“十百千”农村信用体系建设实施方案

“十百千”农村信用体系建设实施方案*县“十百千 ”农村信用体系建设实施方案为进一步加快全县社会信用体系建设步伐，优化金融生态环境，深化诚信*建设，夯实金融支撑的信用基础，破解农户和农村经济组织贷款难、融资难的问题，进一步聚合金融资源，助推精准扶贫工作的全面开展，根据*省人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设的意见（甘政办发20103 号） 、 *南市社会信用体系建设实施方案和*南市农村信用等级评定暂行办法精神，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神及国家社会信用体系建设规划纲要为指导，以推进农村信用体系建设 、构建良好农村信用环境为目标，以整合共享农村信用信息、建立农户信用信息档案为重点，以完善农村信用评价体系为手段 ，积极倡导诚实守信的文明风尚，努力构建失信惩戒和守信激励的长效机制 ，全面促进农村经济金融事业健康发展。二、总体目标从 2015 年 3 月开始，争取用三年时间 ，在全县范围内创建“十百千”信用建设示范工程 ，即：创建 10 个信用示范先进乡镇，100 个信用示范先进村，1000 个信用示范先进户。同时积极开展农业专业合作社 、农业产业化龙头企业（以下简称“两农”）信用评定工作，将其也纳入“十百千”授牌范围，评*果中“两农”组织比例应达到辖区 60%以上，涉农企业比例应达到 80%以上。进一步提高农户 、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农村经济主体及所属乡镇政府的信用意识，在全县逐步建立健全信用等级、信用标准和相关资料保管制度，建立和完善信用服务与信用监管平台，形成社会信用体系的基本框架和运行机制；使全社会诚信意识明显增强，失信行为得到有效遏制，“讲诚信、守信用”的社会氛围逐步形成，市场经济金融秩序得到规范。三、基本原则坚持“政府主导、人行推动、多方参与、便民惠农 ”的原则。（一）政府主导。农村信用体系建设工作坚持政府金融办牵头管理，通过建立完善的组织领导体系，统筹规划，形成合力，构建信用体系建设的长效机制，为农村信用体系建设提供强有力的组织保障。（二）人行推动。人民银行依法履行征信建设的法定职能，引导辖区各金融机构建立完善农村信用体系建设各项规章制度，全力做好有关征信业务指导、技术支持与宣传工作，大力推进农村信用体系建设工作。#（三）多方参与。各乡镇及县直有关部门共同参与，统筹推进农村信用体系建设工作。各单位既明确职责，又相互配合 ，形成上下联动、多方参与、整体推进的农村信用体系建设格局。（四）便民惠农。切实加强“三农”优惠政策措施的落实 ，充分运用农户和企业信用评级结果，在财政项目资金投入、金融支农信贷投入、新农村建设等方面加大倾斜力度，使农民真正得到实惠，农村及各类经济组织得以良性发展。四、主要任务（一）科学设定信用信息内容。科学设定农业经营主体的信用信息是建立农村信用信息体系的基础。信用信息内容主要涵盖基本信息 、生产经营状况、主要收入来源、住房条件等基本信息，将金融、工商、税务、质检、公安、环保、住建、国土、保险、信访等相关机构信息纳入征信范围，以提高信用识别水平和管理能力。农户和企业信息包括基本信息、融资信息、综合信息三类。（二）建立信用信息采集机制。人行协调各金融机构将已有农户的信用信息统一进行甄别评价，并录入个人信用信息基础数据库，逐户建立电子信用档案。对有贷款需求的农户和企业，实行“边采集边办理”的采集机制。一是农户基本信息采集，以行政村为单位成立村级农户信用信息采集小组，由村委会负责人任组长，成员主要由乡（镇）驻村干部、金融机构片区信贷员 、村民小组长（或村会计 ）及大学生村官等组成。采集小组负责进村入户采集本行政村农户信用信息 ，填报纸质信息档案，并提出农户信用初评意见。乡镇政府要成立信用初审小组，由乡（镇）长任组长，乡（镇）分管金融工作负责人为副组长，乡直有关单位负责人、金融机构信贷员等为成员，在县农村信用体系领导小组的领导下，负责对本行政区域内农村信用体系建设工作的组织领导。二是金融机构之间有关信息采集，由人行牵头，各金融机构参与，积极创造条件建立局域网，将信息对接录入信用信息基础数据库中。三是综合信息采集，根据业务工作需要，由涉及县直综合部门负责提供，县人行定期录入。（三）建立信用评价机制。制定评定办法、评分标准、操作流程相结合的信用评定标准。依托乡镇政府、村委会对农户和企业的信用信息进行等级评价工作，研究制定符合县域实际、便于操作的信用评定办法 ，每年 1 月末评出本年度的信用户、信用村、信用乡镇。（四）充分运用信用评*果。各涉农金融机构对信用户、信用村 、信用乡镇制定对应的信贷优惠政策，按照贷款优先、额度放宽、手续简便 、利率优惠的原则，对贷款额度超过其信用贷款限额的农户，可采取个人抵押物担保、三户联保及“三权”抵押等途径予以支持。有效满足农户小额信用贷款、联保贷款等需求 。对信用良好的乡镇和村优先安排涉农项目和扶贫救灾、救助资金。金融机构对信用村农户人均授信额度，应高于非信用村人均授信额度 50%以上。四、实施步骤（一）规划布局阶段（2015 年 3-7 月）结合县域实际 ，建立相应的组织领导机构，制定实施方案。广泛组织开展全方位、多层次的宣传动员，为农村信用体系建设营造良好的舆论氛围。（二）稳步推进阶段（2015 年 8-9 月）全力征集农户信用档案，把好基础数据质量关 ，逐步建立农村经济主体信用授牌评价系统，有效运用评价结果进行信用对接，筛选有潜力的农村致富能人、农民专业合作组织*头企业进行重点培育，发挥评价体系激励惩戒作用，提供监测分析结果，评选诚实守信农户、企业。推动农村经济主体信用增进机制建设，探索农村土地承包经营权、林权、农村居民住房财产权等农村生产资料与农户财产抵（质）押贷款措施，使农村经济主体可用于担保的财产范围实现最大化扩展。（三）完善推广阶段（2015 年 10 月-2017 年 12 月）认真总结工作经验，查漏补缺，开展评选授牌工作。2015 年末先评选 3 个信用示范乡镇，30 个信用示范行政村，300个信用示范农户（含专业合作社），作为辖区信用建设授牌第一批先进典型；在总结成功经验，健全完善制度的基础上，争取 2016 年-2017 年全面推广，力争完成“十百千”信用示范创建工作任务。五、保障措施（一）加强组织领导。按照“政府领导、人行推动、各方参与”的原则，成立由县委、县政府分管领导任组长，金融办、扶贫办 、住建局、农牧局、林业局、工商局、公安局、人行县支行和各金融机构负责人为成员的*县“十百千”农村信用体系建设领导小组，组织协调和指导推动全县“十百千”农村信用体系建设工作，并及时向市金融办、市人行报告进展情况，并针对存在的新情况、新问题，提出相应的对策建议。（二）明确部门职责。县金融办：牵头建立由政府分管县长任组长的*县农村信用体系建设“十百千 ”授牌工作领导小组，组织召开有关会议，协调县直有关部门和涉农金融机构成员单位共同推进全县农村信用体系“十百千”授牌工作。人行县支行：负责对全县农村信用体系建设工作的组织协调和指导督查；制定农村信用体系建设方案；对各阶段的目标任务进行安排和部署；搭建农村信用信息系统平台，对信息数据采集人员进行培训；组织人员开展集中录入信用信息，建立信用信息电子档案；推动农村信用信息共享机制建设。宣传部：负责对农村信用体系建设的宣传和引导，突出宣传农村信用体系建设的目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容。宣传报道先进经验及典型事例，引导广大农民诚实守信，遵纪守法，重视积累自身良好信用记录，努力培育良好的农村信用文化和诚信环境。住建局：负责提供采集对象的房产信息。国土局：负责提供采集对象的土地使用信息。林业局：负责提供采集对象的林权使用信息。工商局：负责提供农村企业工商登记信息。保险公司：负责提供采集对象投保信息。财政局：负责农村信用体系建设所需资金保障；研究制定与金融服务、信用体系建设相配套的资金支持与补助政策。发改局、农牧局、扶贫办：负责信息采集、信用评价工作中出现的政策解答，会同有关部门制定具体配套支持政策。公安局及县法院：负责提供采集对象的违法记录信息；加强金融法规宣传，严厉打击各类逃废金融债务行为，强化对失信行为的惩戒力度。各金融机构：负责提供采集对象的信贷信息；积极运用农村信用评价结果，拓展金融信贷服务产品进农村渠道，全面实施与农业经营主体的对接。各乡镇：负责按照县领导小组统一部署对辖区内农村信用体系建设工作统筹推进，督查辖区行政