高科生态园建设项目可行性研究报告

湖南省 *高科生态园 可行性研究报告 湖南省 *高科有限公司 二一四年四月 *高科生态园 项目建设 可 行 性 研 究 报 告 二一四年四月 目 录 一、前言 1 二、项目提要 5 三、项目发展背景 8 四、编制依据和原则 16 五、项目发展基础分析 21 六、项目建设的意义与必要性 32 七、项目开发条件分析 37 八、项目建设的指导思想、经营模式与发展目标 41 九、总体布局和地块分析 47 十、项目建设方案 50 十一、生态环境保护和新农村社区建设 57 十二、组织管理、运营思路与保障措施 61 十三、投资估算和效益分析 64 十四、结论 67 十五、附件 68 1 一 、前言 随着我国国民经济快速发展，我国经济总体开始步入工业反哺农业、城市支持农村，以工促农，以城带乡，工业与农业，城市与农村协调发展的新时期。为此，党的十八大和国家“十二五”国民经济发展规划都明确指出：建设社会主义新农村是我国推进现代化进程中的重大历史任务，是巩固和加强农业基础地位，全面建设小康社会的重大举措；要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标和要求，统筹城乡经济社会发展，加快推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。在中共中央国务院 出台的中央一号文件中都特别强调三农工作和农业科技创新，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强三农工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。 农业现代化建设是一项长期的历史性任务，是一项事关农业和农村经济发展全局的系统工程，虽然近年来长沙县 *镇的农业和农村经济发展取得了长足的进步，初步具备了实现农业与农村现代化的基础和条件，但在“建设社会主义新农村”这个充满契机和转折的时代背景下，仍面临着许多新 情况和新挑战。 湖南省 *高科有限公司积极把握时代发展动态，响应党中央号召， 2 根据本项目的区位优势、农业现实基础以及长株潭地区经济大融合、大开放和城市化、工业化、市场化提速发展带来的重大历史机遇，审时度势，集生态农业、乡村休闲旅游、农业科技与养生养老于一体的都市农业农耕文化将作为项目区的主要发展方向，试图通过系统农耕文化营建，增强乡村与城市功能的有机联系，实现生态农业、设施农业与休闲农耕农业的协调发展，带动区域文化、社会生态与经济的全面提升，为长沙县 *镇的全面建设注入勃勃生气和活力。 湖南 *高科有限公司创 立于 2012 年，注册资本为 3000 万元，是一家集 *品种培育、研发、推广的高科技公司，由中国水稻专家，湖南省农科院教授， *发明人欧阳忠发起成立。历经 14 年潜心研究，不断总结水稻领域科研成果，发扬袁隆平院士攻坚克难精神，勇夺世界一流水稻培育技术， 2011 年，欧阳忠教授成功培育出 *米，获得 2 项国家发明专利。 *以五彩水稻培育为核心，聚焦 *产业链的完善延伸，公司产业覆盖生态农业、高新科技、观光旅游、养生养老等国家政策大力扶持的战略性产业。未来三年内，公司拟投资 5 亿元，征地 5000 亩，创建 *高科生态园，筹 建 *科研所、博览馆、打造有机农产品商业街、农业休闲公园山庄，并在园区建设电影院、培训中心、示范工厂、养老休闲等康体娱乐设施，把园区打造成绿色休闲、生态农业精品示范园，以现代化方式传播中国传统农耕文化，积极响应政府号召，为新型城镇化、社会主义新农村建设作出贡献。 3 *以“五彩生活，稻香中国”为主题，按照立体可循环，生态可持续的现代农业理念，不断成长壮大，将打造成国内领先的集农业科技企业孵化、产业开发、资本营运于一体的综合性农业科技产业集团。公司以诚信立业，共赢存远为企业宗旨，近期将登陆资本市场，成为 *农业 高科技公司第一股。公司还将朝着塑造世界一流公司、一流技术、一流产业、一流品牌，一流产品的愿景发力，放飞 *科技产业集团的缤纷梦想，让 *事业汇集人心，惠及苍生。 *镇位于长沙县北部，在长沙县城乡一体化规划中，属于长沙县现代农业示范区，是长沙市加快推进城乡一体化建设的特色镇。全镇总面积 89 平方公里，辖 9 个村和 1 个社区，有 242 个村民小组，全镇户籍人口 27926 人。 *镇地理位置优越，距省会长沙 40 公里，截止2013 年底，已形成“一横两纵”的交通网络格局，南距黄花国际机场 20公里，西面 3 公里从广福站入京珠高速 公路， 45 公里可达京港、户昆、渝厦高铁交汇枢纽站，距离长沙霞凝港 20 公里。镇内有省道 南北向穿境而过，全镇公路网络化，交通区位优势明显。 *镇自然风光秀美，景色迷人，有大山冲国家级森林公园，麻林温泉等自然景点，有麻林河、金井河自北向南贯穿全境。目前，沿 源，驰祥现代农业产业示范基地规模已达 2000 亩。境内人文景观荟萃，特色亮点频现，有仰山殿、东兴古寺、等诸多景点资源。引进了拥有 1000 亩蔬菜基地的龙华山生态农庄，湖南省规模较大的明月蓝莓种植基地等生态农业企业。按照镇政府“双 轴二带两心 4 三区”的空间规划， *镇将在镇域西部建立优质水稻主产区，此地域的村、集镇农民目前主要以种植农作物、饲养牲畜和外出务工为主要收入来源，农民增收渠道单一传统，生态农业综合开发潜力较大，新农村建设步伐有待提速。 为了加快推进长沙县城乡一体化的建设步伐，发展高效生态农业，调整农业产业结构， *镇加大招商引资力度，积极与资本企业对接，截止目前，已初步和湖南 *高科有限公司进行了投资意向磋商。 *的综合实力雄厚，产业发展前景广阔； *镇的地理位置优越，交通优势较其他地区明显，通过镇领导和项目投资董事会的共同协 商与实地调查分析，双方同意加速对 *镇西部优质水稻主产区进行生态农业的综合开发。 5 二、项目提要 （一）项目名称 湖南省 *高科生态园 （二）建设性质 新建项目 （三）项目单位 湖南省 *高科有限公司 （四）建设地点和范围 地点： 范围：项目流转用地 8000 亩 （五）编制单位 湖南省 *高科有限公司 （六）建设目的 1、是湖南省 *高科有限公司品牌和产品竞争力的重要举措，满足实现产业可持续经营需要。 2、响应党中央号召，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的发展目标和要求建设社会主义新 农村，创建 *特色，长沙特色，国内先进，省内一流，集多种功能于一身，引领长沙生态农业和乡村休闲旅游业发展的城市农耕产业化旗舰园区。 3、保护、改善项目区生态环境，合理永续利用生态资源，使项目 6 走上保护、利用、创益、再保护、再利用、再创益的良性循环道路。 4、为长沙及全省城市居民提供新的休闲和科普空间，满足现代旅游休闲要求的需要。 5、推动地方经济，提供就业机会，缓解就业压力，帮助产业农民加速进入小康。 6、推动养老建设事业与小城镇建设事业、新农村建设事业紧密结合，以国际化视野、专业化服务及管理、市场化经营方式 打造新型养老养生休闲城镇，满足老龄人口的社会、生活、文化需求，推动我国老年福利视野的快速发展，整体推动我国经济社会的健康、繁荣、和谐发展。 （七）建设内容 *高科生态园项目将形成一园三区格局，建设农业高新技术推广示范区、精品养生养老区、农民（员工）安居区三大主体功能区。重点建设的主体工程详见十五、附件的总体规划框架。 （八）建设期 项目建设期为 2014 2018 年，共 5 年。项目建设和开发的特点决定了其建设采取边投入、边建设、边经营、边受益的形式，因此项目建设期与经营期重合。 （九）投资金额和资金筹措 本项 目建设总投资为 123400 万元，其中一期投资为 80000 万元，二期投资 43400 万元。 7 本项目建设资金来源由四个部分组成： 开发单位自筹资金： 123400 万元 债权融资： 万元 申请国家、省、市相关配套政策资金： 万元 项目区对社会融资及招商： 万元 8 三、项目发展背景 （一）建设社会主义新农村是推进现代化进程中的重大历史任务 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基础牢，农村稳则社会安， 农民富则国家昌，只有近 9 亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。 社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入，通过高产高效、优质 特色、规模经营产业化手段，提高农业生产效益；二是建设村镇、改善环境；三是扩大公益、促进和谐；四是培育农民、提高素质，倡导健康文明社会风尚。 坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务，其有效措施包括：加快发展现代农业，提高农业整体素质和农产品竞争力，着力培育一批竞争力、带 9 动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠；加快发展壮大县（镇）域经济，吸纳农村富余劳动力，为农村繁荣和农民就业增收创造 条件；加快转移农村劳动力，加强农村劳动力技能培训，增强农民转岗就业的能力，不断增加农民收入等。 （二）都市农业是项目区农业发展战略定位的必然选择 都市农业是指地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业。它是都市中、都市郊区和都市经济圈以内，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业的发展思想可追溯到 19世纪末 20 世纪初英国城市学者霍华德提出的“花园城市”的理论，其内容就是限制城市规模过大，持续保留城市四周农业用地，让城市中心成为一个大花园。国外都市农业的发展主要集中在经济发达国家，如美国 、日本、德国、荷兰、新加坡、韩国等国，并根据其城市特点构建了各具特色的都市型现代农业的发展模式。 我国的都市农业实践始于 20 世纪 90 年代初，首先出现在上海、北京、深圳等经济发达地区，其中上海早在 1994 年就提出了建设与国际大都市相适应的现代都市农业构想，并将其列入国民经济和社会发展规划。目前我国都市农业已经由上海、北京、深圳等大都市逐步向长三角、珠三角和环渤海地区发展，并开始向中西部地区延伸，成为国内现代化农业发展的趋势和方向。都市农业以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业 高科技武 10 装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体。其核心为：对内为现代化都市经济发展提供服务功能，对外为整个农业和农村经济的现代化发挥示范带头作用。其基本特征主要表现为：农业产业结构高度市场化；农业生产方式集约化；农业经营方式产业化；农业生产手段高科技化和农业“三效益”的协调统一。大力发展都市农业，无论是内容上还是形式上，与中央一号文件提出的“积极发展现代农业”要求都是一致的。 作为将城区与郊区、农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起 的新型交叉产业，都市农业不同于传统农业，它融合了现代都市的高新技术，企业化的经营管理模式，不仅具有生产性功能，还具有生活性功能、生态性功能和教育性功能等，集中体现了大农业的思想，可以说都市农业拓宽了农业这一概念的内涵。同时，都市农业的功能实现了多元化拓展，它除了具备最基本的商品生产功能以外，还具备生态建设、休闲旅游、文化教育、出口创汇、示范辐射等直接、间接的多重功能，体现了“城郊合一”、“农游合一”的发展方向。 项目区属长沙市两型社会核心区域，又处于典型的都市近郊“半小时经济圈”发展内圈，即具有农业发展现实 基础，又独具农耕文化和民俗风情人文景观，随着城乡经济的发展和人民收入的提高，对绿色食品和生态环境的需求日益增强，发展都市农业具有广阔的前景，是项目区一项有着极强生命力的新型产业。 11 项目区可发展的都市农业类型包括： A、设施农业：以大棚、温室为主体的保护地栽培。 B、观光农业：以绿地、花卉、特色农业栽培为主，辅以其他的自然风光或民俗旅游景观，构成综合型的旅游资源。 C、绿色农业：高科技农业开发区，实行产、加、销综合经营，生产绿色有机农产品。 D、庄园农业：以大户承包的经营方式，成为专业化生产的庄园。 E、市民 农业：由市民参与或租赁耕种。 F、实行产、加、销一条龙。 （三）乡村休闲旅游是项目区可持续发展的重要方向 、旅游业是二十一世纪具有广阔发展前景的朝阳产业 未来五年乃至十五年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我国旅游业进一步持续、高速增长、从世界旅游大国向世界旅游强国迈进的重要时期，中国旅游业发展面临着巨大的机遇，前景十分广阔。 湖南省的旅游产业规模经过“十五”、“十一五”的发展而不断扩大，旅游业收入快速增长，在全省经济发展中形成了一定的基础，连续 10 年保持了 20%以上的增幅。湖南省委省政府重点强调要 大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快发展的合力，把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展。 12 2、小康社会旅游发展的新态势 随着我国进入小康社会，公民出游能力将稳步提高。据预测，我国经济未来 10 年内将保持 7%左右的速度增长，旅游需求将随着人们生活水平的不断提高而持续增长。与此同时，公民的度假权利也得到了充分的重视，带薪休假将成为劳动者一项重要的权利。人们可利用带薪假期，自由安排个人生活，灵活制定度假、休闲计划；带薪假期直接带来分散休假的发展，可以避免集中休假的 种种弊端。经济的持续发展和休假制度的改革必将会促进我国旅游业的迅猛发展，同时也将极大地推动休闲、度假等旅游产品的深度开发，以及旅游产品的升级与转型。预计未来旅游业将主要突出以下变化和特点： 旅游将成为人们一种新的生活方式，规模逐年扩大。 传统观光旅游在让位于休憩度假旅游，散客旅游已慢慢成为主流。 生态旅游成为了一种新的旅游时尚，“回归自然”、“拥抱自然”和“感受自然”已形成现代旅游的追求和文明标志。 可持续旅游已成为现代旅游追求的最高目标。强调旅游发展必须建立在生态环境的承受力基础上，并符合当地社会 、经济、历史、文化的发展脉络和道德规范。 3、建设社会主义新农村，发展中国乡村旅游是我国旅游发展的全新主题 乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活 13 和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的观光、度假、休闲性质的旅游活动。我国的乡村旅游是在市场需求的促动下，在发达国家的影响下，在我国特殊的“社会主义新农村建设”政策的指导下应运而生的。乡村旅游以其参与形式的多样性、参与主体的广泛性、旅游效益的综合性，尤其是能促进城乡文化交流和统筹城乡发展而受到政府和百姓的普遍欢迎。发展乡村旅游，不是一项单一旅游研发工 作，而是具有战略性和长期性的重大工程。 为贯彻落实中共中央各届全会精神和中央经济工作部署，国家旅游局研究确定了各种旅游宣传口号：“新农村，新旅游，新体验，新风尚”、“中国城乡和谐游”等。全国旅游行业将紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，发挥旅游在加快广大农村地区脱贫致富、拓宽农民创收渠道、增加农民就业机会、改善村容村貌、提升农村文明程度等方面的比较优势和综合作用，以旅助农，城乡互动，满足广大城乡居民日益增长的旅游需求，不断为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。 （四）项目所在地 *镇已被列为长沙市农业 产业化发展和社会主义新农村建设的重点区域 在长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的农业空间布局中，按照近郊、中郊、远郊三个农业环节进行了“三环四廊六园”的总体布局。其中以大河西为中心的农业产业走廊具有明显区域优势和得天独厚的生态环境优势。 （五） 项目建设是构建新型城乡关系、打造区域经济名片、促进 14 社会和谐的内在要求 随着中国城市化建设进程的高速发展和人们日益增长的物质文化需求的快速变化，人们更加注重消费品质的提升，消费方式的升级，对传统农产品的需求由吃饱转变成吃好，更加注重健康、绿色、环保、营养，从而 使生态有机农产品日益获得了城市市民的喜爱。为顺应时代潮流，在长沙打造“国际稻都”，五彩水稻发明人欧阳忠教授把国际领先的原创技术，创建 *高科生态园项目，旨在加速农业高新技术的推广和应用，矢志于把长沙县 *镇打造成乡土田园版国际稻都总部，为城市提供更多天然绿色有机食品，让市民吃出健康，吃出浪漫，吃出精彩。 城市化进程的高度发展给城市带来了城市病，造成的交通拥堵、空气污染、城市内涝、职业竞争压力增大等诸多困扰，让生活在城市里的人更加需要在工作之余投入大自然的怀抱，享受清新自然风光，感受原始和睦气息，找回渐 渐消退的乡愁，从而对城市周边游、乡村田园游形成了极大需求。该项目致力于打造世界级五彩水稻和农耕文化第一品牌，把 *推上资本市场，成为五彩水稻在金融领域第一股，不断扩大品牌影响力，把 *镇创立成名副其实的国际稻都乡村旅游胜地。 随着我国老龄人口的逐步增多，我国即将进入老龄社会，目前，我国老龄人口已达到 2 亿多人，养老问题成为社会关注的一大难题，巨大的养生养老市场需求，将直接催生养老产业在中国的快速崛起，而如何顺应我国老龄化迅速发展的形势，认真落实国家关于养老事业的精神，在养老事业的挑战中抢抓机遇，这考验着 项目建设者的智慧。 15 该项目计划投资 5 亿元，拟建成 1000 亩的养生养老精品园区，拓宽视野，瞄准国际，面向世界，立足当前，着眼长远，建设国际康寿中心，大型国际养老养生休闲基地，高端老年康乐场所，筹建老年大学，让老年人老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为，为国家、省、市养老事业做出应有贡献。 综上所述， *高科生态园项目采用生态农业高新科技与休闲旅游养生养老有机结合的模式，顺应了国家产业政策，时代消费发展潮流，市场前景非常广阔，可持续发展能力非常好。既能引领绿色健康消费潮流，又能极大促进养老养生产业的发展， 还能推进低碳环保新型生态城镇建设，同时为社会主义新农村建设添砖加瓦，构建新型城乡关系，促进区域社会和谐，确保为农民增收、为政府增税、为企业增效、为环境增美、为社会增益。 16 四、编制依据和原则 （一）编制依据 1、农业比较优势理论 农业比较优势理论是指在一个地区或国家在农业发展的不同时期，不同阶段，要选择符合自己要素禀赋结构的产业结构和生产技术，以实现农业经济的快速发展。比较优势主要从三个经济要素进行衡量：拥有的资本量；拥有的劳动力资源；拥有的自然资源。 2、农业布局的区域理论 决定产业区位不只是考虑 某一方面的因素，而要综合考虑各个方面的因素，如综合考虑农业、工业、城市、市场以及个人的行为、能力、价值取向等。 3、可持续发展理论 “可持续发展”是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展，其内涵体现了以下几个原则：公平性原则；持续性原则；共同性原则。 4、循环经济理论 强调经济系统与生态系统之间的和谐，着眼于通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗，最小的污染获取最大的发展效益。其基本原则是：减量化、再利用、资源化。遵循循环经济理论和基本原则，发展农业循环经济首要的是节约，建 立资源节约型的农业生产 17 方式；其次是发展农业循环经济生产模式，构建农业循环产业链，实现农业生产由“资源 产品 污染排放”单向单环式线性经济向“资源 产品 再生资源”多向多环式与多向循环式相结合的反馈经济及循环经济发展。 5、城乡一体化理论 城乡一体理论认为在人类社会发展的早期，城市脱离乡村而独立而来，但随着人类社会的进一步发展，城乡必将从分离到融合，必然会产生城乡经济融合、产业融合、劳动力融合，最终完成城乡一体化，这是人类社会发展的必然规律。 6、现实依据 中共中央关于制定国民经济和社会发展十二五规划建议 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中共中央国务院关于农民增加收入若干政策的意见 中共中央国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见 中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 国家新型城镇化规划 (2014 2020 年 ) 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 国务院常务会议：深化改革加快发展养老服务业的任务措施 2013 年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见 18 农业部“农业七大体系建设规划” 长沙市国民经济 和社会发展十二个五规划纲要 长沙市发改委、市老龄委关于加快发展养老服务业的若干意见 长沙县“十二五”期间农业农村发展主要思路和发展重点 长沙县“十二五”规划重大农业项目表 长沙县国家现代农业示范区“十二五”规划 长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 长沙县 *镇十二五规划纲要 长沙县 *镇土地利用规划 长沙县 *镇小城镇建设工作规划 湖南省、长沙市、长沙县相关规划、文件 项目落地地形图及其它基础资料 （二）编制原则 1、可持续发展原则 保持人与自然的协调发展，保持人 的需求与生态环境良性循环的一致性，突破传统家业生产经营方式和理念，树立现代农业循环经济思想，用可持续发展的观念引领产业的发展。 2、整体开发原则 项目区的开发建设是一个复杂的系统工程，具有很强的整体性特点。在外部它必须服从区域高层次或主系统发展战略；在区际间应突出自身特色，开发出明显区别于周边地区而具有绝对竞争优势的园区 19 及其产品；同时在内部还需顾及到各大功能区的整体协调。 3、综合发展原则 围绕发展都市型农业，突破传统农业单一农产品生产功能的束缚，强化服务城市功能，综合考虑项目区内地理位置、地质地貌、历史基础、经济条件、市场前景、农作物种类等相关条件，打造综合型产业体系，多功能、多板块穿插互动，使之具有生产、科技、生态、旅游休闲乃至教育等多项功能。 4、优化组合原则 在综合发展的前提下，做到生产要素优化组合，时间、空间、能量优化组合，社会、经济、生态三个效益优化统一，达到人尽其才、物尽其用、地尽其利。 5、超前发展原则 选择国际成熟、国内先进、本区域空白的项目类型，抢占市场先机。 6、城乡统筹发展原则 把发展现代农业与推进农村工业化，城镇化和社会主义新农村建设结合起来，通过项目区建设推进农业现代化建设进程。 7、以人为本原则 坚持从农民群众的根本利益出发，维护农民合法权益，促进农民收入稳定快速增长；依靠农民群众的积极性，尊重农民意愿，建设美好家园；完善农民社会保障机制，切实改善农民群众的生产生活环境， 20 提高生活品质，满足农民的物质文化需求。 8、多元化投入原则 项目建设以龙头企业前期投入、集约土地规模租赁经营、买断经营、合作经营并逐步向权益经营、资本经营方向发展。 21 五、项目发展基础分析 （一）基础概况 1、区位分析 项目区位于长沙市长沙县 *镇，地理位置优越，交通便利，农耕文化底韵丰富。 在长沙县城乡一体化规划 中，属于长沙县现代农业示范区，是长沙市加快推进城乡一体化建设的特色镇。 2、区域概况 长沙县毗邻湖南省会长沙，从东、南、北三面环绕长沙市区，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是中央确定的“全国 18 个改革开放典型地区之一”，是长沙市 2020 年 310 平方公里城市总体规划“一主两次”中的两个城市次中心之一和长沙市商业体系规 22 划“一主两副”的两个商业副中心之一。全县总面积 1997 平方公里，常住人口 。 长沙县 交通便利， 多条全国重点高速公路、国道、省道县纵横交错 ， 107 国道、京港澳高速、省道 和武广铁路纵贯南北，国际空港长沙黄花国际机场座落于境内，县城距长沙黄花国际机场、长沙火车站、湘江码头均约 8 公里。县域内形成以“九纵十二横”为骨干的道路交通网络，公路通车总里程达 4000 多公里。 近年来， 长沙县 把 提高农业综合生产能力，加快发展现代农业 做为 农业发展的总体方向。 2010 年完成农林牧渔业总产值 67 亿元，“国家现代农业示范区”正式获批， 37 个现代农庄立项建设，全县农产品加工规模企业达到55 家。 *镇位于湖南省长沙县中部，属典型丘陵地区，物产丰富，人杰地灵，距离县城星沙最近距离 15 公里，麻林河、 金井河穿镇而过，本镇东部和西南略高，中部地势平坦，镇域由两纵一横的公路网拉近了与外界的联系，有长沙市两大温泉之一的麻林温泉，和国家级森林公园 大山冲。自然资源丰富，适宜开发工业、生态旅游休闲温泉度假项目，是长沙县城 星沙的后花园。 3、项目区概况 地形地貌 项目区属丘陵地区，其山脉走势由东南向西北倾斜递降，项目区内地形高差不大，多为低丘、岗地及平地地貌，土壤表层大部分沙质土、粘质土、冷浸土三类。沿河河畔平原多是沙质土壤，土质松散养 23 分丰富，种植作物产量高；山地土壤表层分红壤土、灰壤土、黄壤土及少量紫色壤土， 适宜造林及山土作物生长。 水资源特征 项目区内地表水储量充足，有蓄水山塘和小水库，为项目区提供主要水源；区内有小型河通过地下水源储量丰富，地下水主要为第四系强风化水，含水不均匀，区内居民采用水泵抽取地下泉水用。 动植物资源 项目区内生物品种多样，资源丰富，其所处的植被带为亚热带常绿阔叶林，但因区内土壤条件好，相当部分土地已被垦植，因此项目区内森林覆盖率相对较低。原存有野猫、猴、果子狸、狼、豹、野猪、獾、野兔、獐、水鼠、黄鼠狼等野生动物资源，但因森林过伐、猎捕过度，以及农药污染等多种原因，野生动物不断减少 ，豹、豺狼、猴等野生动物现已绝迹。 气候条件 属于亚热带季风湿润气候，气候温和，热量丰富，降水充沛，日照充足，四季分明，生长季长，春温多变，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明显，冬少严寒。 土地权属 项目区内土地大多为集体所有土地和农民权属土地，土地权属相对清楚，界限相对明确。 电力电讯 24 电力充足，通讯设施齐备。项目区主要用电为村民生活用电，区内已完成农网改造，生活用电电网完善；已接入自动电话网，开通了国内国外长途电话直拨、传真，已经牵入宽带网络；已经建有移动、联通通讯机站，可保证网络覆盖大多规划范围。 技术支撑 产业发展优势靠技术，园区与湖南农大、湖南农科院科研基地互通，集合了各类专家院士人才优势，具备做强、做大的有利技术优势和发展后劲。 4、项目环境评价 环境质量反映项目区开发利用价值的重要指标之一，项目区具有山明水秀，鸟语花香，文化荟萃，寄情丝竹的优越环境质量。具体表现为： 气候宜人：茂密的林地，错综的水系有效地调节着气候因子，造就了独特小气候环境。 空气清新：项目空气未受到工业废气污染，山地区域富含氧负离子，空气洁净清新。 水质清洁：项目区内地下水资源丰富，拥有河流、水库、山塘、沟渠，水质纯 净。 恬静幽雅：项目区内林木森然，环境安静幽雅，四季分明，气候宜人，能起到陶冶情操、度假休闲、提高品位、调节身心和健康的功效。 25 （二）国内农业园区发展概况 中国是传统的农业大国，长期以来落后的农业生产方式和低水平的农业运作机制严重制约农业产业的发展。自上世纪 90 年代以来，国内先后涌现一批先进优质的特色农业产业园区，其发展模式为： 1、政府投资型 以“陕西杨凌农业科技园区”为代表，该园区以国家和陕西省两级政府投资为主，建立了一批先进的农业科技种植、生产加工的大型示范项目。 2、招商引资型 以“苏州农林大世界 ”为代表，园区以企业行为为主，政府配套以相关优惠政策条件为辅，通过有实力的企业集团建设相关基础设施后，以对项目进行租赁、合作、出售的招商引资方式吸引大公司、大集团入驻，共同推进园区农业项目的开发。 3、特色经济型 以“广东顺德陈村、福建蒲田”等特色农业园为代表，随着农村中小城镇产业的发展，沿海涌现了一批以手工业制造和现代农业相结合的特色农业园区。 从上述运作效果看，除“政府投资型”模式因周期长，审批慢有其特殊性外，走“特色经济型”和“招商引资”的道路，将是项目区的有益选择。 （三）农业旅游发展概况 农业旅游 是以旅游、农业实现可持续发展以及城乡居民生活质量 26 提高为目标，充分利用现有农业资源，通过合理规划、设计，深度挖掘与农业、农民、农村相关的文化内涵，把产品生产、动植物观赏、新品展示、农业体验、学习考察、休闲度假、娱乐购物、民风民俗以及游客参与融为一体的一种新型农业体系和高层次的文化消费，具有浓郁的民族特色和地域特色。它是农业和旅游业广度、深度以及内涵的拓展，是生态产业的重要组成部分。当前在我国发展农业旅游具有重要的现实意义。作为农业与旅游业有机结合的一种旅游业态，农业旅游以其休闲、生态的特质，成为当今世界旅游业 发展的潮流之一。是我国充分利用资源、改变单一农业结构、发展高效农业的一条重要途径。 发展农业旅游对促进地方经济社会发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村将起到关键的作用。一是有利于推进农村产业结构调整。围绕当地特色资源和产业发展农业旅游，延伸和打造完整的产业价值链，提高了产业附加值，利用农业旅游吸引社会投资培育了新的经济增长点。二是有利于促进农业增收。通过发展农业旅游将使农民享受稳定的土地收益、旅游项目经营收益、旅游从业收益。三是有利于新 27 农村建设。以农业旅游为抓手，可以配套推进了农村的基础设施建设 、农村教育培训体系建设、农村社会保障体系建设和社会化服务体系建设。 发展农业旅游对于统筹城乡发展，建设社会主义和谐社会具有重要的先导和示范意义。一是有利于推进城乡一体化。发展农业旅游因地制宜探索了一条以农业旅游推进农村城市化，以城市带动农村，巩固城乡联系的道路。二是有利于推进现代农业和城郊现代服务业的发展。发展农业旅游是推进农村“三个集中”的新的动力和实践，为市民提供的良好近郊休闲旅游基地完成了都市的城市功能。三是有利于储备城市未来发展的战略空间。 我国旅游业发展初期，广大农村就依据当地特有的旅游资源，开展 了形式多样的“农业旅游”活动。进入九十年代，随着大众旅游的兴起，游客需求呈多样化的趋势，人们更加注重亲身的体验和参与，很多“体验旅游”项目融入农业旅游项目之中，极大地丰富了农业旅游产品的内容；伴随新世纪的到来，人们更加注重绿色消费，农业旅游项目的开发也逐渐与绿色、环保、健康、科技等主题紧密结合，更加注重项目的参与性、娱乐性和知识性。目前，“农业旅游”作为一种新型的旅游消费方式正逐渐为社会各界所关注和接受。 湖南省是农业大省，有着丰富的休闲农业资源，湖南省农业旅游的发展始于 20 世纪 90 年代，在长沙、益阳两市最 初兴起，形成以钓鱼休闲、吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活的“农家乐”为主体。 28 经过几年的发展，据不完全统计，全省目前有一定规模的休闲农业企业（农庄） 4000 多家，直接从业人员近 10 万人，年接待休闲者 2600多万人次，年经营收入已超过 30 亿元。其中，长沙市的长沙县、开福区、望城县、浏阳市，株洲的天元区，益阳的资阳区和桃江县等已逐步形成了点片相连的休闲农业产业群。 （四）国内外参照案例分析 1、荷兰现代农业 荷兰是世界上经济最发达的国家之一，其主导产业为农业。荷兰多年来一直是世界第二大农产品出口国，其农产品 出口总量仅次于美国。其中，荷兰的园艺类产品（鲜花、观赏植物等）、马铃薯、鸡蛋（包括蛋制品）、啤酒、蕃茄、奶酷等产品的净出口额均名列世界第一。荷兰的花卉年出口达 106 亿荷盾（ 48 亿欧元），占国际花卉贸易的 60%，占欧洲市场的 70%；目前荷兰花卉生产已普遍实现了机械化和自动化设施栽培，全国 70%的花卉生产面积采用温室栽培，使花卉生产中的温度、湿度、光照、施肥、喷药等都实现了电脑自动控制。 荷兰的现代设施农业是以温室农业为代表的现代设施农业，温室主要为玻璃温室，而且大多集中成片，在这些现代化的温室内，农业生产方式 实现了高度的程序化、标准化和自动化，作物离开了土壤，农民离开了土地，生产摆脱了自然气候的束缚，农作物从种到收为生产流水线作业。 2、美国乡村休闲 29 在美国，休闲产业已经成为排名第一的经济活动。据美国有关部门的统计显示：美国人有三分之一的休闲时间和三分之一的收入用于休闲，有三分之一的土地面积用于休闲。其中，由于人们对于乡村生活的猎奇，回归大自然的心理以及人口老龄化等原因，乡村游从 70 年代后期开始在美国大行其道，清闲的空气，时令的瓜果蔬菜，愉快的时光，是美国乡村带给其城市居民的享受；源源的客流，增加的收入，是城市 居民给乡村作出的贡献。 在美国，乡村旅游被认为是“乡村和城市交流的一座桥梁”而受到各级政府的高度重视，同时也被认为是增加农民，特别是边远地区农民收入的一个重要途径。美国乡村旅游主要包括农业旅游、森林旅游、民俗旅游、牧场旅游、渔村旅游和水产旅游等。人们通过在乡村的观光度假，探亲访友，考察体验等活动观赏田园景色，也可参与田园、牧场等的耕作，同时还可以分享丰收果实，参与地方特色的娱乐项目，这样既陶冶情操也可强身健体，受到了大众的欢迎。 3、德国施雷勃田园 德国施雷勃田园是德国近郊田园木屋度假的代名词，因 1832 年 施雷勃博士在莱比锡的穷人田园区建立“健身运动协会”而得名。田园原为贫苦阶层的临时居所，但今天已经大大改变了原来的面貌和用途，早期那种原始杂乱和贫穷疾苦的景象已经不复存在，现在的田园租用者都是收入较高的社会中上流人群。近年来，由于申请租赁田园的家庭急剧增加，度假“小木屋”供不应求，施雷勃田园的发展出现了前所未有 30 的兴旺。 田园的各家各户都是独门独院，各具风格，充满了浓郁的大自然情趣和文体气息，如同微缩的露天民居博物馆向人们展示着各家的杰作。田园最美丽的景色是木屋门前长满奇花野草的蔬菜田园，菜园里种满了各种蔬菜或 鲜花。周末人们走出闹市举家来到郊区的雷施勃田园，从事“山间劳动”，休闲健身，享受环境，陶冶情操。 4、成都农家乐 我国的旅游正在走向理性，多元化旅游已形成，出了二个极端趋势，即“洋”旅游 出境游和“土”旅游 乡村游。成都农家乐是我国开发较早且较为成功的乡村旅游模式，它们的定义是：利用庭院、堰塘、果园、花圃、农场等自然资源和乡村文化资源优势，吸引旅游者，为顾客提供观赏、娱乐、运动、住宿、餐馆、购物等服务的经营实体，在定义的差异上体现了成都农家乐的特色。根据提供产品的不同特色和卖点，成都农家乐分为如下六类型 ： 花果观赏型 在传统农业基础上发展观光农业，开启了宜林山区发家致富新思路。 花园客栈型 把农业生产组织转变成为旅游企业，把农业用地建成园林式建筑，使之成为设施功能齐全的休闲娱乐场所。 养殖科普型 31 寓教于“游”，不仅可以品尝价廉物美的新鲜的美食，还可以提供养殖的详细资料。 农事体验型 游客享受农家服务之余，可以到田间地头采上几斤新鲜的茶叶，融入自然，在劳动中享受休闲快乐。 川西民居型 改造现有建筑外观，使之与自然生态环境协调整合，成为具有川西民居特色的农家乐片区，凸现乡村旅游特色。 避暑休闲型 依附于著名的避暑景点，以整洁价廉的农家旅舍吸引游客。 32 六、项目建设的意义与必要性 （一）保护、优化、改善项目区生态环境，实现可持续发展的需要 项目区内生态和谐，山水秀美，自然生态环境十分优越，但是，经济的发展给项目区生态环境的发展抹下了重要的阴影。项目区综合开发的实施，是福泽子孙后代，实施区域可持续发展战略的客观需要。项目区的建设就是要在保护生态环境的基础上，以开发来加强生态环境的保护，以有效的生态环境保护来促进城域经济可持续发展。 （二）响应党中央号召，建设社会主义新农村的需要 项目区的发展性质是：以 现代都市农业和乡村生态休闲为主导的社会主义新农村建设。 都市型现代农业是项目区农业规模化经营的基础，而乡村旅游发展是项目区社会主义新农村建设的一个重要发展模式，项目区将以特种五彩水稻资源、乡村田园资源、中化农耕文化资源、乡村民俗文化资源和乡村历史文化资源为依托，高标准开发乡村旅游休闲产业，其发展不但可迅速发展农业社区经济，同时对项目区农村的生产发展、生活改善、文明乡风形成、整洁村容建设起到直接的作用。 （三）落实十二五战略发展规划，强功能优生态促进城乡一体化发展的需要 项目以 *高新科技为核心，推 进乡村田园游，打造长沙国际稻都， 33 创建世界一流品牌，传播中国传统农耕文化，突破水稻世界一流科学技术，让老年人、青少年、村民、市民各得其所，共同获益。项目推动养老养生旅游产业发展，适应了人们回归自然、感悟自然的需求，有针对性的迎合特定人群的消费，符合省、市、县政策支持的产业发展规划，是未来很有前景的朝阳产业。近年来， *镇生态有机农产品的发展得到了长足发展，健康、环保的蔬菜基地提供的产品丰富了长沙市民的餐桌，得到了市民的认可，以龙华山生态农庄的投资企业已经成为成功的典范。项目将五彩水稻生态农业与乡村旅游、养老养 生有机结合在一起，定能成为更具特色的生态农业综合开发项目，社会效益、生态效益俱佳，能推动城乡一体化发展。 （四）遵循科技创新战略，走规模经营道路的需要 项目区的建设将以科技创新为先导、坚持科学技术是第一生产力的发展方针，在引进国内外高新技术和资金、各种设施、集成现有的科技成果在相对可控环境的条件下，对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范，对农业新产品和新技术集中投入、集中开发，追求合理的投入、科学化的管理与最佳的产出取得较高的效益。项目区的建设将促进都市型生态农业的综合发展。通过有效调整农业产业结构和 产业结构，走具有特色的高效农业、绿色农业和生态农业的发展之路，以实现从传统的粗放经营向集约化规模经营转变。 （五）打造有特色、有创意的农业品牌，提供就业机会，缓解就业压力，提高农民收入的需要 34 项目建设以 *科技研发为突破口，发展 *种植基地，推广 *米的品牌市场，拓展销售网点，提高人们健康消费、推动食品消费升级，符合健康消费理念，符合长沙县农村土地多，水面广的地域特点，符合长沙县打造国际稻都， *镇打造万亩优质水稻产业带的农业产业发展战略，将直接和间接带动周边农户发展生态农业、乡村旅游、养生养老事业，进一步 调整农村经济结构，为当地农民提供就业岗位，使农民收入得到较快增长，为长沙县社会主义新农村建设增添新的活力。 项目实施后，将提供超过 5000 个直接就业岗位，可提供间接就业岗位 3000 个左右，这将为农村剩余劳动力提供就业机会，缓解当地社会与政府的就业压力，对稳定地方的社会治安和正常的生活秩序有着积极的意义。 （六）为长沙及周边城市居民假日提供新的休闲空间，满足现代旅游休闲需求的需要 项目区的建设将农业与乡村休闲旅游业二者有机地结合在一起，以发挥出最大的生态效益、社会效益和经济效益。随着国内外旅游业的蓬勃兴起，人 们开始追求更高品位的乡村休闲旅游；近璞归真、崇尚自然、回归自然已成为一种时尚，以文化、生态内涵为主题的乡村休闲旅游已成为现代城市居