李灿洪同志在全县重点建设项目推进会上的讲话

李灿洪同志在全县重点建设项目推进会上的讲话县委副书记、县长 李灿洪 （2009 年 3 月 9 日）同志们： 今天下午，我们在专题学习珠江三角洲地区改革发展规划纲要期间召开全县重点建设项目推进会，主要是总结我县 2008 年重点项目建设情况，明确今年全县重点建设项目任务，号召全县各级各部门以实施纲要为契机，加快推进今年重点项目建设，确保今年全县经济社会平稳较快发展。上午，市发改局局长胡建斌同志为我们作了一场精彩的专题辅导报告。刚才，育明同志对我县重点项目有关情况进行了通报，树正书记对我县重点项目建设任务进行了详细的分解，我代表县政府与各镇（街道、区）签订了重点项目建设责任书。希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就如何抓住实施纲要的机遇，加快推进重点项目建设，谈四点意见： 一、全面把握，融会贯通，深刻认识实施纲要给我县新一轮发展带来的新机遇 在改革开放 30 周年和广东经济社会发展进入关键时期之际，国务院批准实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要 。 纲要明确了我省今后一段时期的奋斗目标、重点任务和工作措施，描绘了大珠三角、大经济圈、大发展的宏伟蓝图，为全省各地带来了重大的历史机遇，为我们抢抓机遇、加快发展指明了方向。我们一定要把学习好、领会好、落实好纲要作为当前和今后一段时期的重要政治任务，结合惠东的实际，采取有力措施，真正把纲要出台的政策措施变为推动发展的强大动力，把纲要描绘的蓝图变成美好现实。贯彻实施纲要 ，要从哪里入手，从何处突破？我认为，必须首先从思想上入手，在思想上牢固树立抢抓机遇、科学发展的意识；突破口在于项目，在于我们能否加快推进重点项目建设，完成各项投资任务，为加快发展积蓄后劲。也就是说，在这个关键时期，谁抓住了机遇，谁就能在新一轮发展中赢得先机、加快发展。从惠东的发展实际和面临的有利条件来看，现在加快发展的机遇比任何时期都要多。综合起来，我们至少面临四大机遇： 一是建设大珠三角的宏伟蓝图，有利于我县加速融入珠三角经济圈。 纲要明确提出，要实现基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护“5 个一体化”，推进粤港澳合作。2月 27 日，深圳、惠州、东莞三市签订了推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议 ，珠江口东岸经济一体化进程正式启动，三地将打破行政体制障碍，在区域发展规划、产业发展、基础设施建设等十大方面加强合作。这些合作措施的出台，将进一步加快推进与珠三角地区密切相关的项目建设，特别是莞惠高速、惠深沿海高速、广惠高速东延线和厦深铁路，将不断提速建设，这将有利于我县更好地融入珠三角经济圈，在区位上、产业上与珠三角紧密对接，把我县的资源转化为经济发展上的优势，为我县新一轮的扩大开放、加快发展带来新机遇。 二是实施大投资的战略决策，有利于积聚加快发展的新动力。去年以来，为应对金融危机，中央、省、市分别出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大决策，特别是中央出台的 4 万亿元和省的 1 万亿元刺激经济投资计划，将为我们向上争取资金、加快项目审批和建设、完善基础设施、加快发展带来新的机遇。近年来，我县着眼于长远发展，积极谋划和引进重大基础设施、大型招商引资项目，一批重点项目前期工作基本完成。纲要的实施和中央、省、市扩大投资保增长的政策措施出台，正好为这些重点项目获批和开工建设抢到先机、赢得时间，有利于我们加强项目融资工作。当前和今后一段时期，我县将加快推进一批重点项目建设，其中今年安排的重点项目总投资达 354.3 亿元，前期预备项目总投资 491.5 亿元，包括“双十项目”、平海电厂、巽寮旅游、电力“1211”工程等已开工建设项目，以及国家石油筹备、中航工业、凤凰城等前期预备项目，无论是项目数量还是投资强度，都是我县历史上空前的，这必将形成大项目带动大投资、大投资带动大发展的强劲动力。 三是产业大转移的巨大效应，有利于我县引进一批大型招商项目。随着纲要实施和国家新一轮产业政策调整，珠三角发达地区的资源、人才、技术、资金、信息等各种要素将会加速向周边地区流动。我县有承接珠三角地区产业转移的基础条件，现在又有了这个难得的政策优势，为我们争取更多项目、争得更多资金创造了有利条件，只要我们打牢发展基础，优化发展环境，加强招商引资，就一定能够吸引更多项目到我县投资落户。当前，重点是要加快东莞（惠州）产业转移园建设，推动承接产业转移工作进入实质性阶段，逐步培育和壮大能源、造船、机械制造、制鞋等主导产业，带动与之相配套的商贸物流业、滨海旅游业、房地产业等生产性和生活性服务业大发展，促进经济结构转型和产业优化升级，逐步形成分工合理、功能完整、优势明显、竞争力增强的经济发展格局，为我县的后发崛起提供坚强支撑。 四是发展大民生的重要举措，有利于我县加快民心项目建设步伐。 纲要提出了一系列改善民生的措施和目标，要求珠三角地区加快建设一批民心项目。近年来，我县坚持把新增财力的 70以上用于民生事业建设，着力推进教育、文化、卫生等各项社会事业均衡发展，如解决农村“一保五难”问题、建设“十大民心工程”、村道硬底化建设等等，实实在在地为人民群众办了一批好事实事。但是，惠东的经济发展总体水平仍然相对落后，财政底子薄，真正能够用于解决民生问题的资源并不多，如果没有一批大项目支撑着经济发展，就难以更好地解决民生问题。 纲要的实施，将有利于我们引进和谋划、建设一批大项目，打下富民强县的坚实物质基础，推进民心工程建设，促进社会和谐。 此外，贯彻落实纲要 ，也可以为我们积极应对金融危机、实现经济平稳较快增长带来良好机遇。当前，在国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济影响日益加深的形势下，通过全力抓好纲要的实施，加速推进结构调整和大型基础设施建设，将为我县扩大投资、拉动内需、实现“三年有明显效果，五年跃上新台阶”目标注入强劲的动力。因此，我们要把贯彻落实纲要作为做好当前工作的重要抓手，共同抓好项目投资、扩大出口和拉动消费等各项工作，力促经济平稳较快增长。二、认清形势，统一思想，增强加快项目建设的责任感和紧迫感 今年是实施纲要的开局之年，也是我县实现经济社会发展“有明显效果”的一年。在这个关键时期，谁抓住了机遇，谁最快着手去干，谁就能在新一轮发展中赢得先机、加快发展。对于如何实施纲要 ，县委、县政府将出台工作方案和一系列的实施细则。今天召开这个重点建设项目推进会，也是贯彻落实纲要的一项重要内容。从刚才育明同志通报的情况来看，在各级各部门的共同努力下，我县 2008 年项目建设取得了一定的成绩，主要有三个特点：一是重视程度高。各级党委政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，主要领导经常深入第一线，协调解决项目建设中遇到的实际问题；各相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。二是推进力度比较大。部分项目已完成或者超额完成年度计划，比如巽寮旅游项目、巽寮 110 千伏输变电工程、平多路蕉田段改造等项目，均超额完成年度投资计划；一批生产性工业项目、基础设施项目顺利开工建设，目前进展良好。三是聚集效应明显。重点项目对我县社会固定资产投资拉动明显，对优化我县产业结构也起到了积极的作用。在目前如此严峻的经济形势下，能取得这样的成绩，确实不容易。但是，我们也应该清醒地看到，我县的项目建设还存在一些问题和薄弱环节：一些项目仍处于前期起步阶段或筹建阶段；一些领导干部抓项目建设的推进力度不够，方法欠缺，主观努力少，强调客观困难多；部门之间协调不够，对化解阻碍施工矛盾的措施和方法不够到位，致使一些问题久拖不决，项目建设单位和施工单位反映强烈。存在这些问题，主要是由于我们一些领导干部对抓好项目建设的责任感和紧迫感不够强，在落实工作中缺乏主动性、效率不高。希望各级各有关部门要认真正视这些问题，对号入座加以改进，以更足的干劲、更高的效率、更强的合力，全力以赴加快推进项目建设。 自去年省委实施“双转移”战略以来，尤其是 纲要颁布后，全省各市、各县都以实施纲要为抓手，你争我夺地抢项目、建项目，特别是珠三角以外的市县争抢项目尤为激烈。而目前，我县经济仍处于投资拉动型阶段。抓项目，尤其是抓大项目，既是我县当前发展之紧要，更是长远发展之大计。只有项目多了、大了，才会增强地方经济发展的后劲，才会有综合竞争力的不断增强，才会有产业的优化升级。当前，国际金融危机的影响尚未见底，在经济面临下滑的严峻形势下，可以说，项目建设的进度，直接决定着全年各项指标任务的完成。在这个骨节眼上，如果我们的重点建设项目抓不紧、跟不上，基础打不好，后续增长就难以保证，经济实力也难以大幅增强，我们就有可能在新一轮的激烈竞争中失去机遇。为此，我们必须把重点项目工作作为一切工作的重中之重来抓，要以强烈的紧迫感和高度的责任感抓好重点项目建设，紧紧围绕“三年有明显效果”的目标任务，以贯彻落实纲要为契机，按照 “树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐”的工作主线，用“拼、抢、创”精神抓工作落实，把加快项目建设作为积极应对金融危机和落实纲要 、落实省市县“三会”精神、落实县委县政府各项决策部署的实际行动，作为检验我们领导干部工作成效和执政能力的重要依据，作为保持经济社会平稳较快发展的重要举措，做到思想上不放松、领导上不削弱、措施上不松劲、督查上不减力，把今年确定的重点项目逐项落到实处，确保完成全年固定资产投资计划任务。 三、突出重点，明确任务，全力以赴推进重点项目建设 今年初，县委、县政府确定我县的固定资产投资预期增长目标是 20%，而上个月市里召开的全市重点项目工作会议上，市委、市政府给我们下达的全社会固定资产投资任务是增长 40%，达到 77 亿元，这是死任务，要完成这个任务压力不小。为此，我们一定要以纲要的实施为动力，用足用活用好纲要给予的政策措施，按照树正书记给大家的分解任务，以“抓铁留痕，踏石留印”的力度抓好落实，重点在六个方面下功夫： （一）要在大项目建设上下功夫。一是要推进一批县域特色产业项目建设。重点是推进平海电厂、巽寮旅游、中航地产、东莞（惠州）产业转移园区等大项目的建设。平海电厂一期工程 2 台机组建设要在年内取得明显进展，明年正式投产。巽寮旅游要启动凤池岛住宅小区、体育公园、巽寮水厂等二期工程，加快海宸、康帝、嘉华三间五星级酒店动工建设。要做好东莞（惠州）产业转移园申报、竞标省级示范园区的跟进工作，争取竞标早日获得成功；要抓紧完善园区供水、供电、道路等基础设施建设，已进园区的项目要抓紧动工兴建。同时，要加快引进一批实力强、效益好的大项目进园区，使承接产业转移取得实质性进展。二是要推进一批民生项目建设。重点是全力推进“双十项目” 建设，今年，环城北路要全线贯通，全民健身广场配套设施要全面完善，对于目前仍未动工的项目要加快启动建设。要尽快完成县城、吉隆经济适用房和廉租房建设，解决好低收入家庭住房难问题。三是要推进一批重大基础设施项目建设。要按照建设“八纵十横 ”大交通网络的思路，积极配合惠深沿海高速、广惠高速东延线、莞惠高速惠东段和厦深铁路惠东段的建设，加快推进县城环城南路和巽寮金海湾大道、盐洲跨海大桥、新吉盐公路、黄埠霞坑桥、平海大桥等一批重大交通项目建设。要大力推进电力“1211”工程建设，完成 110 千伏塘头、巽寮输变电工程建设，动工建设 3 宗 220 千伏、110千伏输变电工程和大亚湾国华电厂至白花联丰送电线路，保障电力供应。加快考洲洋、稔山、白花、大岭 4 间污水处理厂和县城垃圾焚烧发电厂建设，大岭自来水厂今年要如期建成供水。 （二）要在项目融资上下功夫。一是通过招商引进资金。这是项目实施与投资增长的主渠道，我们要牢牢牵住招商引资这个发展经济的“牛鼻子”，大力引进县外资金发展一二三产业，不断为我县经济发展注入新动力。要充分利用各种招商引资平台，推进网上招商、上门招商和以商招商。要想方设法主动拜访发达地区的行业商会、协会，特别是要加强与珠三角地区的商会、协会的联系，加大投资环境的推介和宣传力度，吸引国内外具有资金、技术、管理优势的大企业、大公司和战略投资商，前来考察投资。同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项目快落户、快投建、快竣工、快投产，确保引资成功。各镇要当好招商引资的“主角”，主要领导要带头抓招商、亲自参与招商活动，抓好招商宣传推介、客商联络和项目洽谈；各部门要主动发挥职能作用，帮助各镇抓好招商引资工作。二是想方设法争取国家政策性资金的投入。要认真研究国家和省、市的政策，捕捉政策信息，力争在向上争取资金上有新的、更大的突破。比如交通、能源、环保、市政工程等方面涉及民生的重点项目，我们要积极利用好国家和省的政策。各级各部门要特别重视加强与上级有关部门的沟通联系，多做实质性的工作，争取更多的国家政策资金投放到我县经济建设中。三是通过金融信贷融资。要加强银政、银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过争取银行贷款上项目。要挖掘企业发展潜力，加强上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资。四是激活民间资本。广泛推行全民创业，挖掘民间资本潜能，引导民间资本积极参与到我县项目建设中来。 （三）要在解决项目建设难点问题上下功夫。当前，我县重点项目建设存在比较突出的问题就是土地征迁问题。对这个问题各级各部门要高度重视，要研究解决问题的新路子，采取扎实有效的措施，确保重点项目建设顺利推进。一是要在严格执行土地利用年度计划、控制用地规模的前提下，按照区别对待、分类指导、有保有压的原则，科学合理安排用地计划，增加复垦开发耕地。二是要着力解决有地没法用的问题。目前，我县仍有部分存量闲置土地，要采取限期开发、异地置换等方式盘活存量闲置土地，保障项目用地需要。三是要加大项目投资强度，鼓励企业在原有场地上搞技术改造，向高层化、园区化发展，合理有效地利用土地。另外，东莞（惠州）产业转移园如果成功获评省级示范园区，我们每年将增加一定数量的用地指标，要用足用好这批指标，缓解我县项目建设用地需求矛盾。 （四）要在狠抓项目服务和管理上下功夫。建立项目报批和报建绿色通道，要建立和完善项目传递服务机制，项目引进后，从规划立项、办理审批手续到开工建设及投产后的每个环节，都要落实部门责任，各部门之间更要主动搞好传递衔接，确保项目建设在产前、产中和投产后都能得到高效优质的服务。各镇、各部门特别是项目主管单位要从项目审批、环境保护、资金落实、工程进度等方面，抓好落实，确保工程建设顺利进行。要推行政府部门首问责任制、限时办结制，排除各种阻碍干扰项目落地和建设的不利因素，营造公平公正的法制环境和规范有序的市场环境；要整顿规范交通秩序、强化社会治安综合治理，在全社会倡导尊重劳动、崇尚创业的理念，营造安心投资、放心创业的治安环境和宽厚包容的人文环境。要坚持对项目建设的高质量、严要求，加强监督检查和工程质量管理，坚决杜绝发生重大安全生产和工程质量事故。要坚持一手抓“精品工程”，一手抓“ 廉洁工程”，打造“ 阳光政府”形象。 （五）要在项目的谋划和储备上下功夫。加强对重点项目的科学谋划和储备，是增强发展后劲、推动经济社会可持续发展的重要一环。当前，国务院和省政府根据实际，分别制订了“十大产业振兴规划”；而纲要中涉及惠州地区的重要基地、重大项目内容有 17 项。我们要立足我县实际，充分发挥资源优势和产业优势、突出地方特色做好项目的筛选，加强与上级主管部门的沟通和联系，努力争取更多项目列入国家、省重点项目计划。要总结前几年的经验教训，进一步做好调查研究工作，严格从项目选址、产业政策和土地报批等方面要求进行筛选，提高项目的可报批性和可实施性。要强化项目储备，做到建成一批、开工一批、上报一批、储备一批，促进投资稳定增长，拉动我县经济持续快速发展。 （六）要在保障被征地群众利益上下功夫。项目用地涉及到大量征地和拆迁工作，能不能妥善处理各方面的利益关系，直接关系到项目建设的顺利推进和最终成败。我们必须严格依法办事，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，维护好农民的合法权益。要提前介入，提前工作，加强对群众的宣传教育，争取群众的理解和支持。在项目建设中，要尽力解决农民的实际问题，以及失地农民的社保问题，消除农民的后顾之忧，杜绝“无地、无业、无保”农民的出现。同时，也要坚持多用法律手段解决问题，避免和老百姓发生群体性的冲突，这是铁的纪律，必须遵守。 四、转变作风，狠抓落实，努力完成今年重点项目建设任务 抓落实既是工作方法问题，也是工作态度和工作作风问题。凡是工作进展较好、有很大起色的地方，都是认真贯彻党委政府决定、狠抓落实的结果。全面完成今年重点项目建设任务，关键在领导，核心是抓落实。各级各部门要从深入贯彻科学发展观的高度，改进工作作风，加大工作力度，全力抓好项目建设。 一是要落实项目责任。要坚持党政 “一把手” 亲自抓项目建设，负总责。刚才，各镇（街道、区）与县政府签订了重点项目建设责任书，要按照责任书的规定和“项目在镇、责任在镇、利益在镇”的要求，增强项目意识，把寻找项目、谋划项目、推进项目、建设项目纳入重要工作日程。各镇各部门要把各项任务和责任落实到位，要将目标任务细化量化，分解到岗、落实到人，做到任务明确、要求明确、标准明确、时限明确、责任明确，确保按时按质按量完成任务。 二是要转变工作作风。各级各部门主要领导要扑下身子、放下架子，靠前指挥，亲自协调，及时跟踪了解项目建设进展情况；对一些牵动全局的重大项目、事关全局的重大问题，必须亲自过问，亲自协调，亲自落实。同时，主要领导既要亲自抓，敢于拍板、敢于决策，又要不包办，明智放权、果敢授权，让一线的同志游刃有余、施展才华、不误战机、全力攻坚。分管领导要具体抓，对项目建设中涉及到的报审、征地、环评、交通、供电、供水等方面的问题认真进行研究，