浙江扶贫工作简报第十六期1

（第十六期）二一年七月二十九日【 本 期 目 录 】 分 类 指 导 创 新 思 路 舟 山 市 积 极 探 索 渔 岛 扶 贫 新 机 制 省 发 改 委 召 开 结 对 帮 扶 工 作 会 议 青 田 县 四 项 举 措 推 进 来 料 加 工 业 发 展 台 州 市 低 收 入 农 户 奔 小 康 工 程 现 场 推 进 会 在 天 台 县 召 开 天 台 县 在 义 乌 举 办 来 料 加 工 业 务 对 接 洽 谈 会 中 天 集 团 爱 心 公 益 基 金 捐 赠 六 台 彩 色 超 机分类指导 创新思路舟山市积极探索渔岛扶贫新机制连日来，舟山市新农办（扶贫办）组织相关部门，开展赠送小家电活动。全市 34 家的渔农村敬老院五保老人收到了360 台、价值近 7 万元的格力牌机械型立式鸿运扇。60 周岁以上的低保户、渔农村部分一级重症残疾人以及 2010 年全2市在册的年人均纯收入 3200 元以下的低收入渔农户，每户收到了一只美的电饭煲，共计近 3000 只，价值约 40 万元。这是舟山市今年面向全市低收入渔农户开展“六大帮扶救助活动”中的一 项内容。近年来，舟山市高度重视扶贫开发工作，坚持分类指导，坚持“造血” 和“输血”相 结合的帮扶原则，不断创新工作思路，积极探索符合渔岛实际的扶贫路子。一、加大公共财政投入，提高对渔农村低保户的救助。2009 年，对没有劳动能力的低收入渔农户家庭，只要符合低保条件的，全部纳入低保范围。根据经济发展状况，进一步提高了渔农村最低生活保障补助标准，对 全 市 6965 户 低 保户 和 五 保 户 ，在 2008 年 每 人 每 月 170 元 （嵊泗县 200 元）的基础上增加 30 元。开 展 对 渔 农 村 的 550 户 贫 困 户 危 旧房 进 行 改 造 救 助 ，各 级 财 政 投 入 资 金 873 万 元 ；开 展 对渔农村低保、五保户的 2452 人实施医疗救助，救助金额达470.92 万元。参加新型渔农村合作医疗保险的渔农民有528225 人，参保率达 95.93%；被征地失土渔农民纳入社会保障的有 116000 人；渔农村年龄 60 周岁以上的老年渔农民纳入城乡社会保险有 114300 人。二、深入实施产业扶贫，努力提升渔农村产业发展水平。发展具有当地资源优势和市场竞争力的特色种养殖业，改造和提升一批能够有效带动低收入渔农户增收的农产品基地，扶持和培育一批带动力强的扶贫龙头企业和扶贫专业合作3社，培植和发展一批种养殖业专业户，努力形成特色渔农业的发展格局，使特色渔农业成为当地低收入渔农户就地增收的主导产业。2010 年，对吸纳低收入渔农户数量较多的渔农村专业合作社、渔农业龙头企业、渔农家乐业主和内外贸加工企业等加大扶持，凡是吸纳低收入渔农户 5 户以上，且每户从基地获取帮扶年收入 5000 元以上并与低收入渔农户签有帮扶协议的，政府给予一定的资金补助。补助额度根据项目投资规模、帮扶户数、帮扶协议兑现情况等分别确定，补助资金以市级为主，县（区）、乡镇（街道）适当配套。三、加大技能培训力度，增强低收入渔农户创业就业能力。对 2010 年在册的 121 名有劳动能力低收入渔农民进行培训，增强自我发展能力，更新观念，铲除陋习，提高自主、自立、自强意识。加强对家庭工业从业者的技能培训，引导低收入渔农户依托区域块状经济和工业功能区，因地制宜创办家庭工业。推广扶贫小额信贷制度，鼓励低收入渔农户利用小额贷款自主创业；鼓励低收入渔农户从事渔农村社区服务业（小型超市、饮食服务等），从事种植养殖业、渔农家乐及其他脱贫致富的合法经营项目。对于自主创业项目，其购置从业所需设施给予相应资金补助，原则上市级资金补助为其总投资额的 25%，最高补助额度为 1.5 万元，县（区）、乡镇（街道）适当配套。四、大力推进行业扶贫，构建“大扶贫”格局。进一步完4善“ 一 户一策一干部” 的帮扶机制，真正落 实帮扶人员、帮扶计划，真正做到立足实际、因人制宜、分类帮扶、因户施策，分级负责，合力推进，切实提高结对帮扶的成效。结对干部要进一步增强扶贫工作的责任感、使命感，深入低收入渔农户，共谋发展之策，解决低收入渔农户增收致富的实际问题。继续开展千名机关干部结对帮扶活动，按照关于进一步完善千名机关干部结对帮扶活动的通知精神，借助“网络化管理、组团式服务”工作平台， 发挥各级新渔农村工作指导员作用，确保组织领导到位、人员配备到位、帮扶资金到位，促进低收入渔农户收入明显提高。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群团组织联系广泛的优势，开展多种形式的宣传，调动社会一切力量，共同做好扶贫工作。引导慈善救助扶贫，让社会各界爱心人士、慈善组织参与到扶贫救助中来。五、积极开展帮扶救助，着力改善低收入户生活水平。利用社会各界捐赠的慈善款向全市渔农村敬老院五保老人、60 周岁以上低保户、一级部分重症残疾人及 2010 年在册的低收入渔农户赠送小家电及生活必需品等；向低收入人群比较集中的老年人活动点赠送彩电；对 2007 年底在册的和2009 年新增的低收入渔农户以及 2010 年突发性事故造成家庭贫困的渔农户中的子女新考入大学（含大专、高职）资助就学；对 2007 年底在册的和 2009 年新增的低收入渔农户以及52010 年突发性事故造成家庭贫困的渔农户且在 2010 年治疗的患有“五种疾病 ”渔农 民和重症精神病人 仍然给予一次性的医疗补助。 （舟山市渔农办）省发改委召开结对帮扶工作会议7 月 6 日，省发改委在景宁组织召开了“低收入农户奔小康工程”结对 帮扶工作会 议。会上，景宁 县政府介绍了景宁扶贫工作有关情况。省发改委传达了省委常委、副省长葛慧君在省扶贫开发领导小组会议上的讲话精神，以及 2010 年我省实施“低收入 农户 奔小康工程” 的目标 任务，总结了去年本团组结对帮扶工作情况，提出了做好下阶段工作的具体意见。省发改委刘亭副主任在充分肯定帮扶团组单位取得的成绩后，就做好下阶段工作提出三点要求。一是抓住机遇，乘势而上，跨越发展。当前，景宁发展面临诸多机遇。省委省政府高度重视景宁畲族自治县的发展，于 2008 年专门制定了扶持景宁发展的政策意见。同时，还迎来了一些新的机遇，包括编制和实施“十二五 ”规划、我省全面推 进生态文明建设、新一轮扶持欠发达地区加快发展政策以及贯彻实施长三角区域规划和海西经济区规划等机遇。因此，无论是景宁还是各级帮扶单位，都要充分认识并利用好这些机遇。对于景宁，只有认清形势、把握机遇，才能乘势而上，实现跨越发展；对各帮扶单位而言，则要充分利用这些机遇加大帮扶工作力度，6进一步提高帮扶工作的针对性和有效性，以取得更大实效。二是坚定方向，明确思路，锲而不舍。按照全省扶贫开发领导小组会议要求，在举措上要坚定不移地突出四个优先：基础设施优先。即加快推进农村交通、供水、通讯等各项基础设施建设，进一步改善农村的生产生活条件；教育培训优先。即加强农村劳动力培训，不断提高农民素质，使其更能适应分工分业发展要求，提高自我发展能力；内聚外迁优先。即优化农村人口布局，为贫困农户的生存发展创造更好的基础条件，提高政府公共投入和公共服务的效能；生态经济优先。即帮助低收入农户因地制宜发展高效生态农业和旅游业等生态特色经济，使其能持续增收、脱贫致富，并促进生态环境保护。三是增进感情，突出重点，转变作风。增进感情，就是要深入基层，与老百姓多交流，了解实情。扶贫工作不是简单地给钱给物，而是要切实为低收入农户解决实际困难，使其真正走上脱贫致富道路，做到“扶真贫 、真扶贫” 。景宁是我省唯一的少数民族自治县，也是全国唯一的畲族自治县，从这点来讲更要增进感情。突出重点，就是要强化三个抓手：首先是规划，通过制定规划，明确目标任务和实施路径，确保有序推进；其次是项目，通过项目的实施，改善发展环境，促进低收入农户增收致富。再是培训，通过教育培训，不断拓展低收入农户的致富渠道。转变作风，就是要真抓实干，少讲办不成的理由，多想干得成的办法，要抱着积极有为的精神状态投入到扶贫工作当中。7省发改委、省财政厅，宁波市鄞州区政府及 10 个帮扶强镇（街道），丽水市政府、发改委，景宁县委县政府以及县农办、发改局、财政局、民宗局，景宁县省级结对帮扶村所在的13 个乡镇以及 61 个结对村，共 100 余人参加了会议。（省发改委）青田县四项举措推进来料加工业发展一是集聚发展，形成整体合力。青田县县委、县政府高度重视来料加工工作，从 2007 年开始列入全县十件大事之中，设立乡镇“ 来料加工工作单项奖” ，并作 为工 业考核的一项重要内容。同时，坚持把强化管理服务作为推动产业发展的一个着力点，依托各部门资源优势和工作力量，形成来料加工领导小组办公室牵头抓总，劳动、工商、税务、经贸等部门协同配合、乡镇具体实施的工作机制，为经纪人、加工者提供“保姆式” 服 务，合力推 进发展。二是差异发展，培育特色产业。始终把“培育具有区域特色、推动产业升级” 作为一项重要任务 来抓，加强技术培训、特色培育，推进产业升级，进一步提高了来料加工产业发展水平。着眼于技术培训抓特色，以县、乡为培训主体，建立分层、分类培训机制，重点加强经纪人和加工者两支队伍培训，全县累计举办来料加工培训班 59 期，受训对象达 3196 人次。通过举办现场会、组织外出考察、开展技术大比武，取得良8好效果。同时着眼于模式转变和产业提升抓特色。健全来料加工经纪人自我管理长效机制，发挥全县经纪人协会的作用。三是借力发展，打响青田品牌。拓展市场领域和平台，把外部市场拓展作为推动产业健康快速发展的关键环节来抓，积极“ 稳固县内市 场、拓展温义市场 、开发台甬市场” ，坚持多元化市场、品牌化培育、一线化开发，以市场拓展带动青田来料加工业的品牌建设。着重加大对以温州、义乌、台州为重点的市场开发，组团参加来料加工项目推介会、义博会，组织观摩广交会，凭借扎实有效的定向推介、组团对接活动，达成合作意向 8300 万元 .召开重点客户座谈会，发挥青田驻温州市场联络处的作用，加强资源整合，较好发挥了承接业务、联系桥梁的作用。四是创新发展，实施“百千工程”。坚持整合资源，创新发展的工作理念，主动协调部门，争取支持与帮助。开展“百个来料加工点带百村、千名来料加工者结千户”为主的来料加工“ 百千工程 ”活动。旨在 “带动”和“ 结对 ”更多的低收入农户集中村成为来料加工特色基地，把 100 个低收入农户集中村作为重点发展区域进行扶持，使逐步推进加工点向边远山区、贫困地区、移民安置地、下山脱贫点延伸。2009 年低收入农户集中村发放加工费达到 3801.1 万元，5338 人低收入农户、5290 人安置地的移民从事来料加工。 （青田县扶贫办） 9台州市召开低收入农户奔小康工程现场推进会7 月 20 日，台州市低收入农户奔小康工程现场推进会在天台召开。会议总结去年来的工作情况，分析了当前存入的困难和问题，研究部署下阶段工作。会议充分肯定了去年以来所取得工作成效，明确提出下阶段的任务，突出重点，深入实施“低收入 农户奔小康” 。会议要求各部门单位要发挥优势，不断壮大农业特色产业；再接再厉，做大做强来料加工业；探索途径，大力推进劳动力转移就业；抓住机遇，加快异地脱贫步伐；统筹兼顾，壮大村级集体经济；精心谋划，编制好“十二五” 扶 贫规划。与会代表实地考察了天台县白鹤镇鹤西新来料加工基地和福溪街道幸福花苑高山移民小区，天台县、温岭市、市妇联、仙居县横溪镇、三门县横渡镇在会上分别作了典型发言。 （天台县扶贫办）天 台 县 举 办 来 料 加 工 对 接 洽 谈 会 暨 业 务 培 训 班6 月 28 日，天台县来料加工对接洽谈会暨业务培训班在义乌市委党校举行。共有 52 位天台经纪人代表和 45 位义乌国际商贸城客商参加对接洽谈。对接洽谈项目有工艺品、汽车用品、10灯饰、袜业、服装、滤布 6 大类，并达成 2400 万元合作意向书