新型农村经济合作组织(第五稿)

新型农村经济合作组织（改 5）着力构建新型农民合作经济组织大力促进我市社会主义新农村建设胡锦涛同志在十七届五中全会所作的工作报告中指出：“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设” 、 “支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。 ”国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要在“强农惠农，加快社会主义新农村建设”一章中也指出“培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 ”实际上从十六届五中全会首次提出“扎实推进社会主义新农村建设”目标以来，农民的经济组织化问题始终是人们关注的“三农”问题中的一个重点。发展农民合作经济组织，是深化农村经营体制改革、实现农业产业化、增加农民收入的客观要求，是统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的必然选择，也是构建现代农业、发展农村经济、全面建设小康社会的重大战略举措。一、新农村建设中的新型农民经济合作组织（一） 、新型农民经济合作组织的产生背景、基本含义1978 年农村实行联产承包责任制的改革，极大地释放了农村的生产力，农民有了土地、劳动力与生产资料的支配权，提高了农村资源配置的效率，使农业生产在短期内就超越了历史水平，从而奠定了中国改革开放 30 年的物质基础和体制基础。但随着经济的发展，其分散和独立的生产，已严重阻碍了生产要素的合理配置，比如资金的筹集、农业科技的推广、标准化生产、农业基础设施建设等。同时因自身掌握市场资源、信息资源等极其有限，在不对称的价格关系中，承受极大的风险和压力，也最容易受到伤害。如我国农产品价格构成中，生产环节所占的份额正在逐步下降，购销、加工环节所占的份额正逐年上升。又如在农资购买环节上，化肥、农药、籽种等农业生产资料均存在较大程度的卖方垄断。况且，农业还面临着世贸开放更大的挑战。因此，如何在农村家庭经营的基础上，把分散和独立的农户组织起来，在一定范围内有效整合与配置土地、资金、信息、科技、劳动力等农业经营资源，形成有竞争力的农业组织群体，是当前农业和农民面临的必然选择，也是从事农村工作需要解决的问题。2007 年 7 月 1 日正式颁布实施的中华人民共和国农民专业合作社法 ，是我国第一部涉及新型农民合作经济组织的法律。 “农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 ”“农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 ”规定这是农民在家庭联产承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、地位平等、民主管理、盈余返还的原则，按照章程来进行共同生产经营活动的经济组织。它与上世纪五十年代的农业合作化有本质的区别。过去农业合作社的本质是对生产资料进行改造，就是要改变生产资料所有制的性质，把个人家庭所有变成集体所有，取消农民的财产权和身份自由，目的在于集体化、公有制。而今天的新型农民专业经济合作组织，一是不改变生产资料所有制的性质，仍然是以家庭承包经营为基础；二是不限制农民的身份自由，充分尊重农民的财产权利。与企业也有本质的区别。企业是以利益的最大化为目标，而农民经济合作组织必须把盈利部分返还给其成员，在整个社会结构中属于非盈利性组织。企业内部治理结构偏重于资本，按出资多少享有权利，是资本雇佣劳动，资本支配人。农村合作经济组织的内部治理结构偏重于人，组织内成员平等的享有权利。（二） 、新型农民合作经济组织的作用1、增强了农民的市场地位和能力。尽管家庭承包经营从经营制度上使农户成为市场的主体，但农户并没有成为实际意义的市场主体。在农业经营的许多活动中，农户都处于从属、被支配、无奈的地位，利益难以保障。农民合作经济组织解决了单户的农民生产难以面对“千变万化的大市场”的问题。反过来，也解决了市场企业面对千家万户组织资源困难的问题。其在组织农户进入市场时，以较高的质量和稳定的批量供货赢得了客户。既可使农产品获得较高的价格，也可使加工企业和市场得到数量充裕、质量上乘的产品。农民合作经济组织的市场动作，大大提高了农户购销行为不可预测性和有序性。依靠集体的力量、规模的优势，增强了谈判的地位，提高了农民的竞争能力，造就了一个对等的谈判主体。同时在建设社会主义新农村的今天，农民经合组织可以通过与政府对话，代表农民反映生产经营中的意见和要求，这也为政府开展工作提供了可靠的依据。2、降低生产交易成本。农民合作经济组织发挥作用的关键环节是服务和营销。一方面可以通过集中采购生产资料，争取优惠价格，保证质量；另一方面通过集中销售产品，形成价格保护，提高了农产品的竞争。归纳起来，就是农民经合组织能有效地推动规模经营，降低农产品的单位成本和销售成本，使农民通过降低的成本，较快捷的方式整体进入市场，最终使农民增收。3、提供信息和技术服务。农民合作经济组织发展一般都从信息、技术服务起步。分散而独立的农户因能力的局限性，使之对市场信息和新技术成果的获取十分有限，农民合作经济组织可以掌握并发布大量的信息，引导农民有序的生产。同时还有能力了解和推广农业科技成果和适用技术，为农民提供专业化技术服务。事实上，农民合作经济组织在对农民进行技术培训，无形中也对提高农民知识文化水平、培养合作互助精神、改变传统独立封闭意识、培育市场参与能力等方面起到了作用。4、提高了抵御风险的能力。农民合作经济组织通过自愿方式，把各自为战的农民组织起来，联成一个整体，使农民在物质供应、生产销售等方面有了稳定而通畅的渠道。并且还能分享加工、流通领域的利润，故而对自然风险和市场风险的抵御能力大大提高。5、形成行业自律。分散而独立的农户面对市场时，因势单力薄的弱势地位，常会被动的形成恶性竞争。而农民经合组织通过统一购销，确定最低限价，形成行业自律，能够有效避免恶性竞争，保护农民利益，规范农民的市场行为。6、为农民发展生产融资。生产资金不足和投入乏力是制约农业发展的重要因素。对国家来说，政策的扶持资金面对千万单个农户难以进行有效投入，对金融机构来说，因与单个农户之间缺乏互信机制而难于放贷，这样，农村合作经济组织在获得贷款资金等国家资金方面就具有了松散农户无法比拟的优势。二在农民合作经济组织内部还可以以组织为担保约束，进行成员之间的融资借贷。三可作担保主体，沟通农户与金融机构间联系。二、快速发展中的我市农民专业合作社近年来，我市农民专业合作社的发展势头迅猛，截止 2010 年底，在工商部门登记注册农民专业合作社 604 个，比上年净增 228 个，出资总额达 3 亿多元，注册成员总数 6681 人（个） 。据 2010 年统计，我市农民专业合作社实现经营总收入 4.9 亿元，盈余 3466 万元，其中，盈余返还 1603 万元，红利总额 439 万元，上缴国家税金 1802 万元。合作社实力不断壮大，农民专业合作社已成为我市发展现代农业建设新农村的重要平台与载体。以休宁县荣山茶叶农民专业合作社为例，经过几年的发展，该社现拥有社员 585 人，其中农民社员 580 人，占 99.1%，成员已分布本县 10 个乡镇及本市的歙县和毗邻的江西省婺源县。合作社拥有无公害茶园基地规模达 2 万亩，直接带动 8000 多户，辐射带动 3 万茶农增收致富。2008 年实现销售收入 1600 万元，实现利税 210 万元，返回社员利润 58 万元。2010 年上半年，合作社实现营销收入 910 万元，利润 73 万元，社员人均收入比上年同期增长 200 元以上，分别比 2009 年同期增长 31.2%、34.3%和 24.5%。2007 年度被评为省级示范合作经济组织，2008 年被评为省级先进农民专业合作社。目前我市已经仍有各级示范合作社 48 个，其中，部级示范社 4 个、省级示范社 17 个、市、（区）县级示范社 28 个。目前我市农民专业合作经济组织主要呈现以下几个主要特点：一是以农民创办为主体，服务形式多样化。我市农民专业合作社以专业农户为主体成员，农民成员占 97%。2010 年我市农民专业合作社由种养大户组建的占 84%，由龙头企业牵头兴办的占 13%，由基层组织等牵头兴办的占 3%。服务形式灵活多样，服务功能也不断完善，开展产加销一体化综合服务的有 297 个，以提供生产服务为主的 206 个，提供仓储、运销等服务的 101 个。农民专业合作社已从过去的单一技术、信息服务，开始向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。二是以主导特色产业为依托，合作领域日益广泛。合作社在生产经营过程中，不仅有劳动、技术、产品的合作，还有资金、生产资料的合作，成员出资的出资方式，以货币出资入股约为 2.6 亿元、以非货币入股的 0.4 亿元，我市农民专业合作社大多围绕当地的主导产业、特色产业组建发展的，按产业划分来看，2010 年种植业 332 个、林业 78 个、畜牧业 126个，渔业 27 个，服务等其他 41 个，涉及茶叶、水果、蔬菜、畜禽、蜂业、林业、粮食、工艺品、旅游等多个行业，并向加工、运输、销售等产业领域延伸。三是以品牌意识为理念，市场竞争力不断增强。以品牌为导向的农民专业合作社规模逐步扩大，农民专业合作社在生产经营上注重农产品质量标准体系建设，在营销上实施品牌策略，进行品牌销售，2010 年，全市农民专业合作社执行农产品生产质量标准的有 27 个，实行农产品生产质量安全追溯制度的 19 个，拥有注册商标的有 87 个，通过农产品质量认证的有 60 个，其中无公害农产品认证 42 个、绿色产品认证 8 个、有机食品认证 8 个、森林产品认证的 2 个。四是以提高成员收入为宗旨，建立合理的利益分配机制。由于合作社统一采购生产资料，降低了生产成本，统一产品销售，又保障了产品价格，所以合作社社员收入普遍高于非社员农民的收入。2010 年，我市通过合作社统一组织销售农产品总值达 5.4 亿元，统一销售成员产品 80%以上的合作社有 131 个，统一组织购买农业生产资料投入品 0.8 亿元。并且随着实践的不断深入分配原则也在不断地完善。目前，合作社除实行盈余分红外，也有一部分采用高于市场价保证收购产品以及免费赠送生产资料和免费培训等间接分配方式提高成员收入，据调查测算，2010 年全市农民专业合作社社员人均纯收入达到 8000 元左右，合作社成员大多比非成员增收 20%以上。三、展望未来我市农民专业合作社的发展（一） 、国外农业合作经济组织简介由于社会发展及所属自然条件的不同，世界各地发达国家（地区）的农业合作经济组织也存在着差异，但粗略划分，可分为地广人稀型和人多地少两种类型。对于我国来说更多的是关注后者。地广人稀型的代表应是美国、加拿大、澳在利亚等。美国现在拥有世界上最发达的现代化农业，但在由小农经营阶段走向完全由大企业控制的农业现代化进程中，也遇到过许多问题，在这种情况下，美国选择了由农户组成合作社的办法。就其制度形式而言，是农场主自愿参加组织起来的非赢利机构，其经营目标不是获得合作组织的利润最大化，而是通过为其成员服务，使参加者从合作经营中获取最大利益。为鼓励成立合作组织，1922 年美国政府就专门立法，给予美国农场主法定基金，以便联合起来，组织和经营种植以外的业务，以改善种植业的收益，而这种联合不受反托拉斯法的约束。与欧洲的发达国家许多农业合作社类似，参加的农户绝大多数不是自给自足的农户，而是主要从事商品生产的专业农户。从经济角度上讲，这样的农户有内在的合作要求。从这点看，美国的农业合作社不须用行政推进，便能沿着经济轨道运行。人多地少型的代表主要有日本、韩国以及我国的台湾等，共同特点都是土地零星分散，私人所有，小规模家庭经营。这三地农业之所以能够在相当程度上克服小生产的局限性，取得较大发展，就是与农民组织化分不开的。台湾省农会最早成立于 1900 年，台湾农民在土地规模较小的情况下，依靠农会提供的技术技能培训、生产资料供应、农产品全天候营销网络、信息、融资等周到细致的服务，以及“小地主、大佃户”的土地“代耕制度” ，劳动生产率仅 1960 年至 1968 年间就提高了4 倍，至 1999 年底，台湾农会在组织农民、提供服务、对外投资中积累了 30.7 亿元的资金。日本农协创建于 1947 年，现有 3574 个基层农协、47 个县经济联合会、一个中央联合会，三级农协利用联合的力量，为农民提供营农指导，农业生产资料供应、农副产品贩卖、信用服务、农业保险、信息服务等服务。据了解，日本农民生产的农副产品 80%以上是由农协销售，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。韩国农协是以 1961 年成立的综合农协为基础发展起来的，自上世纪 70 年代韩国经济高速增长后，基层单位农协（简称单位组合）迅速扩大。1981 年中央农协、市（郡）组合、单位组合三级组织调整为中央农协和单位组合，进入 21 世纪，农协又与畜产、人参协会合并，运作机制自上而下，改为自下而上，并且增添了会员组合独立运作等运转机制。韩国农协接受农业部的业务指导，但不是上下隶属关系。上世纪 60 年代韩国经济政策的基本目标在于及早实现工业化。70 年代工业腾飞后，工、农业发展严重失调，已制约成为经济发展的重要因素。为此，韩国政府和农业部门重点实施了以下 4 项中心工作：高产水稻新产品的培育及推广；保障化肥、农药等主要农资的供给；农产品价格保护；发展农村金融业。至 70 年代末，韩国被国际社会誉为实现了农业“绿色革命” 。（二） 、未来新型农民经济合作组织的基本发展框架新型农业经济合作组织的发展是一个逐步的过程。从许多专家学者的论述及国外此类组织的发展情况看，其平面结构及纵向发展轨迹大致如下：1、 平面框架机构组成农产品流通业：负责农产品的收购和出售。确保从收购到进入市场阶段中的各项服务，节俭流通环节的支出，抑制商人不公平交易，保护和控制农产品价格，提高农户收入。如通过制订农产品收购规格和商标，提供农产品流通信息，使农民正确选择销售场地和时间，以保护农产品价格我农民利益；通过培育产销一体化运行体制，组建按产品种类分编的班组，以直接参与农产品市场；通过在消费重点地区筹建销售点，履行批量生产与销售，以维持合理的价格。通过巡回收购，为偏僻地区农民农产品销售提供便利；通过组织开展周日（节日）直接出售活动，以增加农民的直接利益。供销业：负责提供农用物资和生活用品。一方面要及时提供货真价实的种苗、肥料、农药、饲料等各种农用物资，设立农机中心，提供维修服务，以提高农业生产率，稳定生产资料价格。另一方面通过商店连锁网点，提供价格合理、品质上乘的生活用品。加工业：负责以农产品为主要原料及传统农产品的加工。农村经合组织参与加工业的目的主要是一方面可通过加工业获得高附加值反馈给农民，另一方面在于继承和发展具有传统文化背景的加工业。技术与文化服务业：负责开展技术和文化的指导与服务，提高农业生产率，提高农村居民的生活水平。一方面通过营农指导，传授农业经营与生产的技术、知识，提供咨询和设施服务，应用新开发的品种、技术与产品，开发区域特产，改善产业结构。另一方面通过为农民提供免费培训，传授最新农业科学技术和经营管理知识；通过电视、广播、出版物，加强信息传递，开展主人公使命感教育等宣传活动；通过积极继承、倡导和发展农耕文化和地方传统文化，对青少年进行农事等热爱农业、继承农业的教育；通过组建妇女组织提供指导启发、教育和参与农村经合组织发展事业的机会；通过收集整理农民的意见，向政府反映情况，提出建议和要求，保护农民的合法权益。金融与保险业：负责金融、信用保证及保险。主要是为农村经济合作组织成员提供相互金融业务；为经营规模小的农民提供信用担保业务等。同时，为保障农户稳定的生活，开展财产损失与养老、医保等生命类保险等。对外贸易：负责国际贸易活动开展，主要适应国际贸易发展趋势，开展国际合作，交流信息和经验。开拓海外市场、参与国际竞争等。2、纵向轨迹发展阶段初级形态：以信息、技术服务为基础。主要活动是由新型农民经济合作组织（协会）出面，组织技术培训、技术服务、交流信息、科技推广，进行会员间技术交流、帮扶指导。技术与文化服务这部分形成并日趋完善。中级形态统一购买生产资料，帮助联系销售，提供产前、产中等方面的服务，在一定程度上解决单个农户进入市场问题，形成一定规模效应。农产品流通业、供销业形成并日趋完善。高级形态加工业、金融与保险业、对外贸易形成并日趋完善。流通、供销、加工、技术、金融及贸易等形成联合体。（三） 、我市新型农村合作经济组织发展存在的问题在加快社会主义新农村建设的推动下，我市广大农民的合作意识逐步增强，农民专业合作社有了较快的发展。但与国内外发达地区相比，还存在着不少的问题。1、 现实中新型农村合作经济组织由农民发起比例不高，新型农民合作组织的内生性弱，农民的自主组织能力有待增强。在很多合法登记的合作社中，表面看起来是由农民发起登记的合作社，实际上背后起核心主导作用的发起者往往是涉农企业、农业技术推广人员或者有政府背景的组织，纯粹由农民创建的合作社很少。其原因之一是，在农村地区企业家人力资本是普遍缺失的，这导致纯粹由农民组建的合作社难以内生出自己的企业家，使得合作社经常因为难以应对激烈的市场竞争而解散。原因之二是，在改革开放之后很长时期里，国家对合作社的培育与扶持缺乏明确的政策法律框架，同时，农业产业资本在 20 世纪 80 年代之后迅速崛起，比合作社抢先占领了农业市场，形成竞争中的占优地位，这导致农业产业资本对合作社形成了某种挤出效应。而政府所一贯倡导的“公司加农户”的农业产业化模式，更是扶持助长了农业产业资本的力量而削弱了合作社的力量。农业产业资本对小农的挤压，使得小农自发组建合作社的可能性降低。2、对新型农村合作经济组织的性质认识不足，没有完全把握合作经济组织“民办、民管、民受益和互助”的基本原则，政府、合作社、社员三方在合作组织发展过程中，对各自定位较为模糊。政府行政方面或包办过多，不该管的都管，管不了的也管；或认为农村专业合作经济组织是农民自己的组织，政府不宜管太多、无所作为。特别是村级组织对合作组织发展，存在只求形式，不求效果，或只管建立，不管发展和发挥作用等现象。而现有多数合作组织在服务上，也仅停留在以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等为主初级合作阶段，涉足农产品生产的标准化、产品的深加工、产后的市场连接和营销等方面的比较少。3、相当多的新型农村合作经济组织内部治理不健全，合作基础比较薄弱。内部管理上流于形式，运作和管理随意性大，常常是牵头的农户或企业说了算，缺乏科学性和民主性，容易使农民产生这些并不是“农民自己的组织”的看法，农民的参与性大打折扣。多数合作经济组织自身缺乏紧密性，其利益关系多属松散型，许多社员只顾眼前利益，遇好则合，遇险则散，具有不稳定性，制约了自身的发展。4、大多数的新型农村合作经济组织规模偏小，功能和作用有限。建立在农村家庭承包经营基础上，由农民发起并组建的实体的大多具有实力有限，经营起点低，发展产业和商业经营的规模偏小的特点。从截止 2010 年底的数据看，我市农村人口总数大约为 110 多万，目前在工商部门登记注册农民专业合作社为 604 个，但注册成员总数才 6681 人（个） ，平均每个组织不足 12 人的规模。组织规模小、入社农户占乡村总户数的比例小的状况，必然难以发挥自身在主导特色产业方面的优势，更别说还要发展符合我国优势农产品发展规划需要的跨地区、全行业性的新型农村合作经济组织了。5、构成新型农村合作经济组织的主体是农民，大多数自身综合素质不高。经营管理水平较低、服务手段滞后、适应市场经济的意识和能力不强遂成为常态。加上懂技术，善管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺，从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，这也在很大程度上制约了农村专业合作性经济组织的创新与发展。 因此，我市的新型农村合作经济组织建设与我国农业市场经济的发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要差距还很大。（四） 、发展新型农民经济合作组织的建议与对策1、注重协调理顺新型农民合作经济组织的管理体制和实体内部关系。一是在外部环境中相关职能部门要加强管理和扶持，逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密。并在审批过程中要把握申报实体是否真正具备成立条件，以免出现“黑组织” 。二则必须在完善内部治理结构上下功夫。建立健全民主决策制度。制定并严格实施合作章程：制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议、契约等，明确各自的权利和义务，规范各自的行为，始终坚持合作制原则，为社员提供信息、技术、生产、收购、加工、储藏、运输、 、销售等方面的服务，以市场为导向，利益共享、风险共担，并通过“最低保护价” 、 “股份分红”以及建立风险补偿制度等形成科学的利益分配和保护机制，真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。在有条件的合作组织内部可以实行董事会和经理层分工治理的模式，聘用职业经理专门经营合作组织，提高管理效率。2、要营造良好的外部发展环境。在财政、金融、税收、土地、工商管理、技术培训、宣传教育等方面给予积极的支持和扶助，以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等。如财政方面通过整合支农资金和项目，形成扶持合力，进行重点扶持。金融方面，金融部门要积极为专业合作社和其成员提供各种低息贷款，鼓励合作社以产权物权联合抵押或担保的灵活方式为农户发展生产向金融部门融资，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购环节流动资金的不足。税收政策制定方面，免（缓）征合作社经营所得税，免（缓）征合作社社员所获得分配收入的所得税，免（缓）征合作社所办加工企业的所得税，对向合作社转让技术、专利的所得免征所得税，以鼓励有关企业和个人向合作社转让技术。用电方面，合作社的办公用电应参照当地农民生活用电收费，合作社经营用电参照农用电管理，以降低合作社经营成本等等。同时通过规范引导、政策扶持等途径，鼓励农民各类新型合作经济组织打破区域界限，实行优势叠加，联合抗御市场风险。3、要扩大农村合作经济组织示范效应。虽然广大农民有渴望搞好专业合作经济组织的需求和愿望，但缺乏必要的知识储备和行动能力，需要进行引导和帮助。因此，各级政府应该根据实际情况，在产业基础良好，农户经营的专业化，市场化程度较高的地方继续开展培育与扶持工作。一是继续通过广泛深入的宣传教育，传播农民合作理念、澄清人们的模糊认识、普及合作经济知识、增强农民参与合作的兴趣和信心。二是加强农民合作经济组织自身能力建设，通过市场竞争力的提高、各种利益分配和保护机制的落实等，向广大农民展示组织化的优势。并通过典型引路，发挥示范作用，带动更多的农民合作经济组织规范化发展。4、加强对新型农民经济合作组织的人才输入和培训。解决新型农民经济合作组织管理水平和效益低下的一个重要措施就是要提高组织管理人员的自身素质，尤其是对其管理能力、经营能力的提高。现阶段可以采取积极输送高素质人才的方法，补充新鲜血液。如创造条件，让选聘的优秀大学生村官直接参与当地的新型农民经济合作组织的内部管理；创新管理，让有意到合作社工作的科技、管理人才保留其原单位岗位。要积极探索并充分发挥基层党组织在发展新型农民经济合作组织中的作用，把农村基层党建和经济发展结合起来。同时要做好对相关人员的培训，不