经验和成效从评查结果看，各旗县区政府以及市直各部门从健全机构、案件办理、制度建设等方面着力推进行政复议工作，按照自治区法制办要求认真开展行政复议案卷评查工作。在以上工作中积累了一定的经验 ，取得了一定的成果，行政复议工作人员业务能力有很大提升，执法人员的法律意识进一步增强，依法行政能力得到进一步加强。1.总结办案经验 ，不断提升行政复议案件办理质量和效果在案件审理过程中，我们感到行政复议案件涉及面广、案情各异，通过审理不同的个案，找出规律性的东西 ，才能使案件质量不断提高。例如：如我们办理的一宗林权争议案件中，争议林地经过国家两次林权制度改革，林地的承包和林权证的发放均发生在十年前，时间跨度大，又案件的法律适用涉及多个部门法相互交叉，案情更为复杂；争议双方为承包人与村集体，利益冲突尖锐 ，使案件的办理非常棘手 。在国土资源类案件中，一宗因拆迁引发的要求确认土地使用权的案件，该宗土地来源往往到 50 年代，其历史跨度大，遗留问题时间长，管理部门过去的通行做法没有法律支撑，依据现行的法律规定执行会引发更多的问题出现，如何处理出现两难的局面。另一宗房屋征收案件，由于不服九原区政府征收决定及补偿决定的申请人人数较多，有 23 个申请人同时向市政府提出复议申请，给市政府带来很大压力。面对这样的案件，市法制办不是简单的“就案办案”，而是迅速与拆迁主体九原区政府进行沟通，召开协调会，听取九原区政府对征拆行政行为过程的汇报，在全面了解案情的基础上，召集 23 名申请人做了大量的解释说服工作，在递交申请 5 日内，18 名申请人主动表示不申请复议，有 5 名申请人继续复议。法制办受理后，在审理期间 ，经过更细致的工作，5 名申请人最终也主动撤回申请，该群体性行政争议案件得到了平稳的解决。在办理这些案件过程中，深入研究与案件相关的法律法规及政策依据，并多次去被申请人单位进行调查，与多年从事业务的领导和工作人员进行座谈，争取被申请人单位领导的支持与配合，对案件进行逐个分析，深入探讨，不僵化法条规定，结合行政管理实际灵活处理案件。通过实践我们总结审理一类型案件需要把握的标准及在某些问题上掌握的重点，大幅度提高了案件审理质量。2.不断加大调解、和解力度在案件办理过程中，主动、灵活地运用调解和解方式，为争议双方搭建沟通平台，促进行政争议的有效化解 ，努力实现“定纷止争、案结事了”。近三年来市本级通过调解和解方式结案的占全部办结案件的 30，为将大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部方面作了大量工作，取得了很好的社会效果。3.强化行政复议指导和监督，推动全市行政复议工作全面协调发展市政府法制办在依法办理行政复议案件的同时，通过多种形式，切实加强对下级行政复议机关的指导监督，有力推动了全市行政复议工作的全面协调发展 。一是通过审理行政复议案件对旗县区政府及市政府各工作部门进行指导和监督。2015 年 7 月至 2016 年 7 月市政府法制办审理的10 件行政复议案件中，被申请人为旗县区政府的 6 件，政府部门的 4 件。通过办理行政复议案件，直接审查下级行政机关的具体行政行为是否合法适当，从而作出维持、撤销、限期履行等行政复议决定，有力地发挥了指导和监督职责。二是将旗县区政府及市政府各工作部门开展行政复议工作的情况纳入年度依法行政工作进行评议考核。三是加强对旗县区政府及市政府各部门受理的行政复议案件进行个案指导。通过个案指导，规范行政复议案件办理，统一案件办理的各个环节。推动全市行政复议工作全面协调发展。四、存在的主要问题1.行政复议机构 、人员配备各地情况不均衡近年来，通过自治区法制办开展的法制建设年等一系列工作的推进，我市所辖 9 个旗县区的法制机构，行政复议工作面临无人来做的尴尬局面。在现有法制机构规格及法制人员的配备有了很大的改观。市直各部门的法制机构及人员配备也受到领导的重视。但有的地区及部门由于各种原因，法制机构及人员配备不足，有的单位专职行政复议工作人员极少，从事行政复议工作的人员多是身兼数职，没有足够的精力投入到复议工作中。还有些部门行政复议工作人员调动频繁 ，也给行政复议工作造成一定的困难。这种状况客观上影响了行政复议工作的深入开展和不断提高。2.行政复议案件办理的质量和效率还需要进一步提高一些行政机关综合运用书面审理、实地调查 、听证等多种方式审理行政复议案件的能力不强，灵活运用调解、和解等结案方式有效化解行政争议的水平不高，行政复议案件办理中有延期审理的情况，行政复议办案周期较长、效率不高。五、改进措施及下一步的工作打算1.积极探索行政复议案件审理新方式，提高办案质量，有效化解行政争议，依法化解社会矛盾积极探索运用多种方法办案，积极实践行政复议案件审理新方式。在办理复议案件过程中，把严格依法办案与加大协调力度有机结合。对存在违法问题的复议案件，通过与被申请人沟通，召开案件讨论会等方式，督促其自行纠正；对双方争议较大的复杂案件，召开听证会和论证会，充分听取申请人和被申请人意见，公正的作出处理。2.加强全市行政复议指导和监督工作通过规范法律文书、定期组织检查、定期组织业务学习培训等方式认真履行指导和监督职责。逐步推行行政复议意见书和行政复议建议书制度。对在行政复议期间发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要作好善后工作的，制作行政复议意见书；对在行政复议期间发现实施法律 、法规、规章中带有普遍性的问题，制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。3.建立行政复议定期学习培训制度，不断提高行政复议工作人员的业务素质和理论水平对行政复议工作