2016年防灾减灾综合示范街镇社区创建活动实施方案

2016 年防灾减灾综合示范街镇社区创建活动实施方案2016 年防灾减灾综合示范街镇社区创建活动实施方案为进一步增强我区社区居民的防灾减灾意识，普及预防、避险、自救、互救等应急防护知识，提高城乡社区应对各种突发性灾害的快速反应和救助能力，根据国家减灾委员会办公室关于做好 2011 年全国综合减灾示范社区创建工作的通知 （国减办函发20117 号）和北京市人民政府关于加强本市城乡社区综合防灾减灾工作的指导意见（京政发201224 号） ，2016 年我区将防灾减灾综合示范街镇- 社区建设列为 2016 年区政府社会建设重点项目，完成时限为 2016 年 7 月底。为顺利推进此项工作，特制定如下工作方案 。一、指导思想以构建和谐社区为主线，以普及灾害预防、救护知识和救助技能为重点，以深入开展应急科普宣教活动为载体，坚持科学发展观，全面提高城乡防灾减灾能力，维护广大人民群众的生命财产安全。二、创建目标以民政部提出的“综合减灾示范街镇-社区”标准为创建验收要求，按照典型示范，稳步推进的方式，积极开展“综合减灾示范街镇-社区”创建工作，不断完善社区防灾减灾处置预案，健全防灾减灾队伍，提高应对各种灾害的能力，确保完成我区综合减灾示范街镇-社区创建工作。年内创建国家级综合减灾示范社区 2 个、市级综合减灾示范街镇 1 个社区 6 个。三、创建任务1.建立健全减灾组织协调机构。各街镇要建立以街道工委书记（镇党委书记 ）、街道办事处主任（镇长）为组长的防灾减灾工作机构，组织专门工作力量，制定“综合减灾示范街镇-社区”创建方案 ，落实创建责任；指导辖区居委会、村委会统筹村居各种社会力量成立村居防灾减灾工作机构，制定减灾计划和实施方案，明确减灾目标，使减灾工作做到组织到位，任务明确 ，责任落实。2.修订编制灾害救助预案。各街镇要在 3 月底前修订完善本镇灾害救助预案，同时指导辖区内各社区（村）制定灾害应急救助预案，进一步明确社区（村）灾害应急的组织指挥体系，职责任务、应急准备、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，并组织社区（村）居民开展应急预案演练，使社区居民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等技能 ，以及消防灭火、电力抢修、煤气抢修等急救技术 。3.设置各种社区减灾避难场所和设施。加强防灾减灾基础设施建设。一是设置社区减灾避难场所。各社区（村）要根据本社区的实际情况确定减灾避难场所。二是为 2016年 8 个创建社区配置消防器材、应急避难场所标识牌、手提喇叭、应急避难场所指示牌、档案盒等防灾减灾设备设施。各街镇和社区自行购置急救器材、逃生设备等必要的防灾减灾设备。三是加强防灾减灾设施的检查维护工作。各街镇要指导社区（村）加强减灾设施检查巡视，发现问题及时进行维护，确保各项设施正常使用。四是随时排查和治理社区灾害隐患点，尽早排除各种灾害隐患。4.深入开展各种形式的防灾减灾宣传活动。宣传教育的形式可采取集中宣传与分散教育相结合的形式进行。每年的“5.12 防灾减灾日”和“10.13 国际减灾日”期间，由区防灾减灾综合社区建设领导小组统一组织防灾减灾宣传；平时由各社区根据实际情况分别进行，可采取专家讲座、开展防灾减灾演练、文艺表演、播放专题片、发放宣传资料、组织流动宣传车、出黑板报、张贴标语和挂图等多种形式开展社区防灾减灾宣传。使社区居民了解减灾知识，增强减灾意识。5.指导辖区家庭做好防灾准备。各街镇、村居要结合社区自然地理条件和面临的主要灾害风险，针对家庭成员、住宅 、环境等具体情况，制定多种积极避险方案。6.组建社区减灾志愿者服务队伍。各社区都要组建一支10 人以上的社区减灾志愿者服务队伍，人员主要由村、居干部、党员 、团员及其他志愿人员组成，主要任务是结合社区实际情况，参与减灾宣传教育活动，遇有灾害事件及时汇报，同时协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作 。7.建立灾害信息报告、告知制度。区防灾减灾综合街镇-社区建设领导小组协调广电中心、气象局等部门，确保能及时、准确提供灾害性预报预警。各街镇要将灾害性天气预报预警、地质灾害预报预警、群众紧急转移安置等社区灾害的相关信息通过各种传媒途径及时告知社区居民，确保社区居民快速有效获取灾害信息。各社区要加强对灾害信息员的教育培训和管理 ，遇有灾害性天气能及时 、准确通知辖区居民、并了解灾情的第一手信息。8.强化弱势群体保护措施。遇有灾害紧急情况时 ，各街镇、村居要对儿童 、老年人、残疾人、病患者等弱势群体采取有效保护措施，切实保证弱势群体能够及时得到救助和妥善安置。四、时间安排（一）准备阶段(2 月 1 日3 月 31 日)1.完善区、镇防灾减灾综合街镇-社区建设领导小组。同时，各街镇要指导各社区（村）成立以居（村）委会主任为组长的减灾机构。2.区级制定方案、安排部署及培训（2 月 15 日2 月28 日）。区防灾减灾综合社区建设领导小组对照国家减灾委员会办公室关于做好 2011 年全国综合减灾示范社区创建工作的通知（国减办函发20117 号）和北京市人民政府关于加强本市城乡社区综合防灾减灾工作的指导意见（京政发201224 号）要求，制定 xx 区 2016 年“防灾减灾综合示范街镇-社区”创建工作实施方案。及时安排部署并培训镇相关人员。3.各街镇制定方案（3 月 1 日31 日）。各街镇根据xx 区 2016 年创建工作实施方案和本地实际制定“防灾减灾综合示范街镇-社区 ” 创建工作方案、灾害应急救助预案 ，确定创建社区，3 月 31 日前上报自荐名单及“防灾减灾综合示范街镇- -社区” 创建工作方案 ，同时指导村（社区）制定创建工作方案和灾害应急救助预案。（二）实施阶段(4 月 1 日-6 月 30 日)1.政府采购，确定实施单位或者相关防灾减灾物品购买企业。2.区防灾减灾综合街镇-社区建设领导小组将会同相关部门深入镇现场指导各社区（村）创建任务的落实情况，为各示范社区配置消防器材 、应急避难场所标识牌和指示牌、手提喇叭、档案盒等物品。3.各街镇督促指导各创建社区对照民政部印发的全国“减灾示范社区”标准、并认真落实北京市民政局印发的北京市综合减灾示范街乡标准逐项落实创建任务。4.各街镇瞧各社区（村）按照全国“减灾示范社区”标准 、北京市综合减灾示范街乡标准逐项落实创建任务的同时，做好街镇及社区综合减灾各方面和过程的档案记录（包括文字 、表格、照片、录音、录像等）。（三）自查验收阶段（7 月 1 日15 日）1.各街镇对照民政部印发的全国“减灾示范社区”标准和北京市民政局印发的北京市综合减灾示范街乡标准 创建任务进行自查验收。2. 各街镇根据自查情况，查漏补遗，及时整改，并完善各种档案资料。于 7 月 15 日前上交自查报告。（四）检查验收阶段（7 月 15 日31 日）区防灾减灾综合街镇-社区建设领导小组会同各街镇社会事务综合科科长，按照全国“减灾示范社区”标准及北京市综合减灾示范街乡标准，采取听汇报（演示文稿）、查资料、看档案等方式，对街镇及部分社区进行抽查，并全面接受市检查验收。1.各街镇要认真做好“市综合减灾示范街乡” 、“全国综合减灾示范社区”和“市级综合减灾示范社区”的自荐及推荐工作，明确责任，制定具体时间表，定期跟踪检查。要对照相关标准组织街镇-社区开展自评自查，做好对符合条件社区的指导和评分工作。7 月 31 日前将自荐“市综合减灾示范街乡”及推荐的“全国综合减灾示范社区”和“市级综合减灾示范社区 ”候选单位名单按评分由高到低的顺序报民政局。2.各街镇要认真组织 、审核社区申报材料，确保质量。被推荐社区要及时登陆“全国综合减灾示范社区申报展示管理系统 ”（网址：），并 于 9 月 20 日前完成全国综合减灾示范社区申报材料在线填写工作。往年已命名“全国综合减灾示范社区”荣誉称号的社区也要通过该系统，在每年 10 月 10 日前更新社区基本信息，并简要填写本年度防灾减灾主要活动开展情况。国家减灾委办公室和市民政局将对各申报材料进行审核，对已命名的示范社区的动态工作进行评估，并适时组织专家进行实地检查。3.每年的 7 月下旬至 9 月中旬 ，市民政局将对各区县推荐的创建“全国综合减灾示范社区” “市综合减灾示范街乡”候选单位进行考评抽查，并择优推荐参加国家减灾委、民政部举办的全国评选；未评上“全国综合减灾示范社区 ”的单位将纳入“市级综合减灾示范社区”的评选 。对创建“市级综合减灾示范社区”候选单位的考评抽查将延长到每年 10 月中旬。五、工作要求1.提高认识，加强领导。街镇及社区防灾减灾工作是落实中央保增长 、保民生、保稳定的一项重要工作，开展减灾示范街镇-社区创建活动，对保持我区经济快速发展 ，维护社会稳定具有十分重要的意义。各街镇要充分认识此项工作的重要性 ，加强领导，精心做好部署，确保创建工作取得实效。2.精心组织，落实责任。各街镇要结合具体实际，利用现有资源条件，因地制宜，做好街镇创建的自荐工作并选择基础条件好、管理规范的村（社区）作为减灾示范社区创建单位，制定具体实施方案，明确目标，落实责任，完善措施，积极推进减灾示范社区的创建。3.高度重视，加强督导。区防灾减灾综合街镇-社区建设领导小组对照减灾示范街镇-社区标准和要求加强对各街镇及减灾示范社区创建工作的督导、检查和指导，抓好试点、树好样板，确保减灾示范社区创建工作按时完成。附件：1.北京市综合减灾示范街乡标准2.综合减灾示范社区评分标准xx 区民政局2016 年 3 月 28 日附 1北京市综合减灾示范街乡标准一、基本要求和条件（一）街道所辖社区中的“综合减灾示范社区”数量所占比例至少达到 50%，且至少有 2 个“全国级综合减灾示范社区”； 乡镇所辖社区中的“综合减灾示范社区”数量所占比例至少达到 10%，且至少有 1 个“全国级综合减灾示范社区”。（二）街乡近 3 年内没有发生因灾处置不当造成的较大事故。（三）居民对街乡综合减灾状况满意率高于 70%。二、组织领导和工作机制（一）健全的组织领导 。成立街乡综合减灾工作领导小组，负责综合减灾示范街乡的创建、运行、评估和改进等工作。建立或指定领导小组办公室，具体承办组织协调和任务落实工作。（二）完善的工作机制。建立街乡综合减灾工作机制，制定街乡综合减灾规划和年度工作计划、管理考核等规章制度。规范开展风险评估 、隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、队伍建设、物资储备、设施配备、社会参与、档案管理 、绩效评估等工作。（三）完备的督查机制。对辖区内综合减灾示范社区的创建工作制定统筹计划并建立督查机制，定期对综合减灾示范社区进行指导和检查，对工作不合理的地方进行纠正和督导。（四）规范的财政管理。将综合减灾工作纳入财政预算，积极争取并获得区县级财政支持和社会资金参与；对各渠道筹集的防灾减灾建设资金严格管理 ，规范使用。三、队伍建设（一）具有灾害管理专业队伍。建立统一的灾害管理专业队伍，开展灾情报送、风险评估、应急救援、宣传教育、灾害预警等工作，并制订相应工作规则、明确责任分工 。灾害信息员和社区工作者经过培训，持证上岗。（二）支持防灾减灾志愿者队伍建设。建立防灾减灾志愿者或社会工作者队伍，并有相应的规章管理制度，每年实施志愿者或社会工作者的招募工作 、配备必要的装备、定期开展培训演练等。（三 ）鼓励并发动社会力量参与。鼓励街乡内相关企事业单位、学校、医院和各类社会组织积极开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育、应急演练。四、设施和设备建设（一）建立灾害应急避难场所。整合所辖社区的资源，统一做好灾害应急避难场所建设工作，设立信息指示牌告知居民应急避难场所位置和疏散逃生路线，在应急避难场所储备相匹配数量的应急食品、饮用水、棉衣被、照明和厕所等基本生活用品和设施。（二）设置固定的防灾减灾宣传栏或橱窗，定期向居民进行防灾减灾知识的宣传和传播。（三）储备必要的应急设备和物资。结合当地灾害风险类型、脆弱人群规模等实际情况 ，储备必要的应急物资和设备。鼓励和引导居民按照我市家庭应急物资储备建议清单配备防灾减灾用品。五、风险评估（一）开展灾害风险评估 。科学评估和统筹管理辖区内所有社区和辖区内道路、广场、医院、学校等公共设施的灾害风险，采用聘请专家、邀请辖区单位及居民参与等方式，定期开展街乡灾害风险隐患排查工作，建立风险隐患排查清单。（二）建立隐患整改方案。针对风险隐患排查清单，结合隐患点治理的轻重缓急，制定防范措施和整改方案，每年至少更新一次风险排查清单和整改方案。（三 ）定期公示风险排查和隐患治理结果。定期向居民公示灾害风险排查结果和隐患治理情况，及时回应居民对公示信息反馈的有关情况和意见建议。（四）建立脆弱人群清单。建立所辖社区的老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等在内的脆弱人群清单，明确脆弱人群结对帮扶救助措施。每年至少更新一次脆弱人群清单和帮扶措施。（五）绘制街乡综合避险图和防灾减灾电子地图。明确灾害风险隐患点（带），应急避难场所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置等，绘制街乡综合避险图和防灾减灾电子地图，每年至少更新一次。六、应急预案和演练（一）具有街乡综合应急预案。结合灾害风险评估结果、应急避难场所建设和脆弱人群清单，建立街乡综合应急预案。预案在职责分工上应明确到具体部门和主要负责人，在应对措施上应结合可能发生的不同情况提出全面、详细 、可行的行动指令和内容 ，在启动标准、协调指挥 、信息发布与报告、转移安置、物资保障等方面注重与区县级预案和社区级预案有效衔接。每年至少修订一次预案。（二）定期开展街乡综合防灾减灾演练。街乡每年至少组织开展 2 次综合防灾减灾演练。内容应包括组织指挥、灾害预警、灾情上报 、信息传递、人员疏散、自救互救、转移安置、善后处理等环节。具有演练方案，并开展总结评估，进行参与人员满意度调查 ，结合演练评估结果对预案修订完善提出具体意见建议。七、宣传、教育和培训（一）开展综合减灾宣传活动。以国家防灾减灾日、国际减灾日等为契机，利用讲座、展板 、海报、广播、电视、网络和手机等多种途径定期开展街乡防灾减灾宣传教育，并有活动方案和总结 。（二）开展专业技能教育活动。针对街乡灾害管理人员、志愿者队伍或社会工作者队伍、社会其他力量队伍，每年至少开展 2 次防灾减灾知识和技能教育培训。（三）组织综合减灾培训活动。组织社区干部和居民及辖区内学校、医院、企事业单位、社会组织参加综合防灾减灾培训。使社区干部和居民掌握不同场合和常见灾害的逃生避险等基本技能，并实现救灾工作和日常生活相结合，干部与居民共建的良好综合防灾减灾氛围。八、档案管理和特色（一）具有例会与考核制度。每年至少召开 2 次综合减灾领导小组工作会议，认真总结经验，完善管理制度。同时制定综合减灾示范街乡管理考核办法，将社区综合减灾工作纳入街乡年度工作考核目标体系，组织开展街乡综合减灾绩效评估 。（二）具有完善的档案管理。完善街乡开展防灾减灾与综合减灾示范街乡创建活动的档案管理。资料类型可包括文字、照片、音频、视频等。（三）具有创建特色。街乡在开展防灾减灾活动中，要充分发挥示范社区的示范辐射作用，积极组织社区间交流学习，促进街乡防灾减灾能力的均衡发展 。并具有创新性的思路和做法，能体现街乡本地特色。九、实施方式（一）北京市综合减灾示范街乡的初评，包括街道上报、区县推荐、市民政局组织评审、结果公示和最终公布等程序。（二）北京市综合减灾示范街乡的年度评估，包括街道和区县自评、市民政局统一审核和抽查等程序。如果第一年达不到 80 分，要求其进行整改；第二年还达不到80 分，给予摘牌处理。附 2综合减灾示范社区评分标准一、组织领导体系建设（一）成立综合防灾减灾工作领导小组，并有效运行。建立综合防灾减灾工作领导协调小组, 明确领导和成员职责，根据分工正常运行，有效开展相关工作 。（二）防灾减灾工作机制健全1.建立健全基层综合防灾减灾工作组织、完善各项管理制度，确保在关键时刻发挥重要作用。2.加大社区综合防灾减灾经费投入，加强资金管理。二、工作队伍建设（一）综合防灾减灾工作队伍健全1.整合民政、公安、气象 、地震、水务等部门在基层社区的防灾减灾工作职责，配备专职(或兼职)工作人员，建设以社区工作人员、灾害信息员、安保人员为主体的社区综合防灾减灾工作队伍，建立健全工作机制，明确工作职责。2.根据本社区特点、综合防灾减灾工作的实际需要和可能发生的突发事件性质，设立应急工作执行小组。3.积极发展社区志愿服务队伍 ，使其成为综合防灾减灾和突发事件应对中的有生力量。（二）社会力量有效参与综合防灾减灾工作1.广泛吸收辖区企事业单位代表和物业公司工作人员参加综合防灾减灾工作。2.鼓励辖区内医院、学校、企事业单位等参与风险评估、隐患排查与治理、预案编制和逃生救助演练等防灾减灾工作。三、风险评估与应急准备（一）定期开展灾害风险的评估和排查工作1.定期开展灾害风险评估，包括：季节性评估、应急性评估和日常性评估。2.定期开展灾害风险排查工作，有专门的灾害隐患排查、巡视队伍,能与居民进行及时有效的沟通。3.通过排查采取及时合理的处置措施，消除社区灾害隐患 。（二）制定具备实效性的应急救助预案1.根据社区实际情况，制定综合防灾减灾应急救助预案，明确责任，设立应急响应启动条件，制定应对救助措施。2.应当对社区制定的综合防灾减灾应急救助预案进行定期的自我评估和专家评估，并根据社区实际不断完善。（三）定期开展应急演练1.结合社区实际，充分利用民政、卫生、民防、地震、消防和红十字等部门和单位的资源，发挥社区自治组织、志愿者服务队伍、专业救助队伍的作用，定期开展各种类型的应急演练。2.分析总结演练的经验和问题 ，不断完善社区综合防灾减灾应急救助预案，提高预案针对性和可操作性，切实增强应急反应能力。四、减灾设施与设备（一）减灾设施健全1.社区具备基本的医疗、公安等减灾设施，以保证综合防灾减灾能力。2.综合防灾减灾设施、装备基本具备，因地制宜，合理设置、布局应急避难场所，基本满足应急避险需要。（二）减灾设备完善1.在明显位置设立避难路线指示牌、绘制社区综合避难图，明确灾害风险隐患点(带)、应急避难场所分布、安全疏散路径、弱势人群临时安