关于某县监察体制改革试点工作的调研报告

关于某县监察体制改革试点工作的调研报告按照监察体制改革试点工作要求，我深入 xx 县纪委监委，通过召开座谈会、实地调查和谈心谈话等方式，对 xx县监察体制改革试点工作中人员转隶后的融合问题进行调研。从调研情况看，成立监察委员会只是迈出了一小步，后面如何实现“1+12”的改革效果才是更加艰巨的硬任务，需要予以高度重视，认真加以解决。现将调研结果报告如下：一、全县监察体制改革试点工作的基本情况监察体制改革试点工作开展以来，县委始终把其当作落实主体责任的重要政治任务来抓，先后多次在县委常委会、县委全委会上进行专门研究，不断深化动员和作出改革部署。县改革试点工作小组先后多次召开会议，统一思想认识，凝聚改革共识，奠定思想和工作基础，及时协调解决重要问题。县纪委主动承接、担牢专责、积极协调，进一步明确工作任务，强化工作措施，压实工作责任，督促工作落实。县人大及时指导、大力支持。县委组织部、县委政法委和法、检、公、司等各有关方面密切配合。在全县同心合力推动下，xx 县监察委员会挂牌成立并顺利召开了第一次干部大会，县纪委监委按照新机制正式运行，xx 县整个转隶过程实现了平稳过渡、内涵发展、规范运行。平稳转隶后，干部存在潜在的思想认识不统一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人员素质不适应和步调节奏不一致等问题，具体表现为：（一）干部凝聚力不强。机关干部“一盘棋”的意识不强，主要体现在两个方面，一方面是大局意识不强。站在全县改革、发展、稳定大局上考虑的思维习惯没有养成，监督执纪问责与县委政府的重点工作不相适应。另一方面是站在县纪委监委全局考虑的整体意识不强。二、监委挂牌后建立健全监委组织构架的具体做法（一）认真谋划科学统筹，切实做好编制划，注重责任落实，确保良好开局 一是强化思想认识。区委旗帜鲜明讲政治，坚决落实上级要求，坚定“四个自信” ，牢固树立“四个意识” ，把统一思想认识、提高政治站位作为政治纪律，放在首位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于深化国家监察体制改革试点的工作背景 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署， 是 事关全局的重大政治体制改革。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个 全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度。随着全面从严 治党不断向纵深发展， 在已经实现党委巡视巡察监督全覆盖、 纪检派驻监督全覆盖的 情况下， 如何进一步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖， 构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系， 成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要 求和人民群众的热切期盼。 党中央高度重视深化国家监察体制改革。 习近平总书记多次主持召开中央政治局 会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，研究审议深 化国家 监察体制改革和试点工作方案。 强调深化改革的目的是坚持党对反腐败工作的统一领 导，既要强化党的自我监督，又要强化对国家机器的监督，不断完善党和国家监督体 系，把制度优势转化为治理效能；强调深化改革的任务是扩大监察范围，整合监察力 量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监 察全覆盖；强调深化改革的重点是解决监察范围过窄，反腐败力量分散，纪法衔接不 畅等问题，推进反腐败工作规范化、法制化；强调纪委和监委要完善自我监督机制， 自觉接受人大监督、法律监督、社会和群众监督，坚决防止“灯下黑” 。 习近平总书 记这些重要指示， 为全面推开国家监察体制改革试点工作指明了前进方向， 提供了根 本遵循。 201X 年 10 月，党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展监察体制改革试点工作，为全面推开改革积累了可复制、可推广的经验。党的十九大对深化国家监察 体制改革进行了再动员再部署，要求将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县 监察委员会， 同党的纪律检查机关合署办公， 实现对所有行使公权力的公职人员监察 全覆盖。2017 年 10 月 23 日，中央办公厅印发了关于在全国各地推开国家监察体 制改革试点方案的通知 ，进一步明确了改革目标、试点任务和实施步骤；11 月 4 日，全国人大常委会就推开 改革试点作出法律授权决定； 11 月 11 日，中央深化国 家监察体制改革试点工作领导小组在山西太原召开全国推开国家监察体制改革试点 工作动员部署电视电话会议， 中央政治局常委、 中央纪委书记赵乐际同志对推开改革 试点工作进行动员部署。之后，各地改革试点工作迅速展开。刚刚闭幕的十九届中央 纪委二次全会强调指出， 要全面推进国家监察体制改革。 这些重要论断和重大部署既 是全面深化改革试点的宣言书， 也是继续推进改革攻坚的动员令， 对于健全中国特色 国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。 二、XX 市深化监察体制改革试点工作进展情况 根据中央决策部署， 按照省的统一要求， 我市市区两级党委牢固树立 “四个意识” ， 提高政治站位， 把抓好改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措， 整体 谋划、有力实施、有序推进，取得了阶段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位县区 级监委主任在 XX 区选举产生；12 月 29 日，全省首家监委在 XX 区挂牌成立；至今 年 1 月 16 日，市区两级监委均已组建挂牌，成为全省首个完成市区两级监委组建的 城市。 组织实施高效运转。 市区两级成立深化监察体制改革试点工作小组及办公室， 制定实施改革试点时间表、路线图和任务清单，围绕节点倒排工期，将时间细化到日、深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。中央启动国家监察体制改革试点以来，上海市委高度重视，成立了由中央政治局委员、市委书记李强任组长的改革试点工作小组，专题听取汇报，强调要充分认识开展国家监察体制改革试点工作的重要性、紧迫性，增强政治责任感，按照统一部署，精准对接中央要求，全面完成各项试点工作。要加强对改革试点工作的组织领导，各有关单位各司其职、协调配合，市、区两级同步推进，确保如期完成试点任务。 按照中央部署和市委要求，上海市纪委把做好监察体制改革工作作为学习贯彻十九大精神的具体行动，牢固树立“四个意识” ，不断提高政治站位，强化责任担当，先期开展协调保障、组织保障、业务保障等准备工作，设立市委常委、市纪委书记廖国勋任主任的改革试点工作小组办公室，按照全国推开改革试点工作动员部署会五个“牢牢把握”的明确要求，领会精神实质，严格执行目标任务、基本原则、实施步骤，着力把改革蓝图转化为生动实践。 监察体制改革试点工作时间紧，任务重。为协调好各方面关系，实现无缝对接，确保改革启动后尽快完成机构整合、人员融合和工作流程磨合，日前，上海市纪委还与市人大、市编办、市检察院、市公安局、市机管局等有关单位加强沟通联系，深入调查摸底，专题研究磋商选举任命程序、编制 划转、人员转隶、留置场所设置和用房保障等事项，积极探索监察体制改革的方案制定、人事安排、组织实施等具体路径，合力推进改革试点任务完成。聚焦纪法衔接、依法留置等重点难点问题，加强执纪审查与依法调查的工作对接和有序衔接，促进监察机关与司法执法机关相互衔接、监察程序与司法程序有序对接、执纪与执法工作机制相互贯通。 “贪污受贿如何量刑定罪？职务犯罪争议问题及适用思路一般有哪些？”最近连续四周双休日，上海市纪委还组织开展了全市纪检监察系统“纪法衔接”全员专题培训，华东政法大学法律专家及市高院、市检察院、市公安局等相关领导授课，来自市纪委机关和派驻机构、各区纪委的近千名纪检监察干部集中聆听法律课程。培训坚持问题导向，缺什么补什么，力求补短板、强素质、提能力，旨在培养既懂纪又懂法的专业化干部队伍，尽快尽早进入“角色” ，更好地履行职责。 深化国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败斗争的统一领导，有机贯通党执纪与国家执法，形成反腐败合力。下一步，上海将全面把握深化监察体制改革试点工作的总体要求和目标任务，加强组织领导，精心部署安排，强化对试点工作的指导协调和组织推动，抓好试点方案的组织实施和具体落实，如期完成改革试点任务，确保中央重大决策部署在上海落地生根，形成生动实践。三、监察体制改革试点工作的重要经验改革试点工作取得的成绩，归其根本靠的是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。试点工作的实践充分证明，党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署是完全正确的。在试点过程中，积累了一些宝贵经验，主要有以下几个方面。必须以党的集中统一领导为保障。党委统一领导、书记挂帅出征，是深化国家监察体制改革工作的重要保障。三地试点的实践证明，正是在党委统一领导下，试点工作才能做到政治站位高，标准要求严，改革力度和改革节奏相协调。北京市委、山西省委、浙江省委分别对试点工作负总责，各级党委担负主体责任。试点地区从监察委员会组建方案，到转隶人员的思想政治工作；从内设机构的调整，到职权运行规范的制定；从监察官队伍建设，到内外监督机制的建立；从职务犯罪的立案，到留置等调查措施的采用等，均在党委的统一领导下进行。监察委员会受上级监察委和同级党委双重领导，从组织体制上保障党对监察权运行的领导管理和监督。必须以人民代表大会制度为基础。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。监察委员会由本级人民代表大会选举产生，体现了权力属于人民、人民监督权力的宪法精神，是我国反腐败体制的制度创新。试点地区探索表明，人民代表大会监督监察委员会的方式不只局限于会议期间对其工作报告的审议，监察委员会应主动及时地将全年监察工作中的重大问题，履行监督、调查、处置职责的情况，向本级人大常委会报告，使监察工作自觉置于本级人民代表大会的监督之下。对于人民代表大会及其常委会所提出的合理建议，监察委员会必须负责任地听取并及时采取改进工作的措施。必须以反腐败体制机制创新为重点。党中央选择在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点，旨在使顶层设计与基层实践更好结合，以创造可复制的经验。三个试点地区均把制度创新作为重中之重，创制了涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容的监察业务运行工作规程，细化了监察措施使用程序和办法。浙江省重新设计了纪检和监察措施的使用审批程序，对同级党委管理的干部采取措施，必须经监察委领导人员集体研究决定，监察委主任批准；对普通对象采取监察措施，设置不同层级的审批程序，确保各项措施规范有序。留置措施是一项崭新的制度设计，既是反腐败的利器，又是一把双刃剑，使用不当，就会伤及无辜。为此，试点地区相继制定了严格的程序规范。留置措施的细化和规范，为揭露、证实、惩治腐败提供了有力的法律武器，适应了腐败问题违规与违法交织的特点和规律，解决了长期想解决而没有解决的难题，提升了以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。必须以依法行使监察权为主线。依法行使监察权是社会主义法治的本质要求。从试点地区的监察范围看：监察委员会负责监察所有行使公权力的公职人员，体现了对所有公务人员的全覆盖、无例外。如何履行监察权？从试点地区监察权的运行看，一是监察机关内部监督制约，实行执纪监督和执纪审查部门分