海峡西岸经济区背景下的闽台农业合作问题研究

海峡西岸经济区背景下的闽台农业合作问题研究张佛祯（福建农林大学经济与管理学院 双学位工商管理学专业 2006届）摘要：在建设海峡西岸经济区的背景下，对闽台农业合作问题进行研究。从海峡西岸经济区概念和建设要求出发，阐述闽台农业合作和经济区建设之间的关系以及闽台农业合作现状后，运用管理学中的“SWOT”分析模式，从多个角度分析闽台区域农业合作的优势、劣势以及面临的机遇和挑战，分析表明，闽台区域农业合作是可行的。并提出了闽台区域农业合作需要注意的几个问题。关键词：海峡西岸经济区；区域农业合作；可行性分析Study on the Agricultural Cooperation between Fujian and Taiwan under the building the economic zone on the west side of the Straits backgroundZHANG Fo-zhen(Fujian Agricultural and Forestry University, Economics and Management College, Business Administration Specialty, the Graduate of 2006 Session)Abstract: Study on the agricultural cooperation between Fujian and Taiwan under building the economic zone on the west side of the Straits background.From theconcept and the construction of the economic zone on the west side of the Straits. relations between agricultural cooperation and the construction of economic zone and the current situation and existing problem in agricultural communion and cooperation between Fujian and Taiwan are analyzed. Introduce the “SWOT” model from the discipline of management and explores the strength,weakness,opportunities and challenges in the regional cooperation from different points.The results show that at present Fujian and Taiwan regional agriculture cooperation is feasible.Key Words: the economic zone on the west side of the straits; regional agriculture cooperation; possibility analysis环视全球，以信息化为代表的新技术革命，推动了经济全球化和区域经济一体化进程，区域合作与发展成为当今世界的主流。在国内，以区域经济为特色的经济发展格局正在形成。加人WTO后，国际市场国内化、国内市场国际化的趋势进一步明显。区域一体化是经济全球化的一个关键环节和前奏，中国要跻身世界发展前列，必须率先在区域一体化发展上领先一步，而国内区域合作是发展的基础。寻求区域经济的合作，成为许多地区谋求经济发展的一个现实选择。在这样的新形势下，福建省委、省政府根据福建所处的特殊经济区位与福建经济发展的要求提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的经济发展战略目标。实践经验表明：台湾农业要进一步增强国际竞争力，实现新的繁荣和发展，必需开拓新的经济腹地。福建农业为了实现新一轮发展需要，实现跨越式的发展，也必须寻求互利共赢的合作伙伴。有鉴于此，以台湾海峡为纽带，经济联系紧密的闽台区域要形成紧密的合作关系，就成为闽台地区的共同利益和必然选择。闽台区域农业合作，顺应了世界经济全球化与区域经济一体化趋势，促进两岸农业发展、实现互惠双赢具有重要的意义 1-2。1 海峡西岸经济区概述2004 年初，在福建省第十届人民代表大会第二次会议上，卢展工省长在政府工作报告中提出福建应当“努力建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区” 。8 月，在中共福建省委七届七次全会上，省委代书记卢展工就什么是海峡西岸经济区、怎么建设海峡西岸经济区三个方面进行全面系统的阐述 3-4。1.1 海峡西岸经济区的概念海峡西岸经济区是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。它是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念 5。 1.2 海峡西岸经济区特点地域分工明显、经济联系紧密、中心城市支撑、市场体系统一、发展要素集聚、资源流动通畅，经济社会协调发展。体现产业高级化、城市密集化、区域现代化、社会文明化的特征 6。1.3 海峡西岸经济区建设要求建设海峡西岸经济区就是要使福建走出固有的行政区划范围，在一个更大的空间里进行资源配置和结构调整。实质上指的是该区域空间内的经济一体化、集团化的发展过程，是投资贸易自由化、资源要素流畅、产业互补互动、宏观政策统一协调、区域文化共进共荣的状态。总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣” 。基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。经济区以福建为主体涵盖浙江、广东、江西3省的部分地区，人口约为60008000万人，预计建成后的经济区年经济规模在17000亿元以上 4。2 海峡西岸经济区建设与闽台农业合作的关系2.1 闽台农业合作加快经济区建设农业是国民经济的基础，经济的发展离不开农业这个基础，经济区要崛起急需奠定农业这个基础。闽台经贸合作始于闽台农业合作，闽台农业合作始终在两岸经贸合作中起着示范窗口的重要作用。与此同时，闽台农业合作在促进福建农业发展、提高福建农产品国际竞争力、增加农民收入、实现社会稳定发挥着越来越重要的作用。由于特殊的地理位置与生态环境，闽台农业合作却仍然保持着独有的优势。闽台农业合作已成为福建农业发展的重要组成部分，因此，进一步深化闽台农业合作应是建设海峡西岸经济区的重要内容之一，它关系到福建社会的稳定与持续发展，是实现“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”战略目标的基础，可以说，没有闽台农业的有效合作与稳定发展，就不可能有海峡西岸经济区的发展与繁荣 7。2.2 经济区建设促进闽台农业合作建设海峡西岸经济区，为闽台合作提供了更为广阔的合作空间。经济区发展了又会给闽台农业合作带来更多的资源要素，促进闽台农业合作向更高层次发展。如此形成良性循环。可以说，闽台农业合作和经济区建设是相互促进，共同发展的关系。3 闽台农业合作的现状及存在的问题3.1 闽台农业合作现状改革开放以来，福建省把闽台农业合作作为农业对外开放和推进现代农业建设的重要2006 届福建农林大学双学位工商管理专业毕业论文第- 3 页 共 7 页组成部分，大力开展闽台农业交流与合作。特别是 1997 年国家外经贸部、农业部、国务院台办批准福州、漳州两地设立海峡西岸农业合作实验区以来，福建省不断加大闽台农业交流与合作的力度，通过引进台湾农业优良品种，以及先进的种、养、加工、保鲜等技术，支持兴办台资农业企业等，使闽台农业合作项目从引进零星单项逐步向农副产品深加工、农业服务和整体配套方向发展；投资领域也由沿海向内陆山区延伸。这些有力促进了福建省农业的发展，也为闽台农业的合作奠定了良好的基础。（1）引进台湾农业优良品种，优化了福建省的农业品种结构据统计，到目前为止，福建省从台湾引进优良农业品种达 1500 多种，其中许多良种如“台中 11 号”豌豆、菠菜、包心芥菜、莲雾、芦苇、毛豆、荷兰豆、长茄、高雄白菜、罗非鱼、鲍鱼等品种都已经得到大面积示范推广，并且这些品种大部分达到 20 世纪 90 年代的先进水平，进一步优化了福建省农业品种的生产结构，推动了福建省种植业生产上新水平。（2）引进台湾农业先进技术，促进了福建省农业产业技术的更新换代。目前，福建省从台湾引进农业先进生产技术 700 多项，先进设备 4000 多台套。这些技术包括种植业的植物组培、脱毒技术，果树高接换种技术，果蔬产期调节技术，香蕉套袋、整疏技术，麻竹丰产速生栽培技术，白背毛木耳“墙体式”栽培技术；养殖业的单性罗非鱼生物工程遗传育种技术，饲料配方技术和畜产品综合深加工技术，以及设施农业、有机农业、生态农业技术等。通过引进，大大提高了我省现代农业生产水平，其中部分技术达到了 20 世纪 90 年代世界先进水平。如厦门市农科所引进台湾果蔬农药残毒快速检测技术，每次用时 5min，成本仅需 2 元人民币，即可检测一项果蔬样品的农药残毒量。（3）引进资金兴办台资农业企业，促进了福建农业产业的发展目前，福建省累计引进台资农业企业 1400 多家，合同得用台资 17 亿美元，实际到资 10.5亿美元。这些台资企业自带资金、品种、技术设备和信息市场，在福建省创办生产基地，兴建加工企业，形成了各具区域特色的农业产业。目前，我省已形成了福清的鳗鱼加工业，罗源的花卉、食用菌业，莆田的农业观光业，东山的芦笋、鲍鱼业，龙海的现代农产品加工业，安溪的茶叶产业，漳浦的优高创汇农业，南靖的兰花产业，长泰和平和的水果产业等，成为了福建现代农业发展的一大特色。在兴办台资农业企业中，台资农业已从试探性进入长期性的发展新阶段，合作项目已从单项零散向农副产品深加工农业服务和整体配套方向发展，合作领域也已由沿海向内陆延伸，呈现出方兴未艾的趋势。（4）引进台湾农业产业先进的生产和管理经验，推进了福建农业的产业化经营在福建投资的台资农业企业多数是以国妹市场为导向。带动了千家万户的生产。许多台商，创办“种加销”一条龙的企业，或以“企业十农户”形式扩大规模，向产业化方向发展。龙海市的台资企业，连接全市 4 万多农户参与，形成产加销一条龙经营体系，农民年增收 1.3 亿元户均 3 千元。全市还组织起 2.4 万人的营销大军，在全国设立 1100 多个经销网点，年销售农产品 34 万 t。台资东海食品有限公司与 4000 多家农户订立菠菜等农产品产销契约、保护收购价。台资亚细亚冷冻食品公司，发放良种给农民种植，然后收购加工出口。蔬菜速冻生产线从一条扩展到三条，年出口量达 1 万 t，加工原料蔬菜 1.5万 t，带动 667hm蔬菜生产经营。龙海市在全市 12 家果蔬速冻企业带动下，年蔬菜产量达27.6 万 t，加工量达 12 万 t，创汇 4000 万美元。闽台畜禽水产的企业化、工厂化生产合作也取得良好成效，特别是对虾鲤鱼、鳗鱼、生猪、鸡鸭的养殖与加工。漳州市台资企业“信华食品有限公司” ，投资 2000 万美元，年可加工生猪 4050 万头，每天可加工生猪1200 头左右，带动农民的养猪良种化、规模化。东山县引进台湾的九孔鲍陆上工厂化养殖技术，全县已投产鲍鱼养殖场 41 家，总投资 1.6 甩无，其中台资占 50%以上，实际生产面积 11 万 m，年鲍鱼产值可超过 3 亿元。从全省看，闽台合作在推动福建农业的企业化经营，尤其是禽畜、水产的工厂化资金技术集约化生产上，起到了良好的示范辐射作用 8。3.2 闽台农业合作中存在的问题(1)台资引进不平衡性还很突出合资农业企业投资主要集中在福州、厦门、漳州、泉州、南平五市，其他四地市为数较少。(2)引进的品种吸收、消化、创新少目前品种引进机制比较健全，引进了各种新品种。进行试种、示范、推广；但吸收、消化、创新机制没有形成，如新品种引进繁育体系尚未建立等， 创新工作滞后。(3)台资企业招聘相关人才难度大台资农业企业需要的种养加技术、企业、财务管理等多方面的人才， 由其寻求有一定实践经验的项目业务经理、营销主管、农业技术专业人才较难。(4)资金投入不足省委、省政府高度重视闽台农业合作工作，将闽台农业合作列入现代农业建设组成部分。省市都划拨一些启动资金但与规划要求建设内容相比投入显得不足，对实验、示范区的基础设施建设、引进品种、技术的示范、应用推广和消化创新等，尚缺资金扶持。(5)投资软环境不够完善项目审批环节繁多、效率不高， 已落后于江苏、上海、广东等地，有些台资企业扩资重点开始北移。有的地方政府部门和项目所在地，履约不够落实。品种、技术、设备进口审批手续繁杂，也是台资企业反映的问口审批手续繁杂，也是台资企业反映的问题之一 9。4 闽台区域农业合作的意义目前，世界经济的竞争，更多地表现为地区之间和区域集团之间的竞争。近年来，由于台湾经济不断高级化，农业比较利益优势逐步丧失，成本不断上升，导致农业日趋萎缩，但其历史形成的一些优势仍然存在。一是由于出口较多，已积累了比较雄厚的资金实力。二是台湾农业属于农、牧、渔综合发展的“多元化”农业，生产栽培技术比较先进，生产力水平较高。三是在国际市场还有相当的市场占有率，产销组织与推广体系仍然健全，营销渠道相当完善。由于台湾农业有些比较优势已经丧失，因此，向外寻求发展空间，借以延长其生存周期是台湾农业发展的主要方向和主要方式。而福建由于在气候、土壤、农业耕作方式以及农业资源上都与台湾极其相似，是台湾农业产业向外转移过程中最佳的承接主体 10。因此，闽台农业合作从两地农业资源分布与产品布局方面开展两地大农业分工与合作，将闽台作为一个区域整体规划农业发展，在海峡西岸经济区建立多个独具优势与特色的现代农业生产基地将有着深远的意义。5 闽台区域农业合作可行性分析5.1 内部因素和条件分析优势（S）(1)农业经济要素组合优势闽台区域农业合作必将涉及资源的共享与整合。台湾农业经济优势在于资本、技术、管理、信息等方面，福建则有相对丰富的水电资源、矿产资源、生物资源、土地资源、人力资源和旅游资源。在闽台区域内，台湾有较高水平的现代服务业和较强大的加工制造业，福建在特色农业方面有较好的基础和条件。具体来看，台湾农业生产中面临的资源制约主要是土地资源的约束。区域内人多地少，耕地资源严重贫乏，人地矛盾成为台湾最尖锐的经济矛盾。而闽台区域内的福建省的农业在GDP中所占比重相对较大。在农业经济发展中，福建的自然条件相对优越，没有非农产业对土地的激烈争夺。但农业效率相对较低;农产品整体质量、品质和品种还不能适应国内外市场优质化、多样化的社会需求变化，市场竞争力不够高；2006 届福建农林大学双学位工商管理专业毕业论文第- 5 页 共 7 页农产品加工滞后，产业链较短，附加值比较低；农业生产的技术设施和劳动手段还不能适应现代农业发展要求。加强闽台农业区域合作，就可做到资金、技术、人才、法律、制度和土地资源、生物资源、能源资源等有效结合，形成闽台区域农业合作的要素组合优势，使得该区域成为中国重要的经济要素增值中心。(2)农业合作的地域优势闽台区域内的台湾发展较快，对福建的带动和互补作用较强，如果能更好发挥其优势，区域内各省区的互动作用将会更好。从区域外部来看，闽台区域的优势在于紧邻东南亚，与东盟和其它发达国家联系非常紧密。闽台完全可以更好地实现国内外经济协调发展的战略，区位优势明显。劣势（W）(1)生产力发展水平存在巨大落差福建和台湾经济发展水平存在比较大的落差。不同经济发展水平的地区所获得的经济利益是不一样的，由此决定两地在农业发展总体战略、产业布局、市场分布等方面的不一致，有可能成为区域经济合作的障碍。就发展水平来说，台湾地区高于福建地区。在农业产业转移和传递过程中，存在着两种产业分工体系，一种是垂直型分工体系，即经济发达地区侧重于生产深加工工业产品，欠发达地区生产农副产品和初加工产品；另一种是生产工序型分工，各地区各侧重于生产工序的不同环节。如何协调各地农业经济发展的方向，遵循比较优势的原则进行生产，使资源得到最优配置，将是闽台区域农业合作中要解决的主要问题 11。(2)政治因素阻碍农业合作进程目前，闽台区域农业合作离真正实现区域农业经济一体化还需要双方加大诚意磋商，主要因为政治因素阻碍了经济区域的形成。因此，两地政府应当以大局为重，努力地拆除一切阻碍两地经济发展的障碍，树立“共进共荣”意识，主动加强区域协调沟通，强化经济圈概念，从而创造一种制度环境，减少企业跨区从事经济活动的障碍，降低企业跨区运营的成本，实现区域农业经济的一体化。5.2 外部因素和条件分析机会（O）入世后，福建和台湾农业面临的冲击加快区域农业合作的进程。随着世界产业结构调整加快、以及经济全球化形成，农业经济在新的发展阶段，将受到市场、资源和发展空间的三重制约。市场的制约主要表现在我国农产品整体市场的形成，以及我国加人世贸组织后，国际市场上的农产品可能大量涌人，竞争趋向激烈，对农业生产发展产生严重的牵制。仅依靠农民一家一户的小规模生产，难以适应、满足激烈的市场竞争。农业必须走向集约化、规模化、产业化的生产，必然要求在更广阔的区域内，按照比较优势的原则安排农业生产。这无疑将促进闽台区域农业合作。威胁（T）目前国内区域合作正成为一股迅速增强的潮流。珠三角、长三角、环渤海三大区域程度不同地迈人区域经济合作新的历史阶段，成为中国经济增长的主要带动力量。2003年8月，长三角16个主要城市在南京举行“15+1”峰会(1是指上海)，发布了一体化宣言，联合签署了关于以筹办“世博会”为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见。在北方则提出“振兴东北”的主张。而在更广泛的区域内，提出东北亚区域经济合作，东盟合作、中俄农业合作等等。区域的合作将是全方位、多方面的合作，区域农业合作是各区域合作的重要内容之一。因此，闽台区域农业合作将面临其他区域的挑战 12。5.3 区域农业合作的可行性台湾幅员狭窄，农业种类和数量的限，限制了农业生产的发展和经营规模的扩大，再加上农民高龄化，地价昂贵，农业成本提高，严重影响了台湾农产品的出口竞争力。福建人多地少，加上农业比较利益低，投入不足，不可避免地存在技术水平落后，生产效率低下，农产品加工落后，缺乏资金等问题。由此可知，福建和台湾农业形成互补势态。福建要不断改善农业生产条件和生态环境，努力提高农业生产力水平，改变传统农业生产方式，走农业专业化、集约化经营道路，实现农业产业化发展。在此过程中，台湾地区可为福建地区农业发展提供资金、技术，发挥加工业优势，兴办农产品加工型企业，并利用自身信息产业和服务产业的优势为农产品寻找市场、开拓更广阔的市场，使该区域的农业成为外向型、开放型的产业。6 闽台区域农业合作需要注意的几个问题6.1 发挥优势，确立闽台现代农业合作重点目前福建农业现代化程度还比较低，外销能力相对不足，需要加强和台湾农业的合作，实现优势互补。闽台农业合作可以从两地农业资源分布与产品布局方面开展两地大农业分工与合作，将闽台作为一个区域整体规划农业发展，生产独具优势与特色的农产品组合。提高农产品的国际竞争力。6.2 多种合作方式并存闽台之间的农业合作方式可以多种多样，可以引进台湾农业优良品种和先进技术，也可以开展学术交流、技术培训和人民互访；可以由台商在闽创办独资、合资或合作企业，也可以开展农产品交易和劳务合作。各地可以根据当地的实际情况，选择不同的合作方式，不搞一刀切。6.3 重视环境保护，实施可持续发展可持续发展已成为当今世界各国经济、社会直辖市发展的共识，被世人公认为人类未来生存发展的惟一选择。在闽台农业合作中对此也应加以重视我们