2016年廉政风险防控实施方案

2016 年廉政风险防控实施方案2016 年廉政风险防控实施方案为认真贯彻落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会、和十八届中央纪委六次全会、省纪委世界五次全会和达州市纪委三届六次全会精神关于防控廉政风险、更加科学有效防治腐败的精神，全 面推进我乡廉政风险防控管理工作，根据万源市纪委有关会议、文件精神，结合我乡实际，制定本方案。一、实施范围在 xx 乡全面开展廉政风险防控工作，做到全面覆盖 。二、工作目标及任务围绕规范权力运行，紧密结合工作实际，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险的问题，通过梳理权力清单、评估风 险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段 ，加强对关键岗位权力运行的全过程、全方位监控 ，按照“五位合一”的工作机制，层层抓防控、全员 查风险、全面促落实 、全力保长效，紧紧抓住各个环节，查找岗位职责 、业务流程、制度机制等各类风险点，进一步明确岗位职责，重点抓好“一岗双责”的履行， 积极 寻找预防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。(一) 加强对信访举报承办权的风险防控管理。建立健全信访件受理 、登记、排查、报批、分流、调查、督办等工作制度，规范业务流程，严格内部监督，加强日 常管理，防止私自扣压、处理和存放信访举报材料，在信访调查中隐瞒事实、篡改证据、包庇陷害当事人 ，擅自作“暂存”、“转办”处理以及向当事人泄露信访内 容等问题的发生。(二) 加强对案件检查权的风险防控管理。加强对问题线索受理、登记、分流、排查、报批，问题线索办理特别是初核 、立案、移送司法，采取“两规”、“两 指”、暂扣、封存涉案款物，查询查核通信记录和房产、银行存款、股票证券等重要办案措施的监督制约和流程控制，防止向涉案人员泄露信息，故意夸大或缩小违 纪事实，隐瞒涉案线索，篡改、隐匿、丢弃、销毁有关证据，对违纪款物故意不追缴或少追缴等问题的发生。(三) 加强对案件定性量纪权的风险防控管理。坚持案件调查与审理分离、案件审理与申诉复查分离和案件集体审理等制度，加强对案件审理情况的监督检查，防 止违背案件事实和党纪政纪规定定性量纪 ，防止擅自运用“从轻”、“从重”或“减轻”、“加重”情节，不按要求执纪到位等问题的发生。(四) 加强对执纪监督权的风险防控管理。进一步完善党风廉政建设等方面的管理制度，加强内部监控，防止不按上级部署和地方实际确定专项治理和清理项目， 在专项治理、监督检查、案件查办过程中非法使用查询、暂扣等监察权，对暗访、检查中发现的违纪线索、问题隐瞒不报或擅自处理，故意为责任单位或责任人开脱 责任以及滥用职权 、处事不公、以权谋私、弄虚作假等问题的发生。(五) 加强对干部选拔任用权的风险防控管理。严格遵守干部人事工作纪律，坚持干部选拔任用工作“一报告两评议”制度;不断扩大干部工作民主 ，认真落实群 众的知情权、参与权、选择权和监督权;深入推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用工作制度，防止封官许愿，任人唯亲，泄露干部酝酿、推荐和考核情况 ，民 主推荐和民主测评中弄虚作假等问题的发生 。(六) 加强对综合部门权力行使的风险防控管理。防止利用从事廉政巡查、党风政风、宣传教育 、调研法规、预防腐败、机关党建、财务管理、后勤服务、信息技术、工程项目建设等工作的职务便利，违规为本人及特定关系人或单位争取政策和利益、谋取私利等问题的发生。三、组织机构成立 xx 乡廉政风险防控工作领导小组，党委书记周林华任组长，党委副书记、乡长蔡光辉和党委副书记、纪委书记冉茂良任副组长，党委班子成员、纪委成员、中小学校长、医院院长为成员，领导小组下设办公室在乡纪委，由冉茂良同志兼任办公室主任，具体负责廉政风险防控日常工作。各村(社区) 成立廉政风险防控工作组，由书记任组长，主任、副主任任副组长，负责开展好各村(社区)廉政风险防控工作。四 、工作步骤(一) 梳理权力清单，编制职权目录按照职权法定、权责一致的要求，摸清权力底数 ，对本单位岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。纪检监察机关内部 行使的人 、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。针对岗位的工作性质和业务特点，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，逐项列出职权名称 、内 容、行使主体、法律依据、程序、时限等。绘制“工作流程图”，明确办理主体、条件、程序 、期限、风险点、监督方式和防控措施等，使每项权力的行使过程都做 到可查可控。各乡乡纪委及市级各部门(单位)纪检监察机构梳理的权力清单及编制的职权目录，于本阶段结束前报市工作领导小组备案。(二) 查找风险点位，明确风险内容以岗位工作职责为依据，以权力运行流程为主线，通过自己查找、案例分析和组织审定等方式，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等，全面排查廉政风险点。一 是查找岗位风险点。按照全员参与的要求，每名干部根据部门职能、岗位职责和工作流程，认真分析并查找个人在岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容 及其表现形式，由个人填写个人岗位廉政风险防控登记表，经部门负责人审核后，按干部管理权限报有关领导审核。二是查找业务部门风险点 。在个人排查的基 础上 ，各单位对照职责权限，查找在业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，分析细化廉政风险的内容和表现形式 ，填写部门( 机构)廉政风险防 控登记表，经部门主要负责同志把关 ，并报单位分管领导审定 。(三) 评定风险等级 ，制定防控措施在查找廉政风险的基础上，对查找出的风险点进行分析评估，依据权力的重要程度 、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度、近几年来的廉洁情况等 因素，按照高、中 、低三个等级进行评定。对廉政风险实行分级管理 、分级负责、责任到人。针对廉政风险和风险等级 ，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作 职责、工作标准等，制定切实可行的防控措施，特别要突出对高等级廉政风险的防控。各乡乡纪委及市级各部门(单位)纪检监察机构查找出的风险点位 、内容、等 级及制定的防控措施，于本阶段结束前报市工作领导小组备案 。(四) 完善预警机制 ，及时化解风险要建立重点人员、重要岗位和关键环节廉政风险信息收集 、评估、预警制度。通过干部考察、社会舆情、受理信访举报、征求群众意见、民主评议等方式，收集整 理廉政风险信息。通过对查办案件、作风巡察、专项检查等涉及的单位和个人进行回访，强化对纪检监察干部的监督。对发现的苗头性、倾向性问题进行风险预警， 并采取批评教育、信访约谈 、诫勉谈话、召开民主生活会、通报批评、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。五、工作要求(一) 加强组织领导 。成立 xx 乡廉政风险防控管理工作领导小组，负责全乡廉政风险防控管理工作的组织领导。各村( 社区)、各单位负责人要以身作则、率先垂范，带头排查风险，带头落实防控措施，推动廉政风险防控工作的深入开展。(二) 突出防控重点。要根据不同岗位的特点，确定重要岗位和重要环节，突出抓好执纪执法岗位和关键环节的风险防控，把构建廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，切实做到廉政风险清楚、权力配置合理、防控措施管用。(三) 注重工作实效。要用严密科学的程序规范防控，用严格有效的管理加强防控，用民主公开的方法促进防控，处理好廉政风险防控管理与规范业务工作、提高 工作效能的关系，在查找廉政风险上下功夫，在健全防控机制上做文章，在堵塞管理漏洞上想办法，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重 问题早查处。要指定专人负责廉政风险防控工作，积极开展梳理分析风险、自查自纠，并根据本办法及时调整、补充、优化风险防控的内容和措施 ，纠正、解决存在 的问题。(四) 加强督促检查。各村( 社区)、各单位要严格按照本办法确定的方法步骤，围绕各阶段目标任务，明确工作责任 、细化工作措施，确保防控管理扎实开展。 在各工作阶段结束时