【word】基于工业园区发展的资源枯竭型城市转型研究__以甘肃省玉门市为例

基于工业园区发展的资源枯竭型城市转型研究以甘肃省玉门市为例第 29 卷第 1 期2012 牟 3 月苏州科技学院(自然科学版)JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology(NaturalScience)Vo1.29No.1Mar.2012基于工业园区发展的资源枯竭型城市转型研究以甘肃省玉门市为例蒲欣冬,彭文强,陈怀录(兰州大学城市规划设计研究院,甘肃兰州 730000)摘要:可持续发展与转型是目前我国资源枯竭型城市面临的迫切问题.工业园区作为城市新的增长点,通过工业园区招商引资,培育产业集群,基础设施建设,循环生产等作用,将会有利地促进资源枯竭型城市转型.文章从经济,社会和生态三个维度探讨工业园区促进资源枯竭型城市转型,并以玉门经济开发区为例分析了工业园区对资源枯竭型城市转型的促进作用.以期丰富我国资源枯竭型城市转型的研究,并为其他的资源枯竭型城市转型实践提供一些思路和启示.关键词:工业园区;资源枯竭型城市;转型中图分类号:TU984:F291.1 文献标识码:A 文章编号:1672 0687(2012)01006605资源型城市是指因当地森林矿产资源的开发而兴起,并在一段时间内主要依靠资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型_lj. 当矿产资源开发进入后期,晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量 70%以上,这类资源型城市就称为资源枯竭型城市.随着城市发展所依赖的不可再生资源的不断枯竭,城市面临经济效益差,财政收入低,基础设施薄弱,职工工资低,利用外资能力差,生态环境恶化,失业等一系列突出的问题圆.资源型城市的发展涉及国家资源安全,经济安全,生态环境安全和社会安全31,其发展问题受到政府和学者的广泛关注.2000 年以后.我国学者对资源型城市转型途径和措施进行了深入的研究.虽然资源型城市发展具有一些共性,但是由于自然,经济,社会因素的不同又导致其特殊性,因此,在转型过程中要根据城市的实际情况,选择不同的转型模式.学者们提出的转型模式有石嘴山的生态城市建设模式,马鞍山的企业家型城市转型理论,伊春的循环经济发展模式,大庆的城市联盟制度等.目前,对于工业园区对资源枯竭型城市转型作用尚未有研究.笔者从经济,社会,生态三个维度探讨工业园区促进资源枯竭型城市转型,并以玉门市为例进行论证.以期丰富我国资源枯竭型城市转型研究.1 工业园区促进资源枯竭型城市转型探讨工业园区主要是指在划定的区域内.通过科学的规划,优惠政策,完善的管理和配套的服务,形成适宜企业成长的”经济大棚 ”,筑巢引凤,吸引外来企业 ,实现项目,资金,人才,技术等要素的聚集,从而构筑一个在地理空间上的相对集中的企业群体嘲.我国的工业园区真正的实践开始于改革开放以后,尤其是进入 2O 世纪 80 年代中期以来.这些工业园区主要依靠政府的力量促使产业在地理上集中,以产业集群为基础,以优化企业布局,促进分工协作,形成产业优势,保护生态环境为发展目标,以获得更高的生产率和竞争优势.综合相关的文献814】,工业园区不仅能够带来经济效益,而且还具有一系列的其他效应.工业园区通过产业的集聚,带动资金,技术,人才,信息等其他要素的集聚,从而推动交通,房地产,餐饮等第三产业的发展,促进生产资料市场,商品市场以及城市其他行业兴起和繁荣,使劳动力向二,三产业转移,增加城市吸引力和整体收稿日期2011-12 08【基金项目】国家自然科学基金资助项目(50906036)作者简介 蒲欣冬(1970 一),男,黑龙江哈尔滨人,高级工程师,研究方向:城市与区域规划.第 1 期蒲欣冬等:基于工业园区发展的资源枯竭型城市转型研究 67竞争力.工业园区的这些效应,可以有效地推动资源枯竭型城市转型.该文从经济,社会和生态三个维度出发,探讨工业园区对资源型城市转型的促进作用.在转型中,经济转型是关键,社会转型是核心,生态转型是支撑,通过经济的转型来推动社会的转型,生态转型来促进社会转型,最终实现以人为本的城市发展观念.1.1 工业园区促进城市经济转型工业园区通过产业的集聚,发挥规模效应,扩大经济规模.工业园区在设立之初就会制定产业发展规划,根据当地的实际情况,选择合理的产业发展模式和主导产业.通过工业园区的外部影响力,吸引处于产业链上游和下游的企业在园区不断集聚,发挥规模效应,促使城市主导产业形成.同类生产企业之间的竞争,促使企业不断的改进技术,产业升级速度加快,园区成为创新的源泉,城市的创新能力不断增加,从而提升了城市的竞争力和区域的影响力.工业园区通过促进经济规模的增大,产业结构的调整,产业的升级和增加城市创新能力,促使资源型城市经济发展模式转型.1.2 工业园区促进城市社会转型工业园区生产企业在空间上的集聚,为城市人口提供了大量的就业岗位.甚至周边的农村人口也开始向城市集聚.生产和劳动力的集聚,又促使金融保险,房地产,商贸流通,批发零售,餐饮等服务业的发展,进一步提供了更多的劳动力就业机会,大大增强了城市对于农村的吸引力,加快了城市化进程.这样不仅有效缓解资源枯竭型城市的失业状况,同时也会促使周边农村居民到城里寻找就业岗位,加快城市化进程.工业园区企业的不断人驻,将会增加政府的财政收入,这样政府就会有充足的财力来进行城市基础设施的建设.1.3 工业园区促进城市生态转型通过工业园区的建设,一些污水处理厂,垃圾填埋厂的集中设置,可以有效缓解单个企业的投资费用,集中处理可以更有效的实现废气废水的达标程度.同时工业园区在准入制度上,根据当地的实际情况,引进适合本地区发展的企业,可以有效的减少重污染企业人驻,对当地的环境起到保护作用.工业区将城市内的企业集中起来建设,改变原有的居住和工业混杂的局面,使得城市的布局更加合理.企业之间生产链条的延伸,提高了对资源的高效利用,减少废弃物质的排放.特别是现在一些生态工业园区的建设,通过模拟自然系统,建立产业化中生产者,消费者和还原者的循环途径,寻找物质闭路循环,能量多级利用和废物最小化,借助生态工艺技术和系统工程学方法,将资源的加工链尽量延伸,既达到资源价值增值,又保护生态环境,实现区域社会经济和环境的可持续发展.2 玉门经济开发区促进玉门城市转型实证分析玉门市作为典型的”依矿而建,因油而兴” 资源型城市 ,近年来随着石油资源的逐渐枯竭,加上长期积累的结构性,体制性和机制性矛盾的逐步显现,玉门市经济社会的可持续发展面临着巨大的困难.2009 年 3月,玉门市被列人第二批资源枯竭型城市名单.玉门不断地探索资源型城市转型途径和措施,寻找经济新的增长点,来促进城市转型,玉门经济开发区的发展就是玉门寻求城市可持续发展的有益尝试.玉门地处新亚欧大陆桥和河西走廊上的重要交通枢纽,区位交通条件好;除石油资源外,有丰富的风能,水能和土地资源;工业基础好,劳动力充裕等条件都为玉门经济开发区的建设和发展提供了有利的条件.2006 年,甘肃玉门经济开发区被国家发改委和甘肃省政府批准为省级开发区,下设石化工业园,建材工业园和循环经济产业园三个园区.通过开发区的建设,可以巩固和提升传统产业,大力发展接续替代产业,构筑多元化产业发展格局,促进经济的转型.以经济转型为核心,带动社会,生态环境建设.实现玉门资源枯竭型城市转型.2.1 玉门发展所面临的挑战随着玉门老市区石油资源的不断枯竭,玉门石油管理局将生活基地和办公基地搬迁至嘉峪关.玉门市政府搬迁至玉门镇,玉门老市区由人口鼎盛时期的 l3 万人降到 3 万人,城市规模大幅度萎缩,油竭城空,市场凋零.城市的发展面临着一系列的经济,社会和生态问题.(1)玉门工业经济的 90%,经济总量的 65%,财政收入的 60%直接来源于油田企业,市属企业一直徘徊在 6%一 8%之间,” 一油独大”产业畸形发展,过度的依赖于石油资源.产业链集中于石油资源的初级加工,产68 苏州科技学院(自然科学版)2012.雏业链条短,技术含量低.(2)从 2000 年开始,油田停止了在老市区的基建投资,老市区道路,供暖,供水,供电等配套设施老化破损严重,相当一部分设施已不能正常运行,城市服务功能迅速弱化,直接影响居民正常生活.由于石油企业改制分流和市属企业破产关闭,直接造成 3.5 万名产业工人下岗失业.加之三产服务业迅速衰退,间接造成近 l 万名三产服务人员隐性失业.据统计生活困难群众达 1.4 万人,城市低保人员6000 余人.城市是计划经济时候因资源而设立的,计划经济色彩浓厚,缺乏自身的特色.(3)由于玉门油田大规模的勘探和开采开发,对原有地质地貌和生态植被造成严重破坏,水土流失和土地荒漠化日趋严重,水土流失面积占总面积的 81.4%,对周边生态环境的影响累计已达1.33 多万 hm.同时,由于油田采油过度使用地表水和地下水,造成老市区地下水位下降,下游乡镇地下水补给不足,致使市区及周边地区生态环境迅速恶化,已严重波及周边乡镇的农业生产和群众生活.2.2 玉门经济开发区促进玉门转型实践玉门经济开发区通过其自身的招商引资,产业集群培育,基础设施建设,清洁生产等途径,能够有效地促进资源型城市实现经济,社会和生态转型.(1)玉门经济开发区确立了以新能源产业,煤化工,黑色有色冶金,建材非金属为主的高载能产业和石化产业为主导产业,以农副产业加工,装备制造,高新技术为辅助产业的工业体系.打造 500 万 t 石化工业基地,500 万 kW 级清洁能源基地 ,玉门东镇 50 亿元循环经济示范基地和年加工能力超过 50 万 t 的绿色农产品精深加工基地的目标 fl5由原先的石油资源为基础的单一产业发展转变多元化的产业发展模式,摆脱了对石油不可再生资源的依赖.到 2015 年.石化工业园工业总产值为350 亿元,新能源工业总产值为 250 亿元,高载能产业总产值为 200 亿元.工业园区对整个财政收入贡献率达到 70%以上 I.通过引人酒泉市弘峰经贸有限公司,甘肃莫高股份公司玉门麦芽厂等一些民营企业,不断地发展壮大民营经济,改变过去油田企业对经济的垄断.在六大产业中不断地延伸产业链条,提高产品的附加值.其中石油化工产业链在原先产业链条的基础上,大力发展下游产业链条,通过技术创新,开发新产品.玉门经济开发区重点围绕新能源产业,高载能产业,石化产业等六大产业进行产业链的延伸,引入中下游企业入驻,实现新能源产业园,石化工业园和循环经济产业园三大园区内部的产业集群.再通过三大园区之间产业的关联形成更大范围的产业集群(图 1),以此来促进生态保护,综合利用和循环持续发展.通过技术创新,改变过去粗放式的经济增长方式,实现经济的集约增长图 1 玉门经济开发区产业集群(2)玉门经济开发区将玉门工业集中布置,改变了过去的居住和工业混杂的局面,使得城市的发展更为第 l 期蒲欣冬等:基于工业园区发展的资源枯竭型城市转型研究 69紧凑.通过玉门经济开发区的建设,可以有效地吸纳就业,到 2020 年,玉门经济开发区吸纳就业人口 20 万人,可以有效地解决由于石油资源枯竭而导致的失业现象口 61.就业增加,城镇人口增多,到 2010 年,城镇化率达到 50%.经济规模扩大,政府财政收入增加,政府有更多的财力用于社会基础设施和公共服务设施建设,到 2015 年,全面普及 9 年义务教育,尝试发展高中阶段的义务教育,高中阶段毛入学率达到 97.5%,中等职业教育招生人数达到 800 人,高等学校入学人数达到 740 人.城镇登记失业率控制在 4.5%以内,社会保障体系不断完善.(3)玉门经济开发区提出了严格的环境保护目标和环境保护措施,绿化覆盖率,工业废水处理达标率,功能区环境噪声达标率,固体废弃物处理率分别达到40%,100%,85%,80%以上 .这些措施有效地改善园区环境.玉门循环经济产业园大力开展循环经济发展模式,不断地实现产业内部的循环再利用,例如黑色有色冶金产业,发展利用废渣生产建材产品,利用废气废水生产化工产品等,力争实现废水”零排放 ”和废渣全利用,提高矿石回采率,选矿冶炼回收率,产品成品率和综合利用水平,加大余热回收和电厂二氧化硫减排及粉煤灰利用,降耗减排.到 2015 年底,循环经济产业园的资源产出率,能源产出率,水资源产出率分别比 2010年提高 25%,8%,15%;单位生产总值能耗,工业生产总值取水量分别较 2010 年下降 15%,10%;固废综合利用率达到 100%,中水回用率达到 65%以上,工业用水重复利用率 80%以上;企业污染物达标排放,主要产品的污染物排放强度下降,产业园二氧化硫,化学需氧量,氮氧化物,氨氮排放总量分别控制在 7800t,2450t.2200t,120t 以内17j. 这些都有效的改善了过去传统的粗放式的发展方式,对环境的污染降到最低,实现玉门经济,资源和环境的可持续发展.3 结语该文在总结资源枯竭型城市研究和工业园区相关研究的基础上,从经济,社会,生态三个维度探讨工业园区促进资源枯竭型城市转型.并以玉门市为例,实证分析了工业园区对资源枯竭型城市转型的促进作用,实现了理论与实证相结合.通过该文,希望能够丰富我国资源枯竭型城市转型理论的研究,并且为其他的资源枯竭型城市转型实践提供一些启示和指导.参考文献:1刘云刚.大庆资源型产业结构转型对策研究【J】.经济地理,2000(5):2629.2张耀军.矿业城市类型及发展现状比较研究【J.人文地理,2005(6):8387.【3】3 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生Transformationofresource-exhaustedcitiesbasedonthedevelopmentofindustrialparks:AcasestudyofYumenCityofGansuProvincePUXindong,PENGWenqiang,CHENHuailu(InstituteofCityplanningandDesign,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China)Abstract:Sustainabledevelopmentandtransformationareurgentproblemsforresource-exhaustedcitiesinourcountry.Asanewgrowthpoint,industrialparkscanattractinvestment,cultivateindustrialgroups,andimproveinfrastructureconstructionandthecyclingofproduction.whichwillbebeneficialtothetransformationofresourceexhaustedcities.Fromtheeconomic,socialandecologicalaspects,thisarticlediscussestheeffectofindustrialparksonthetransformatiouofresourceexhaustedcities.WemadeYumenEconomicDevelopmentZoneasanexampletoanalyzetheeffectinordertoenrichthestudiesofChinastransformationofresourceexhaustedcitiesandtoprovidesomeadviceandenlightenmentforthereformingpracticeofotherresource-exhaustedcities.Keywords:industrialpark;resourceexhaustedcities;transformation责任编辑:谢金春场 l 幺乖毋不彳矫矫出!矫.不:矫筇(上接第 65 贝)7ZhuangLi,JingFeng,ZhuXiaoYan.MovieReviewMiningandSummarizationC/CIKM”06Proceedingsofthe15thACMinternationalconferenceonInformationandknowledgemanagement.NewYork,NY,USA:ACM,2006.【8】姚天畴,聂春阳,李建超,等.一个用于汉语汽车评论的意见挖掘系统c/中文信息处理前沿进展中国中文信息学会二十五周年学术会议.北京:清华大学出版社.2006:260281.9吴月萍,陈玉泉.基于 Web 的概念属性抽取的研究J.中国管理信息化,2009(10):98 101.1O 王江伟.基于最大熵模型的中文命名实体识别D】.南京: 南京理工大学,2005