浦东常委会工作报告

2005 年是国民经济和社会发展五年规划承前启后的一年，是以科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念指导当前实践、谋划未来发展的一年。一年来，区委常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，团结带领全区干部群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，加快推进科教兴市主战略，努力优化综合发展环境，推动制度创新和扩大开放迈出新步伐，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设取得新进展，“十五”计划既定目标有望圆满完成。下面，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。一、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在更高起点上谋划浦东的新发展一年来，区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。我们把树立和落实科学发展观作为加强思想理论建设的首要任务。结合开展先进性教育活动，以各级党委（党组）中心组、党校为阵地，通过举办学习班、组织宣讲团、召开党政负责干部会议等形式，引导广大党员干部认真学习十六届四中全会、五中全会精神，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深刻领会胡锦涛总书记对浦东在更高的起点上实现快速发展的重要指示精神，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识。常委会带头加强自身学习，组织班子成员和区委委员深入开展调查研究，并到兄弟省市、香港特别行政区以及新加坡等地学习考察，努力学各地之长、创浦东之新。 我们把树立和落实科学发展观作为找准发展定位的重要指导思想。以纪念浦东开发开放 15 周年为契机，围绕市委研究浦东功能定位，我们对浦东新一轮发展的指导思想、总体目标、规划布局、产业重点等重大问题进行了深入的研究讨论。市委专题听取了区委的汇报，明确提出浦东要在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区的功能定位。市委八届七次、八次全会对推进浦东综合配套改革试点、深化“聚焦张江”战略和“金融集聚”战略、发挥浦东在全市发展中的重要作用作出了新的决策部署，进一步形成了全市上下共同推动浦东开发的合力，为我们谋划和推进各项工作指明了方向。我们把树立和落实科学发展观作为贯彻落实“一个作用、三个区”的功能定位、谋划浦东“十一五”发展的总纲。强调要通过编制“十一五”经济和社会发展规划，更好地把握全国、全市的发展大局，加强对浦东发展重大战略问题的研究，把科学发展观和市委对浦东的功能定位，深化落实到规划布局、目标任务、制度安排和项目建设上。在深入调研、集思广益的基础上，我们组织起草了区委关于制定“十一五”规划的建议（讨论稿），提出了“十一五”发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，强调要以增强国际竞争力为主线，立足自主创新，深化综合改革，加快产业升级，提升服务功能，统筹城郊发展，促进社会和谐，努力建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东，使“十一五”规划充分体现前瞻性、科学性和操作性，成为催人奋进、引领发展的宏伟蓝图，成为服务全国、走在前列的行动纲领。二、坚持在发展中调整、在调整中提高，确保完成 “十五”计划目标任务今年，新区经济在优化结构、提升质量，继续保持较快增长的同时，出现了一些新情况、新问题。常委会对此高度重视，及时加强对经济运行的分析和研判，切实引导广大党员干部认清形势不彷徨、坚持发展不动摇、鼓足干劲不松懈，把思想和行动统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。区委一届六次全会明确提出，要坚持在发展中调整，在调整中提高，把确保完成“十五”计划目标、确保经济增长速度高于全市平均水平作为今年经济工作的硬任务，全力保持经济持续快速增长的势头。新区政府和各部门认真落实全会要求，积极应对、主动调整，通过全力推动固定资产投资项目建设、狠抓招商引资、及时研究推出“十一五”产业扶持的各项政策以及加强税收征管和财政管理等措施，化解影响新区经济增长的一些不利因素，确保实现全年生产总值 2000 亿元的“十五”计划目标。 常委会充分认识到，从长远来看，浦东要继续保持经济持续快速增长，增强发展的后劲和潜力，必须加快转变增长方式，把经济工作的重点放到提高自主创新能力和发展现代服务业上来，放到优化综合发展环境上来。围绕这一目标，我们进一步明确了产业发展的重点。坚持有所为、有所不为，实施高端战略，加快发展以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业，积极运用高新技术提升先进制造业能级，抓好科技农业和服务农业，加快构筑具有国际竞争力的现代产业高地。区委成立了推进科教兴市主战略领导小组，深入研究实施科教兴市主战略、提高自主创新能力的目标任务；我们制定了发展现代服务业三年行动纲要，确定了“1+4+4”的产业发展布局，并召开了推进现代服务业发展工作会议，出台了相关的财政扶持政策。我们进一步强化了发展战略的聚焦。积极推进和深化“聚焦张江”战略，确定了“四个一批”的工作抓手，积极引进一批国内高科技产业的领军企业到浦东二次创业，着力培育一批具有自主知识产权的中小创新型企业，优先支持一批在行业中具有领先优势的骨干企业做大做强，重点建设一批高层次人才培养基地和科教兴市公共服务平台，进一步强化张江技术创新和高科技产业化基地的作用。以陆家嘴为主要载体，加快实施“金融集聚”战略，着力推动政策、空间、服务、人才“四个集聚”，抓紧完善促进金融业发展的政策措施，积极推动要素市场产品创新，优化规划布局，进一步确立陆家嘴作为上海国际金融中心核心功能区的地位。我们进一步加大了优化综合发展环境的力度。按照区委一届五次全会提出的“优化环境年”的要求，分解落实任务，加强督促检查，实施项目化操作。我们以提高自主创新能力为核心，努力营造推进科教兴市的创新环境；以综合配套改革试点为契机，努力营造符合国际惯例的商务环境；以转变政府职能、加强效能建设为重点，努力营造依法高效优质的服务环境；以实施商业发展规划、优化商业布局为抓手，努力营造舒适便利安宁的生活环境；以创建全国文明城区和国家环保模范城区为动力，努力营造人与自然和谐的生态环境。从总体上看，优化综合发展环境的工作取得了阶段性的成效。 三、以推进综合配套改革试点为动力，制度创新和扩大开放迈出了新步伐国务院批准上海浦东新区率先进行综合配套改革试点，标志着浦东的制度创新和扩大开放进入了新的阶段。根据国务院的总体要求，在市委、市政府的领导下，我们与市有关部门密切配合，坚持总体规划、分步实施，有重点、抓突破，抓紧对综合配套改革试点方案的深化研究。在这个过程中，常委会加强学习、集思广益、形成共识：一是努力把握综合配套改革的方向，就是要全面贯彻党的十六届三中、五中全会精神，通过着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元结构，为落实科学发展观提供有力的制度保障；二是努力把握综合配套改革的重点，就是要紧紧围绕上海建设“四个中心”的国家战略，以制度创新推进自主创新，以制度创新提升开放水平，率先建立符合社会主义市场经济体制要求、与国际惯例相衔接的经济运行环境；三是努力把握各项改革的相互关系，就是要把转变政府职能和经济体制改革、社会管理创新紧密结合起来，把国家重大改革措施的先行先试和浦东的自主改革、自费改革紧密结合起来。目前，综合配套改革试点的总体方案和三年行动计划框架已由市委、市政府审议通过，报国家发改委审定；推进综合配套改革试点的部市合作、市区联动机制正在形成。在研究制定试点方案的同时，我们抓紧了相关工作的启动和推进。一方面，多次走访国家有关部委，及时掌握国家层面的改革构想，积极争取将一些重大改革措施放在浦东先行先试，得到了各部委的重视和支持。特别是在推进金融创新、自主创新等方面，进一步达成了共识，取得了初步成效。人民银行上海总部落户浦东，国家外汇管理局推出跨国公司地区总部外汇资金管理方式创新试点措施，标志着浦东综合配套改革试点迈出了坚实的一步。另一方面，我们紧紧抓住试点机遇，把深化“港区联动”试点、积极探索创立空港保税物流园区、率先实施工商三项改革措施、研究启动第四轮行政审批制度改革、深化投资体制改革等年初既定改革工作，纳入到综合配套改革试点的框架内加以推进，取得了阶段性的重要成果。四、坚持城乡协调、统筹发展，促进功能区域一体化组建功能区域，是区委落实上海建设“四个中心”国家战略、加强功能载体建设，深化区镇联动、促进协调发展的重要探索，也是转变政府职能、提高管理效能、优化综合环境的重要举措。陆家嘴、张江、金桥、外高桥等四个功能区域先期启动以后，依托国家级开发区的基础和优势，加快产业联动、资源整合，在理顺运行机制、促进统筹发展等方面取得了初步成效。我们坚持边实践、边总结、边完善，通过调查研究、集思广益，区委制定了关于推进功能区域发展的若干意见（试行），对功能区域“两委”的职能定位、事权划分、财力安排和功能区域联动发展机制作了进一步明确。经过一段时间的探索，全区上下对功能区域的发展方向进一步统一了思想、形成了共识。功能区域“两委”的主要职能是统筹发展、统一规划、整合资源、加强管理；作为区委、区政府的派出机构，实行重心下移、突出主导功能，与新区职能部门和街镇各有侧重、相互衔接，努力形成互补型、高效率的行政管理体制。推动各职能部门主动加强与功能区域的衔接配合，明确操作界面、优化工作流程，进一步增强功能区域的统筹协调能力，调动职能部门、开发公司和街镇的积极性。前不久，区委综合考虑各方面条件，又作出了组建三林世博功能区域“两委”、成立川沙功能区域筹备工作领导小组的决定，将全区 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个街镇分别纳入功能区域管理范围，完成了六个功能区域的整体布局。各功能区域抓紧编制发展规划、探索完善联动发展机制，各自的功能定位更加明确，发展目标更加清晰，区镇联动不断深化，为浦东加快功能开发拓展了新空间、注入了新动力。为深入推进城郊一体化发展，区委、区政府召开了郊区工作会议，明确提出了推进发展规划、产业功能、城镇建设、体制机制和社会管理“五个一体化”的总体思路。今年以来，我们着重抓了五个方面的工作：一是调动开发公司和街镇两个积极性，推动开发区功能和产业向周边地区拓展延伸，努力提升郊区的产业能级。完善农业布局，加快结构调整，大力发展科技农业和服务农业，增强示范辐射功能。二是推进新市镇的规划建设，积极研究宅基地置换试点方案，把产业集聚发展、土地集约利用、人口集中居住结合起来，构建具有浦东特点的郊区城镇体系，努力提高郊区城市化水平。三是在推进城郊教育管理并轨的基础上，决定对城郊医疗卫生机构实行一体化管理，对郊区贫困家庭学生在义务教育阶段实施“两免一补”政策；通过财政转移支付，加大对郊区发展的扶持力度。四是以促进非农就业为重点，积极探索农民增收的长效机制，积极稳妥地推进小城镇社会保险试点，统一提高郊区农保养老金最低标准。五是按照中央、市委对农村综合改革的要求，加强对转变镇级政府职能、村级集体经济改革、村级基层组织建设的研究探索。经过广大干部群众的共同努力，郊区经济保持了较快发展，产业能级进一步提高，公共管理和公共服务明显加强，农民收入稳定增长，为浦东进一步改变城乡二元结构、实现城郊协调发展奠定了坚实的基础。五、加强城市建设和管理，努力提高资源环境的承载力做好世博动迁工作，保证世博会场馆和周边地区配套建设顺利推进，这是市委、市政府交给浦东的一项重大任务。我们坚持集中力量、落实责任，建立健全动迁工作指挥体系，区委、区政府领导深入一线抓落实、抓推进、抓协调，充分发挥街镇、社区、基层党组织和广大党员干部的积极性、主动性，为动迁工作提供了强有力的组织保障。按照市委“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁”的要求，探索形成了“九公开”、“三一致”、“二参与”、“四同步”等新的工作机制，努力做到“阳光动迁”，维护动迁群众的合法权益。通过加快“世博家园”等配套商品房基地建设和协调落实相关房源，力争让动迁居民早日入住高质量的配套商品房，缩短在外过渡时间，得到了广大群众的欢迎和认可。经过大家一年多的奋力拼搏，世博地区动迁任务基本完成，机场二期和“两个 1000 万”等重大工程动迁顺利推进。我们以创建国家环保模范城区为抓手，加强环境建设和环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型城区。新区在全市率先制定环保实绩考核办法、企业环保诚信管理办法和公众参与监督等制度，探索形成环境长效管理机制。研究制定循环经济发展规划，积极开展循环经济示范园区试点和示范城区建设。实施并完成“创模十大工程”，基本完成第二轮环保三年行动计划和“五个一百”环境整治工程，切实解决了一批群众反映突出的环境问题。经过全区上下的共同努力，新区创建国家环保模范城区已通过了国家有关部门的验收。我们坚持建管并举、重在管理，努力提高城市现代化管理水平。积极推进城市管理行政综合执法体制改革，进一步理顺执法关系，增强执法合力。本着对人民群众负责的精神，我们高度重视社会预警体系和应急救援、社会动员机制的建设和完善，高度重视安全生产、防火监督、防汛防台、食品安全、禽流感防控等工作，切实维护城市安全和人民生命财产安全。六、积极创建全国文明城区，大力推进精神文明建设和文化发展今年，为进一步提高新区精神文明建设的整体水平，区委提出了创建全国文明城区的目标，坚持把创建工作作为实践科学发展观和构建和谐社会的重要抓手，作为弘扬城市精神和浦东精神、提升城市内涵、推动浦东在更高的起点上实现快速发展的重要载体。我们切实加强思想发动和组织领导，努力查找薄弱环节，推动整改提高，把创建迎检工作做深、做细、做实。各级党政组织全力以赴、扎实工作，广大干部群众不辞辛苦、乐于奉献，社会各方面广泛参与，形成了强大合力。在全国精神文明建设工作表彰大会上，浦东新区荣获“全国文明城区”称号，张江镇等一批单位也获得了全国荣誉称号，使全区人民深受鼓舞。我们以纪念浦东开发 15 周年为契机，组织开展浦东开发开放成果展等系列纪念活动和集中宣传报道，大力宣传浦东开发的巨大成就和宝贵经验，进一步扩大了浦东和上海的国际影响。特别是经过中央同意，我们把学习宣传胡锦涛总书记对浦东开发所作的重要指示作为纪念活动的主旋律，进一步坚定了广大干部群众抓紧浦东开发不动摇、在更高的起点上实现快速发展的信心，进一步形成了各方面支持浦东开发的共识与合力。我们围绕树理想信念之魂、立民族精神之根，不断推进思想道德建设。高度重视未成年人思想道德建设，进一步完善了联席会议制度，加强校园周边环境整治，努力改善未成年人的成长环境。认真总结“涉日”活动的经验教训，把握正确舆论导向，增强引导舆论的本领，主动适应传媒技术和传播方式的发展，努力巩固和拓展宣传思想阵地。坚持以深化内涵、创新机制为重点，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。认真落实迎世博市民素质建设行动计划，大力开展“与文明同行、做可爱上海人”主题实践活动，促进市民素质的不断提高。深入开展国防教育和双拥共建活动，切实加强国防动员体系建设，荣获全国人民防空先进单位称号。积极推动新区文化发展规划纲要的贯彻实施，深入推进文化事业单位改革和文化执法体制改革，继续加强社区文化中心建设。研究制定了扶持文化发展的若干意见（试行），加大对文化产业的支持力度，加快推进张江等文化创意产业基地的建设。七、加强党对人大、政协工作的领导，积极稳妥地推进社会主义民主政治建设我们认真学习贯彻中央两个文件精神，深刻领会和把握中央、市委对坚持和完善人民代表大会制度、加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的总体要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力推进新区民主法制建设。我们召开了新区人大工作会议，研究制定了区委关于加强人大工作的意见，对加强党对人大工作的领导、支持人大及其常委会依法履行职能、发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设等方面作出了规定。充分发挥区人大作为地方国家权力机关的作用，对世博动迁建设、创建国家环保模范城区等重大问题作出决定，做好审议和批准“十一五”规划的准备工作。支持人大依法加强对“一府两院”的监督，对被任用干部进行述职评议，对劳动法、工会法、行政许可法、安全生产条例、科学技术进步条例等法律法规实施情况开展执法检查。积极创造条件，促进代表知情知政，密切与选民的联系，建立和落实办理代表书面意见的责任制，努力发挥好代表上情下达、下情上达的“双通道”作用。我们召开了新区政协工作会议，研究制定了区委关于加强政协工作的意见，对加强党对政协工作的领导、支持政协履行职能以及发挥政协委员作用等方面作出了规定。充分发挥政协“智囊团”、“人才库”的优势，支持区政协组织委员和各界人士围绕编制“十一五”规划、构建和谐社会、推进综合配套改革等重大问题深入调查研究，做好建言献策、反映社情民意、协调关系等工作。重视做好提案办理工作，建立政府与政协联席会议制度，努力调动委员参政议政的积极性。坚持团结和民主两大主题，切实抓好统一战线工作。进一步完善协商在决策之前的制度，认真落实党政领导与党外人士结对交友制度。大力加强党外干部的培养选拔，提前完成党外干部实职安排五年工作目标。对台、民族、宗教、侨务等各项工作取得了新进展。我们重视发挥工会、共青团和妇联等组织在促进改革发展稳定、构建和谐社会中的重要作用。建立政府与工会联席会议制度，支持工会全面履行表达和维护职工群众合法权益的基本职责，推进工会建会工作，努力促进劳动关系的和谐稳定。支持共青团开展增强团员意识主题教育活动，积极探索服务凝聚青年、培养举荐人才的新途径、新方式。支持妇联深入开展妇女学习、创业、服务行动，推进妇女维权、再就业和家庭教育工作，全面完成新区妇女儿童发展十五规划。我们积极探索建立公正司法促进机制，切实保证和支持法院、检察院依法行使审判权和检察权，充分发挥司法机关在维护社会公平与正义中的重要职能作用。进一步落实司法为民的要求，深入开展司法救助和法律援助，新区律师志愿团深入世博动迁一线开展法律服务，受到了各方好评。“四五”普法工作顺利通过检查验收。继续完善基层民主管理制度，积极探索开展群众民主评议等市民参与机制，促进公民有序的政治参与。八、认真落实构建社会主义和谐社会的要求，大力加强社会建设和管理我们把解决民生问题摆到构建和谐社会的突出位置。坚持就业、保障、救助、帮困“四环”联动，进一步完善促进就业社会责任体系，超额完成了市政府下达的全年新增就业岗位的目标；研究制定推进职业教育和培训改革与发展的意见，加快公共实训基地建设，加强职业教育和培训；不断完善社会保障体系、“分类施保”的社会救助机制和最低生活保障制度，切实保障了困难群众的基本生活。抓住群众“急、难、愁”问题，大力推进实事工程建设。重视解决进城务工人员工资拖欠问题，切实维护进城务工人员的合法权益。我们按照市委推进“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，坚持因地制宜、分类指导，深入推进社区党建和社区建设试点，努力实现“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”。坚持充分发挥基层党组织的领导核心作用和政府的主导推动作用，推进和规范群众自治组织建设，探索完善各方共同参与的社区治理新模式。按照市委、市政府的部署，认真总结社区党建和社区建设试点经验，扩大试点范围。积极探索建立社区网格巡查系统，推进“一门式”社区事务受理中心建设。研究制定促进社团和民办非企业单位发展的政策措施，进一步加强了对民间组织的培育和管理。我们积极推进人才高地和社会事业体系建设，努力发挥科技教育人才对经济社会发展的支撑和推动作用。今年以来，我们加快了人力资源公共服务平台建设，出台了专家学术休假、为归国留学人员提供住房补贴等政策，优化人才创业环境。进一步加大对社会事业的投入，研究制定促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见，支持鼓励外资和民资举办社会事业，积极引入高质量的教育和医疗管理机构，加快社会事业优质资源的培育发展。全面推进国民教育体系和终身教育体系建设，深化教育综合改革。积极创建全国社区卫生服务示范区，全面完成公共卫生体系建设和健康城区建设两个三年行动计划。成功举办了浦东科技节和新区第三届运动会。我们坚持“稳定压倒一切”，强调要把做好新形势下群众工作作为维护社会稳定的前提和基础，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，善于引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力为开发建设创造稳定和谐的社会环境。进一步落实以“一岗双责”为重点的维稳工作责任制，进一步加大了对群体性矛盾的化解力度。坚持和完善信访接待制度，做好进京上访群众的劝返工作，并对信访突出问题及群体性事件进行了集中处理。充分发挥街镇组织和人民调解员的作用，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。我们坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，充分依托社区，整合各方力量，加强了社会治安综合治理。通过整合组建社区保安协管队伍、加强综治基层组织建设、推进社区技防设施建设，进一步完善了社会治安防控体系。从强化社会管理入手，积极推进社区矫正、禁毒、青少年事务等工作，加强对外来人口的管理和服务。预防犯罪工作取得了新进展。保持“严打”高压态势，深入开展社会治安突出问题专项整治，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，净化了社会环境。积极推进反邪教、反恐怖、反渗透斗争，进一步加强隐蔽战线工作，防范和打击各种敌对势力的破坏活动。九、深入开展先进性教育活动，切实加强和改进党的建设开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党建工作的重中之重。按照中央和市委提出的目标要求，常委会紧密联系实际，强调要紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线，努力在坚定理想信念、增强党的意识上见实效，在牢记“两个务必”、坚持浦东开发不动摇上见实效，在促进发展、加快发展上见实效，在服务群众、凝聚群众上见实效，防止形式主义、走过场。区委切实加强组织领导，注重统筹安排，努力使教育活动与改革发展稳定的各项工作相结合、相协调，做到“两不误、两促进”；注重分类指导，努力使教育活动贴近不同单位、不同行业的实际，增强针对性和实效性；注重典型示范，树立和宣传优秀社区党群工作者应荣习等一批先进典型，努力引导广大党员自觉实践先进性要求，做服务群众、热爱本职的模范；注重制度建设，推动各级党组织探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，切实巩固教育成果。经过各级党组织和广大党员的共同努力，第一、第二批教育活动基本实现了预期目标。第三批教育活动全面展开。按照市委提出的“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求，我们坚持以先进性教育活动推动“三服务”活动，进一步加强对基层党建工作的领导和支持，促进基层党建出活力、出实效。我们大力开展机关党组织与基层党组织、党支部与困难群众“双结对”活动，切实加强机关作风和效能建设。研究制定了加强和改进国有企业党建工作的四个指导性文件，保障和促进党组织参与企业重大问题决策，在企业改革发展中发挥政治核心作用。积极推进社区党建和社区建设试点，总结推广潍坊社区“支部建在片上”和梅园社区“以居带楼”、“以站联片”的经验，大力加强社区党建和开发区党建的队伍建设，深入推进“两新组织”党建“双达标”工作，基层党建的组织网络和工作机制得到了进一步完善。我们认真抓好区委一届五次全会精神的贯彻落实，大力推进高素质干部队伍建设，进一步探索完善干部选拔任用和管理监督机制。为了进一步加强对中青年干部的培养，建立了常委会班子成员联系党校主体班次、为学员讲课的制度；加大了年轻干部实践锻炼的力度，一批年轻干部在世博动迁一线经受了考验、增长了才干，一批优秀中青年干部走上了重要岗位，各级领导班子结构得到了进一步优化。通过完善机关目标管理考核办法和干部疗休养制度，认真落实老干部政治和生活待遇，进一步调动了整个干部队伍的积极性。根据中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决策部署，我们进一步加强了党风廉政的制度建设。区委制定了推进惩防体系建设的实施意见，成立了党风廉政建设责任制领导小组，进一步完善了干部监督、经济责任审计、查办案件、信访举报办理的协调机制，反腐倡廉的合力得到进一步增强。今年，我们查处了一批违纪违法案件，着力查找体制机制上的漏洞，加强国资国企监管，严格“三条高压线”、“三重一大”等各项制度；着力加强警示教育，进一步增强了党员干部拒腐防变的自觉性。我们积极推进行政过错责任追究制度的贯彻落实，抓紧做好依法监察试点的准备工作，进一步加强了行政监察工作的制度化建设。深入开展政风行风测评，医疗购销和医疗服务、中小学教育收费、拖欠民工工资等专项治理工作取得了新的进展。抓好领导班子建设是加强党的建设、提高党的执政能力的关键所在。我们在深入调研、集思广益的基础上，形成了“按照总揽全局、协调各方的原则，发挥区委领导核心作用”的研究报告，制定了区委常委会研究决定重大事项、进一步发挥区委委员和区党代会代表作用、区级机关部门党组以及街镇党（工）委集体研究决定重大事项等相关文件，从制度上保证了党的领导核心作用的充分发挥。通过深入开展“高兴、放心”活动，举办“增强党的意识、提高执政能力”专题研修班，加强民主集中制教育，各级领导干部党的意识、执政意识得到了进一步增强。常委会成员带头参加先进性教育活动，着力转变工作作风，认真落实联系街镇等各项制度，深入基层、深入群众、深入实践，知实情、增感情，切实帮助基层解决改革发展稳定中的实际问题。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组和各级领导班子紧紧围绕浦东改革发展稳定的大局，努力贯彻区委的各项决策部署，创造性地开展工作，进一步形成了推进浦东开发的整体合力。以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。我们深深地感到，我们所做的每一项工作，所取得的每一个成绩，都是中央、市委坚强领导的结果，都是全区广大干部群众同心同德、辛勤工作的结果。回顾总结一年来的工作，还存在一些问题和不足：一是在调整经济结构、推动产业升级中保持经济平稳较快增长方面，还需要采取更加切实有力的措施；二是综合配套改革需要进一步抓住重点，加大推进力度；三是城市管理中存在一些薄弱环节，化解矛盾、维护稳定的压力仍然较大；四是优化综合发展环境的工作发展不够平衡；五是对基层工作的指导力度有待进一步加强。一年来，我们有四条深切的体会：一是必须不断增强落实科学发展观的自觉性。科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。浦东正处在发展的关键阶段，我们必须全面准确地理解和把握科学发展观的精神实质和深刻内涵，始终坚持发展是硬道理这一战略思想，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持把科学发展的要求和浦东的实际结合起来，科学判断