奥运气象服务风险管理及社会效益评估

奥运气象服务风险管理及社会效益评估罗慧 2007.05一、奥运期间气象风险管理l 影响北京奥运会成功举办的潜在危险分为自然灾害和人为灾害两大类l 自然灾害主要指自然变异超过一定的程度 ,对人类和社会经济造成损失的事件l 有 70%的自然灾害属于气象灾害（一）安全奥运两层基本含义l (1)防止由于自然灾害、人为灾害（恐怖事件等）对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备 “ 一流 ” 的备灾能力建设及应急支撑条件；l (2)安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境，具有公众预防事故的 “ 软 ” 对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响（二）风险定义 l 风险是自然或人为与承灾体的脆弱性之间相互作用而导致一种有害的结果或预料损失，包括生命丧失和受伤的人数、财产、生计、中断的经济活动、破坏的环境等，这种损失发生的可能性（联合国， 2004年）l 联合国提出的 “ 21世纪减灾战略 ” ：将长期减灾战略的重点放在城市和特大城市上l 风险定义式H潜在灾害 (hazard)； V=脆弱性 (vulnerability)； C=能力 (Capability).（二） 风险意识是安全奥运的必须条件 l 奥运期间北京天气气候特征l 可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定l 气象风险管理：考虑天气气候事件的风险因素，主要指北京奥运期间可能达到的灾害程度及其发生的可能性，是一种自然社会现象，实施风险管理目的是为了针对问题、规避风险进行优化决策，并采取相应的行动 l 气候资料表明，奥运期间北京地区可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定等；l 青岛地区雷暴、暴雨、大雾天气发生频次较高，具有明显的海陆风特点，年平均有海雾日数 50天左右，但主要出现在 3 7月；l 香港地区高温高湿、雷暴、大降水的可能性较高，且容易受到台风的影响；l 上海天气比较炎热，出现高温的天数一般在 1-3天左右，出现 2-4天雷暴日的几率在 20%左右；l 天津出现几率较大的不利天气是雷暴天气，以 2-5天的可能性较大；l 沈阳暴雨、雾和大风等不利天气以出现 1天的几率相对较大，出现 2天以上的可能性很小，但应注意对雷暴天气的防范；l 雷暴是秦皇岛最易出现的不利天气，出现天数一般为 2-5天， 6天以上的几率较小。（三） 奥运期间气象灾害的几个特点l 多因性 (混沌系统，成因、规律和发展势态复杂性 ，局地性特征 ) l 系统性 (多种灾害风险并发并带着复杂后果、需要多部门同时综合应急 )l 社会放大化（不同风险信息来源，经过多重转介机制而反复反馈呼应与影响，产生一个放大化的风险认知效果 ）l 不可预期性 (气象灾害的突发性， 新风险或不常见风险随时可能爆发 )l 紧急性（必须在有限时间内，快速决策并进行应急处置、有序管理）l 气象相关自然灾害的最终结果与北京和青岛等协办城市的社会经济系统的承灾能力有关高影响天气突发性、局地性 ,预报难度大 2006年年 7月月 9-10日日 香山香山门头沟局地暴雨过程门头沟局地暴雨过程2004年年 7月月 10日局地暴雨主日局地暴雨主要集中在城区要集中在城区（四）奥运期间城市防、减灾存在问题l 分散管理、临时开会协调为主，作为常设跨部门协调机构北京市应急指挥中心应该放在突出重要位置，更有利于整合资源和组织协调；l 目前是灾害治理和危机管理，而不是风险管理，缺乏整合的自然灾害风险管理对策；l 整个社会 气象安全意识不强 ；l 风险的社会放大化 (social amplification of risk) ；l 北京城市气象灾害的监测网络、预测技术和信息发布能力不适应首都的城市发展、生活水平提高和防灾减灾的需要。（五）、气象备灾 能力建设和应急技术 支撑 观测系统 探测数据收集与处理 网络通信与高性能计算 机建设 科研开发以及成果转化 预报预测 气象服务在完成 WSR-88D在全美国的布网之后， Crum等（ 1998）给出了美国天气局在局地强风暴预警方面整体改善的情况，对于局地风暴，预警提前时间由 1990年的 14.1分钟增加到 1996年的 18.3分钟；对龙卷，预警提前时间由 1990年的 5.7分钟增加到 1996年的 9.9分钟。环境大气综合探测资料四维数据库技术研究城市气象精细预报技术研究奥运人工防雹、消雨作业试验研究 奥运气象保障 科学技术试验、 研究以及成果转化2008年奥运会气象保障技术研究，成果转化全程精细滚动预报技术研究奥运会期间灾害性天气短时和临近预报技术研究气象条件对奥运体育运动项目的影响分析研究（六） 不可接受的风险l 增加人员（运动员、社会公众等）伤亡的几率l 增加社会重要财产损害和经济损失的几率l 高端用户不能及时获取重要天气预警信息并据此决策l 可能对气象部门作为科技型、基础性的科技组织的声誉造成重大影响奥运气象灾害风险管理实施策略满足高端用户需求 BOCOG 主运行中心、竞赛指挥中心、政府应急中心 公共意识、多方参与多部门有效协调机制信息有效管理突发事件应急反应能力能力建设 监测、网络、系统开发、实验、科研及转化等奥运气象风险评估和风险控制奥运气象灾害综合风险管理风险的相关利益主体分析 通过对气象部门的相关利益主体（ stakeholder）以及他们信息要求的识别，并充分利用网络环境优势就可以强化气象部门与相关利益主体之间的信息交流与沟通管理安全技能需求与效益气象部门社会公众、其他专业用户 政府部门 BOCOG与主管上级部门的协调 气象部门内部员工与其他协办城市气象部门之间的协调气象外部相关利益主体气象内部相关利益主体风险识别 风险控制识别风险因子灾害、高影响天气脆弱性成灾能力判定地点、可能性评估敏感性和能力风险分析建立风险可接受水平；详细制定应对措施风险评估过程（七）气象服务风险分析 奥运气象服务风险分析及其风险控制手段风险 风险控制手段 高端用户不理解产品 气象联络官 (气象专家 )与 BOCOG主运行中心、竞赛指挥中心、政府应急中心等联络 随时变化、无法预知的天气需求 气象联络官与 BOCOG、赛场经理的实时联络气象信息对外发布的不畅通网站 (官方、 BMB)，电视媒体（即时信息的随时插播和游飞字幕等形式），传真，电邮，气象简报，电话（热线电话、 12121）， SMS，社区的大屏幕，其他传输媒体没有预报出高影响天气 24 小时值班；卫星、雷达等多重观测体系全天 候监测； NWP（数值预报）；预报员培训 预报工具、系统使用率低下 专门的预报员培训计划气象信息输出不一致 首席以及领班预报员的协调和把关北京奥运演练为测试天气支持系统提供了机会，同时也暴露了一系列需要注意的问题奥运气象服务风险分析及风险控制（续）风险 风险控制手段 硬件及软件资源不足 实况、实战演练及反复演练不完善的观测网络 奥运预报和服务的城市观测、监测及服务系统建设的计划和实施NMIC或者 BMB电力中断 启用备用供电系统，双路供电；UPS （不间断电源）气象局互联网由于大量公众访问连接过载、传输阻塞和处理数据阻塞提高端口速率大容量服务器的连接以及备份气象局内网通信故障、设备故障、传输故障通信故障（线）：数据上传通过租用 VPN备份；数据下传卫星网作备份 高性能计算机故障（点）：设法规避该风险；以备万一，在 NMC或者 NMIC提前安装相关数值模式的，作为备份黑客攻击和计算机病毒 核心设备和软件的备份，防火墙，主备系统数据 的同步更新项目（地点）范围 建议所有比赛项目气温 40C, 相对湿度 30；或气温 38C, 相对湿度 50；或气温 30 31C, 相对湿度85运动员的调节技能无法发挥正常作用，将对运动成绩产生较大影响；建议取消比赛航海项目：帆船、帆板等（青岛）风速 3m/s 18m/s能见度 1000m 1500m海浪浪高一旦小于 3 m/s或者超过 18 m/s都将取消比赛浪大时风速即便 5 m/s也要取消比赛能见度小于 1000m取消比赛马术（香港）WBGT为 28C闷热（高温高湿天气）一旦大于 28C ，就有必要采取一些措施以减小马匹所负担的热量；一旦大于 32C ，对比赛的马匹来说这是非常危险的天气条件足球（天津、沈阳、上海、秦皇岛）雷暴（伴有雷击和闪电的局地强对流性天气）如果在比赛期间发生雷电等天气，协助赛场经理决策是否需要疏散观众；具备防雷击意识和知识，及时提供市民防雷的自救互救技能标枪（京）当风速 6m/s时，随着风速越大，对飞行距离的减幅也越大建议选择风速较小时投掷（五）对不同比赛的高影响高敏感天气阈值的设定项目（地点） 范围 建议耐力比赛项目：马拉松等（京）不舒适指数 57 60；对温度、湿度等高敏感微量降水是理想天气适宜气象要素可使成绩变化 9 12 min不舒适指数 60时建议推迟比赛网球（京）毛毛雨 在下雨的时候网球比赛将会停止，雨停了场地干了之后比赛才能继续进行室外项目：如箭术、自行车赛， 曲棍球 等（京）恶劣天气（大风、雷暴、闪电或冰雹等），强降雨，大雾影响比赛正常进行建议比赛推迟协助赛场经理决策是否需要疏散观众短跑类（京）风速 2m/s（需应用体育专用测量设备）超过 2 m/s运动员成绩将不能列入记录垒球和棒球（京）中雨降水的起止时间建议比赛推迟进行；准确预报 BOCOG更为关注的降水结束时间对不同比赛的高影响高敏感天气阈值的设定（续）（八）主要气象灾害救援决策服务系统l 成立 “ 重要气象灾害决策领导小组 ” l 建立气象灾害综合信息网络系统和决策服务系统 l 建立重要气象灾害数据库 l 气象灾害减灾信息网络系统l 通过各种手段发布灾害预警信息，有力解决 “ 最后一公里 ” 问题 ：市政府应急中心；电信、移动等通讯网络；气象警报网络和微机服务终端 ；公共场所大型电子显示屏等在 延庆、昌平、平谷、海淀 四区建立包含21个高炮人工防雹作业网，防雹直接保护面积约 200万亩人工影响天气工作冷雾、暖雾 人工消雾 试验结合北京奥运会气象保障服务需要，进一步开展人工消云、消雨试验研究（九）突发公共事件应急反应制定应急预案制定、现场勘察、预警会商、信息分发、风险评估、应急对策建议等一系列应急业务管理预案（十）、全民动员，广泛普及“预防文化 ” l 必须考虑自然灾害引发人为灾害转化的可能，尤其是灾害发生后的放大效应；l 风险沟通（ risk communication）是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程，可以赢得广泛的公众支持，促进公众对政府的信任和信心 ;l 提高市民的对气象相关自然灾害的防灾减灾意识和自救互救技能，强化公众危机意识和遇险自救能力；l 预防减灾主体政府公众社区团队 ;l 特聘社会公众特约监督员，还将预报质量监督员的评定结果每天实时公布 l 科学定量地评估 2008北京奥运服务及筹备活动期间奥运气象预报、警报、情报服务；l 可以让社会各界、政府决策部门更好地了解和支持气象事业发展；l 可以测量气象信息服务的社会效益，定量测量气象部门产出究竟在多大程度上满足了用户需求；l 了解如何有效规避和控制风险；l 从工作层面的意义来说，评估就在于发现问题、找到缺点，只有寻找不足，才能全力做到尽善尽美，这也是奥运会所传承的一种精神。二、社会效益评估高端和社会公众用户群满意度调查 用户满意度CSI（顾客满意度）是指顾客对所购买的产品和服务的满意程度 ，以及 能够 期待 他们未来继续购买 的可能性气象服务用户满意度奥运气象服务中气象部门的服务对象，对所气象部门所提供的气象产品和服务的满意程度 ，以及 他们未来继续使用的 可能性（一） CSIWS测量模型 气象信息用户期望产品质量服务质量用户感知价值 用户满意自 1989年瑞典建立起世界上第一个国家用户满意度指数 CSI风行世界，从用户的角度出发，测量经济产出究竟在多大程度上满足了用户的需求，在宏观上是对现有经济指标体系的一个重要补充，在微观上也对企业的经验决策极具参考价值。（二） 评估工作内容l 调查对象（用户）： 国际奥委会、北京奥组委、北京市政府的官员， “ 好运北京 ” 体育系列赛事管理者、组织者、服务对象等都可以作为主要调查对象（被访谈者），均被定位为高端用户群； l 调查指标： 调查问卷的设计主要从奥运气象服务的特性 (准确性、及时性、响应性等 )、服务时间和效率、服务人员综合能力、被访谈者未来意向和整体综合表现等多重指标体系，通过打分来衡量高端用户群对气象信息服务的满意度；奥运气象服务满意度 /期望度评估主要项目是否了解和满足需求气象部门对女垒赛服务重视和努力程度气象部门对女垒赛比赛需求的了解程度气象部门预报的发布时间和预报时效气象部门的服务人员专业知识、专业形象气象部门的服务人员沟通能力和英语能力奥运气象网站制作、信息内容奥运气象宣传手册或用户服务手册预报发布时间和时效网站和用户手册等宣传