浅论国家公务员考试录用制度实施过程中的问题与对策 (1)

浙江广播电视大学（本科）毕业论文论文题目 浅论国家公务员考试录用制度实施过程中的问题与对策学生姓名 张菲菲 学 号 1333001213004 指导教师 徐士富 专 业 行政管理 年 级 13春行政管理 学 校 三门学院 浙江广播电视大学教务处制- 2 -目录一、我国公务员考录制度的概述 3二、我国公务员考试录用现状 3三、公务员考试录用制度存在的问题及原因分析 4（一）考试制度缺乏统一性 .4（二）考试方法和内容缺乏科学性 .4（三）考试录用过程中存在着许多违反原则的行为 .41.法律、法规不健全 .52.制度本身不完善 .53.公务员考试录用的监督体系不完善 .5四、公务员考试录用制度改革的构想及对策 5（一）合并报考，统一考试，建立公务员人才储备制度.5（二）增强笔试、面试的科学性 .5（三）完善公务员考试录用监督制度 .6（四）建立分级分类考试机制.6（五）严格面试考试形式及考官资格 .7（六）深入了解考生的思想政治素质 .7（七）引入第三方主考机关7结语8参考文献 .8- 3 - 3 -浅论国家公务员考试录用制度实施过程中的问题与对策中文摘要:2005年4月，十届全国人大常委会通过的公务员法，对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定，但是从规定本身及规定的实施状况来看还存在一些问题，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等。因此，应采取以下对策予以完善：合并报考，统一考试，建立公务员人才储备制度；增强笔试、面试的科学性；完善公务员考试监督制度。关键词公务员 考试录用 公务员法一、我国公务员考录制度的概述公务员录用考试也就是为选拔、录用公务员而进行的考试，它是指：“国家公务员录用的主要机关根据有关法律规定，通过笔试、面试、现场操作、情景模拟测验、心理测验等方式来测量、评价应试者的知识、能力、专业水平、心理、品德等情况是否符合国家公务员要求的手段和方法。”我国公务员考试录用是指国家行政机关录用主任科员以下非领导职务公务员的一种办法，“不包括党委系统、企事业单位、群众团体及国家机关中的权力机关的干部录用，也不包括国家行政机关中级、高级公务员的选拔。”二、我国公务员考试录用现状自我国公务员制度推行以来，公务员考试如雨后春笋般迅猛发展，向社会公开招考，吸取“新鲜血液”补充到我国的干部队伍当中，有助于政府广纳人才，有利于提高公务员素质，适应日益复杂化和专业化的政府工作需要，从而达到提高行政效率的目的。目前我国公务员考试录用的现状在于：（一）公务员报考人数急剧上升，考试规模日趋扩大 根据相关统计数据表明，2005年国家公务员考试报名数为31万人，2006年为36万人，2007年为60万人，2008年报考国家公务员考试的人数突破80余万人，仅仅一年时间，报考2009国家公务员考试的人数更是突破105万人，成为历年来报考人数最多的一年，各职位平均竞争比例达到了78：1，而2003年仅为87000人。 （二）文化程度逐渐向高学历发展 根据教育部的一份统计数据表明，2007年全国高校毕业生人数为495万人，2008年为559万人，比2007年增加了64万人，不少本科生的就业率还达不到50，而硕士生的就业率- 4 -也只有80左右，甚至出现博士失业的现象，从本科生、硕士生直到博士生，都在积极报考公务员，参加公务员考试成为这些人寻找工作的一种方向。 （三）热门职位过热，冷门职位过冷 2009年国家公务员考试报考中，最热门的职位中国残疾人联合会组联部基层组织建设一职，最终以4723人竞争此职位而高居此次“国考”首席职位，与2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度约为31%。热门职位排名第二、第三的分别是南京海关监管职位和厦门海关的现场监管职位，供需比分别为4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出现了87个无人报考职位及13个报考合格人数未达到计划人数的职位。三、公务员考试录用制度存在的问题及原因分析当前，我国公务员考试录用制度存在的问题主要有以下三点：（一）考试制度缺乏统一性从宏观上讲，我国没有统一的公务员考试录用制度，中央和国家机关与各省、自治区、直辖市的考试时间不统一，考试成绩也不能互相承认，许多考生在各地不停奔波，财力、精力等耗费颇大，这些都使得公务员考试的招考成本很高，极不利于选拔优秀人才。此外，从我国历次招考公务员的实践来看，从用人单位提出录用计划到新录用的公务员正式上岗，需经发布公告、组织报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等一系列复杂的程序，从开始到结束一般要三四个月时间，长的要半年时间。其产生的问题有两方面：一方面，由于招录周期较长，用人单位的空缺职位得不到及时补充，影响工作的正常开展；另一方面，由于招录实行单轮淘汰制，使部分优秀考生失去了录用机会，形成了人才与用人单位的供需脱节，考录成本较高。（二）考试方法和内容缺乏科学性首先，笔试命题质量不高，缺乏针对性。总体来讲，无论是中央和国家机关公务员录用考试的笔试试题，还是地方各级公务员录用考试的笔试试题，都存在着命题形式单一、试题类型不够全面的问题，在试题结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性和科学性。其特点是重知识，轻能力；重公共科目考试，轻专业科目考试。这样的考试偏重于考查机械记忆力，从而容易出现录用高分低能者的情况。其次，面试评判水平低，缺乏准确性。如面试考官素质低，多是一些没有经过专门训练的政府官员，往往把面试测评点放在自己的工作经验和工作偏好上，不具备运用现代测评方式与方法的能力，因而对于面试中测评项目的选择缺乏科学性。（三）考试录用过程中存在着许多违反原则的行为虽然公务员法确定了公平、竞争、择优、平等的考试录用原则，但是在考试录用- 5 - 5 -过程中存在着许多违反原则的行为，如：对高学历、高职称的人免考，违反公务员录用“凡进必考”的原则；随意简化考试科目和程序；考试作弊手法五花八门(如试卷不密封，在试卷上做记号等)；面试过程中贿赂面试考官，“走关系”、“打招呼”已成为公开的秘密。出现上述问题的原因主要有三方面：1.法律、法规不健全公务员法已经颁布实施，但要使其具有操作性，应该规定第二、第三层次的考试录用法规。如公务员法对特殊职位的考试如何进行、面试考官如何任职等问题都缺乏相应的规定，从而使得考试录用的一些环节无法可依，实践中考试录用的操作也比较混乱，难以统一，所以应该建立全方位多层次的公务员考试录用法律、法规。2.制度本身不完善可以说，当前我国的公务员考试录用体制正处于转型期，旧的体制还未打破，新的有效机制尚未完全建立，虽然我们引进了不少国外先进的、行之有效的制度和方法，取得了一定的成效，但是毕竟刚刚起步，相应的制度还不够完备。比如对如何增强考试的科学性、规范性，如何处理笔试和面试的关系等问题，都缺乏相应的制度规范。3.公务员考试录用的监督体系不完善首先，我们没有建立一个较完善的考试监督体系。在我们的录用考试中，监督部门与考试主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，监督范围、监督内容、监督手段不明确，很难与考试主管部门协调。其次，监督环节也存在问题，如缺乏相应的部门随时监控录用考试的实施过程，缺乏对用人单位贯彻考试制度情况的监督。四、公务员考试录用制度改革的构想及对策（一）合并报考，统一考试，建立公务员人才储备制度现在的公务员考试，有中央和国家机关层次上的，也有省级层次上的，还有省级授权的市级层次上的，为了节约资源，方便考生，可以将这些层次上公务员的报考合并进行，考生填写一次相关信息即可，各级招考部门可以共享这些信息。统一考试，就是建立统一的公务员资格考试。资格考试的内容应侧重于各职位通用的基础知识，如公共基础能力、行政职业能力测试等。只有通过资格考试者才能参加录用考试，到录用考试的时候则强化对应考者进行专业知识和具体办事能力的检测，确定分级分类考试的原则。现行公务员考试一般是按招录名额的3倍确定参加面试的人数，意味着有2/3 参加面试的应考者不能被录取。其实，被淘汰者中的许多人各方面的素质、能力等相当不错，只是因为- 6 -名额有限而不能被录取。为了节约成本，完善人才选拔机制，可以建立人才储备制度，把每次参加面试而没有被录取但表现不错的人纳入人才库中，招录的时候既可以从报考者中选取，也可以从人才库中选取。（二）增强笔试、面试的科学性笔试是公务员考试录用的首要环节，我们必须高度重视，采取有力措施解决笔试中存在的问题。首先，笔试科目的设置要有针对性。不同职位、不同等级、不同地区的公务员要求不一样，笔试内容应该有所区别，不能千篇一律。这样，笔试才能准确测验出报考不同职位的人是否具备该职位所要求具备的能力。其次，笔试要改进命题的范围与形式，提高题目的质量。要做到这一点，行政机关应该加强对考试技术、心理测试方法的开发和研究。另外，应该建立公务员考试录用试题库，行政机关可以从试题库中随机抽取符合要求的试题，试题库本身应当是动态的、高质量的、安全的。面试也是公务员考试录用的重要环节，针对面试中存在的问题可以采取以下措施：首先，面试的形式应多种多样。面试可以采用答辩、模拟操作、心理测验等多种形式，同时也可以采用问答法、问题处理法、辩论法等多种方法。其次，建立高素质的面试考官队伍。对面试考官资格的获得可以设置一些门槛，必须通过专业培训和水平测试才能获得面试考官的资格，这样可以大大提高面试考官队伍的整体素质，使面试考官真正掌握提问、分析、评定成绩等方面的技巧。 （三）完善公务员考试录用监督制度首先，从宏观上建立完善的公务员考试录用监督体系。应组成有独立地位的由专家组成的考试录用监察委员会，采用行政监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，构建多层次、多方位、全面的公务员考试录用监督体系。其次，在微观上，重点通过制度予以监督。福建省录用国家公务员实施办法在此方面的规定对我们有一定的借鉴意义。该办法对命题、考核、体检、面试等多个环节规定了较详细的监督办法，由于面试的主观随意性较大，所以重点需要加强对面试过程的监督：监督人员未到场，不进行面试；面试成绩未经监督人员签字的，人事部门不予审批；在面试中明显违规的考官，取消其考官资格等。最后，还可以建立巡视员制度，进一步加强对面试的监督。面试期间应该由省级人事部门统一选派面试巡视员，到各地面试点监督和协助面试工作的完成。为保证巡视员制度产生积极良好的效果，主管部门应当做好面试巡视员的甄选和培训工作。（四）建立分级分类考试机制- 7 - 7 -实行职位分类是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，是对公务员进行科学管理、录用的依据。根据职位分类法逐步实现科学的分类分级考试是考录制度走向科学化的一个方向。目前我国的公务员考试并没有和管理上的职位分类法相挂钩，不论学历、年龄基本上是实行统一的考试内容，忽视了个人的学术背景和专业优势。应当根据报考者的学历、专业建立分级分类的考试机制，例如，把我国的公务员考试分为三个层次，即高级、中级和初级。高级适用于中央国家机关及省级政府部门公务员的录用，中级适用于省级一般性的职能部门和地市级政府，初级适用于县、乡级公务员录取。根据不同级别、不同层次的公务员考试制定不同难度系数的考试试题，高级公务员主要考察应试者在宏观政策层面上的理解，而低级公务员则更多地考察实际技能和对政策的执行力。例如，日本国家公务员录用考试分为、三个等级。其中的种考试被称之为国家精英公务员选拔考试，报考者须具备大学学历。种考试和种考试则是用于选拔一般公务员的考试，种考试须具备大学或大专学历，种考试则专门为高中学历的报考者设置的。英国文官考试根据报考职位的职类和职级分行政级、执行级、事务级、助理事务级四个等级进行。法国文官考试按报考的职级分A、B、C、 D四级进行，外部竞争报考者须有文凭，内部竞争报考者没有文凭要求，但须有五年以上工作经历。（五）严格面试考试形式及考官资格面试中考官的工作不可避免地带有或多或少的主观随意性。但这种随意性首先不应该来自私心邪念。缺乏良好政治品德素质的考官，会有意不按优劣等次评分。而缺乏良好业务素质的考官，没有掌握评判技能技巧，会有意无意地打错分，甚至乱点鸯鸳谱，不仅没有将高分低能者淘汰出局，反将高分高能者淘汰掉。公务员面试工作是一项严肃、重要、社会关注程度高的工作，随着社会的不断进步，面对新情况、新问题、新学科、新理论的出现，要体现出考生的真实水平和综合水平，就需要不断提高面试官的综合水平，一方面要挑选素质强、业务精、作风硬的人员担任考官，并进行必要的考官资格培训。另一方面要优化考官组合，使考官组成既有组织、人事部门参与，又要有社会上聘请的各学科的专家、学者，甚至心理学家等，充分考虑考官队伍的多元化，使得面试更有针对性。公务员面试打分，可以借鉴体操打分的办法，规定一个在一般情况下的起评分，如果没有特殊情况。考官打分不能低于起评分，这样可以有效的制约考官打分的随意性。此外，有条件的政府机构可以积极采用外国先进的测试手段。如情景模拟、小组讨论、心理测量等面试新方法，使面试更趋合理。例如日本地方政府由过去的单独面试改为集体面试，对应考者进行分组集体讨论，考官则在一边进行观察，采取这种方式，主要是为了考察应考者的领导资质、协调性和积极性。（六）深入了解考生的思想政治素质 通过笔试、面试可以测评考生的业务素质和心理素质，也可以了解某些政治思想素质，但由于后者的表现具有隐蔽性，有真像也有假像，比较客观的全面的测评只能通过有效的考核来完成。实践中可以确定考核在整个录用考试中的权重，细化、量化考核的内容- 8 -。其重点应是考生在重大事件的表现以及在涉及个人切身利益的重大问题上的表现，尤其作为社会公德规范的基础的诚信情况，同时顾及考生的心理调适能力、学习能力、创新能力、沟通能力。对已参加工作考生的考核，应引入公示制，也可进行民主测评对应届生报考者的考核，不能同于鉴定和评语，应该深入所在学校特别是班级进行深入了解。对未参加工作往届生的考核，应深入所在居委会或村委会听取各方面意见。对于那些在外资企业、私营企业甚至在国外工作的考生的考核。应当进行专门的研究。对考核中所收集的材料，应该细加辨析，去粗取精，去伪存真，抓住主流，明确本质，对考生进行客观的公正评定。这个评定，还应与被考核者见面。同时参加考核的人均须签字，以示负责。失职者，应负相关责任，把住“凡进必考”的关口。（七）引入第三方主考机关我国目前采取的是部内制，也就是指在政府行政系统内设置公务员管理机构，部内制最大的缺点就是行政长官集事权与用人权于一身，有碍于客观、公正地选拔人才。应当根据我国的实际情况不再实行部内制，而坚决实行部外制，也就是在政府行政系统之外设立独立的公务员管理机构，独立行使公务员的考试权，负责录用人才的选拔。目前，考试和录用均由人事部门负责，难以适应大规模的考试录用需要，事实上，公务员的考试录用工作是一个复杂的程序，需要有高效的职能部门来统筹管理。因此，我国的公务员考录工作可根据我国基本国情和现行体制，建立相对独立