2016年扶贫开发上半年工作总结及下半年工作计划

2016 年扶贫开发上半年工作总结及下半年工作计划2016 年扶贫开发上半年工作总结及下半年工作计划为深入贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，进一步落实县委县政府关于“十三五”时期我县脱贫攻坚的战略部署，扎实推进 2016 年精准扶贫开发工作。根据我县扶贫开发十三五规划总体部署，按照麦书记关于扶贫攻坚工作做出的指示，即“两年精准脱贫、三年巩固提升”目标，我办在县委、县政府的正确领导和省扶贫办的指导下，认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） ，按照省委、省政府扶贫开发工作总体部署，紧紧围绕年度既定任务目标，扎实开展扶贫开发工作，创新精准扶贫工作机制，不断改善贫困村、老区村生产生活条件，发展特色产业，提高贫困农民自发我展能力，预计上半年贫困村、老区村农民人均纯收入 5250 元，比上年增长 6%。截止 6 月份底 ，脱贫人数 2777 人，完成年度脱贫任务 28.10%，贫困村、老区村社会经济各项事业得到发展。一、2016 年上半年主要工作（一）精心谋划精准扶贫开局工作县委、县政府一直以来都高度重视扶贫开发工作 。今年全省扶贫开发工作会议召开后，麦正华书记 、杨文平县长多次就推进扶贫开发工作作出部署和指示。2 月 17 日，县召开“党建引领、精准扶贫 ”专题会议，确定了“两年精准脱贫、三年巩固提升”的扶贫攻坚目标，明确了 2016 年的工作目标及主要任务。在县委县政府的指导下，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，我办编制了陵水黎族自治县 2016 年精准扶贫开发工作实施方案、陵水县农村扶贫开发“十三五”规划，为我县做好扶贫开发工作提供了根本遵循和力量保障。另外还精心绘制了扶贫攻坚作战图，将全县 10 个乡镇设为 10 个“作战区”，成立了扶贫攻坚作战指挥部，由县委书记和县长亲自挂帅，各战区明确了指挥官、作战部队 、贫困人口、脱贫年度及脱贫战绩，确保扶贫工作及时跟进，扶贫战果及时更新，同时，县委书记、县长分别与十个乡镇的党政一把手签定了脱贫攻坚责任书，立下军令状，积极传导压力，把工作责任落准落细落实。（二）做好减少 1.3 万人贫困人口工作为 实现今年 13586 人（含巩固提升人口 3400 人）的脱贫目标，我县将脱贫任务分解到乡镇，细化到村，明确到户，并将锁定的预脱贫人口落实帮扶责任人，做 到县四套班子挂点帮扶有脱贫任务的行政村，且全县机关、企事业单位及各乡镇领导干部结对帮扶 2-3 贫困户，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。目前，锁定 的预脱贫人口已全部落实帮扶单位和帮扶责任人，共 269 个单位 2064 名帮扶责任人，各帮扶单位帮扶责任人充分发挥主观能动性，进村入户深入调研，为贫困户号准贫根，精准施策。全县2521 户 10186 人（未含巩固提升人口 3400 人）已全部制定“一户一策”的帮扶措施且登记造册，并建立了“一户一台账”。 县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村 ，通过“驻村夜宿夜访”的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。当前，我县各乡镇、机关单位及企业等帮扶单位帮扶责任人开展帮扶工作总共留宿调研 207 人次，夜访 1274 人次。自开展精准扶贫工作以 来，各乡镇、各驻点帮扶单位根据“五个一批 ，十项措施”的要求，将贫困户最期盼、获得感最强、最需解决的问题入手 ，因村施策，因户施法，坚持项目资金、帮 扶力量和检测评估到村到户，精准帮扶，做到有的放矢 ，精准灌溉。截止 6 月底 ，全县已脱贫 708 户 2777人，完成脱贫率为 28.10%。（三）做好上级专项扶贫资金项目实施工作截止目前，今年省下达我县中央及省级专项扶贫资金3077 万元，其中：中央财政专项扶贫资金 1040 万元，省级专项扶贫资金 2037 万元。为进一步加强我县扶贫专项资金、革命老区建设资金的使用及建设项目的管理 和监督，规范项目资金使用及管理建设程序，提高资金的使用效益，做到精准扶贫、精准脱贫，经县政府同意，从 2016 年起将中央、省财政专项扶贫资金和革命 老区资金的使用、项目建设及管理权限下放到各乡镇，由各乡镇负责实施、管理及监督。同时，为加强财政专项扶贫资金的使用管理 ，县制定并印发了陵水黎族自 治县财政专项扶贫资金（发展资金）项目管理实施办法。截止目前，今年专项扶贫资金使用情况如下：1、加强贫困村基础设施建设。计划投入资金 910 万元，硬化隆广镇丹录村、新光村、石关村、本号镇白石村、黎盆村等贫困村 12.65 公里，以上项目资金已下拨本号镇、隆广镇 ，项目正在招投标，预计七月中旬动工。2、培育特色产业，增加贫困农民收入。围绕“一村一品 ，一镇一业”的产业规划及今年的脱贫攻坚工作， 计划投入资金 1987 万元，扶持贫困户化肥、养鹅、养鸡、养羊、养猪 、种植圣女果、菠萝蜜、莲雾、食用菌、九品莲花 、益智、饲料等项目发展生产。目前，已 投入 38 万元购买黑鸡苗 2350 只、28 头小黄牛、鹅苗 580 只、饲料 2.2 吨扶持贫困户发展生产，部分物资正在采购中，预计 9 月份所有产业项目全部实施 完成。3、加大培训力度，提高贫困农民自我发展能力。计 划投入资金 160 万元，举办农用技术、劳动力转移培训、贫困村干部或致富带头人培训班，提高农民农用技术管理水平，引导农村劳动力转移就业，促进贫困农户 增收。目前 ，已投入资金 55 万元，在隆广镇举办 3 期农用技术培训班 440 人次，英州镇举办 2 期种养实用技术培训班 1875 人次，新村镇举办海洋水产养殖技 术培训 1 期 250 人次，预计 8 月底实施完成 。为切实加强上级专项扶贫资金的管理，县扶贫办成立了三个检查指导小组，每个小组由一名副主任担任组长，同时将全县有脱贫工作任务的十个乡镇划分成三个区域，每个小组负责检查指导其中一块区域的扶贫工作，确保上级专项扶贫资金项目顺利实施及资金使用安全有效。（四）做好整村推进扶贫开发工作今 年县政府计划总投入资金 32299 万元，完成 11 个整村推进贫困村建设任务。其中，基础设施类投入 31768万元用于修建水泥路、修建桥梁、饮用卫生水、 水利渠道硬化、危房改造、文化基础设施建设、互联网信号覆盖、美化绿化等；特色产业类计划投入 423 万元用于扶持贫困户发展特色产业；扶贫培训类计划投入 108 万元用于举办劳动力转移、农用技术、贫困村干部等培训 。目前，基础设施类项目实施进度为：危房改造项目开工 362 户，开工率40%，竣工 155 户, 完工率 42%；文化设施项目建设用地调查工作已结束，修建 9 个建设项目由于缺少建设用地调整为 1 个项目，该项目已进入实施阶段；修建桥梁项目已完成发改立项工作， 准备进入招投标；互联网信号及宽带全覆盖项目光缆铺设已完成；抗旱深水井 26 口实际调研调整为 3 口已实施完成，沟渠硬化项目已全部动工；村路硬化及污水管 道项目已动工 50%，其余的正在招投标；美化绿化项目准备进入招投标阶段。产业发展类项目主要是庭院经济种植、经济作物管理（化肥）、畜牧业养殖，实施进 度为：庭院经济种植项目及化肥已完成政府采购招投标，计划 8 月初实施，畜牧业养殖进入招投标阶段。培训类项目已启动，正在有序进行。（五）做好小额信贷扶贫工作破 解农业经济组织“融资难”和贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题已成为我县推进金融扶贫的新切入点。县委县政府为鼓励金融机构对农村贫困人口开展免担保小额 贷款，充分发挥财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，积极推动“龙头企业/ 能人/ 合作社+贫困户”精准扶贫模式的发展，促进贫困户创业创新，增强贫困户脱 贫的内生动力和发展活力，制定出台了县扶贫小额贷款工作实施方案 ，同时，县财政局与金融办联合 7 家银行开展下乡上门服务信贷工作，力求推动更多的贫困户贷款。目前，已促进本号镇贫困户王勋积向海南银行成功贷款 10 万元资金用于养羊。（六）做好协调沟通省定点扶贫工作按照省委、省政府提出的帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为主要内容的联手扶贫工作要求，为加强与省定点帮扶工作队的协调沟通，扎实有效推进我县扶贫攻坚工作，发挥各定点扶贫单位部门优势，积极开展与贫困村结对帮扶工作，县政府于 6 月 29 日组织召开我县“精准扶贫、精准脱贫”省定点帮扶工作队座谈会并听取省定点帮扶单位工作人员及省派驻贫困村第一书记工作经验介绍。截止 6 月底，我县 2016 年共有 20 个省定点扶贫单位，已有 11 家通过下乡送温暖，慰问等方式进村开展工作。（七）做好旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫工作1、乡村旅游扶贫进展情况。 县政府计划投入 6000 万元，扶持本号镇大里地区什坡村和小妹村两个开展乡村旅游。因地制宜 ，精准施策，帮助贫困农民积极参与旅游产业开发 ，拓宽贫困农民 增收渠道。目前已完成经济社会发展规划和美丽乡村旅游规划方案，道路硬化完成 65%，污水处理已动工 ，村级办公楼已动工大理公园编制实施方案报发改审批 中，美化绿化、景观设计、外立面改造和路灯照明已动工，美化绿化项目正在编制实施方案。2、电子商务扶贫进展情况。 为培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，解决农产品卖难、卖不 上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入，真正做到种养与销路相结合。截至目前，我县农村淘宝服务站正式投入运营的 84 个，待开业 3 个，已提前一年完成农村淘宝服务站点布局。我县农村淘宝服务站已完成交易 14 万多笔，实现交易额 1700 万元。3、光伏扶贫进展情况。为贯彻落实中央“光伏扶贫工程”，县制定并出台了光伏发电扶贫实施方案，从 2016 年起，用 3 年时间在全县 10 个乡镇建设光伏发电总装机为 14兆瓦，保障 4449 户建档立卡贫困户每年稳定获得 5000 元以上收入。计划 2016 年结合危房改造工作 ， 在实施 897 户贫困户危房改造的同时全部建设户用光伏电站。光伏扶贫不仅解决了贫困户的持续收入问题，还保护了地方生态环境，推动我县经济发展方式向绿 色、多 元、低碳化转变。目前，县政府投入 48 万元，在隆广镇万岭村委会开展光伏发电试点项目，建设 697 平方米的光伏发电站（其中：敬老院 430 平方米， 村委会 225 平方米，农户 42 平方米） ，装机容量 33.39 千瓦，年平均发电量为 58026 度电，年收益56864 元，平均每月收益 4738 元。（八）做好老区建设工作计划投入革命老区转移支付资金 400 万元，修建隆广镇五一村委会甘塘村、圮村 、挪德一村、北风坡村等革命老区村路共计 5.5 公里，解决 1250 人行路难问题。目前该项目已完成招投标，准备动工。（九）做好扶贫宣传工作为加大扶贫工作的 宣传力度，县成立扶贫志愿者服务队，共招募 93 名扶贫志愿者，深入贫困一线，广泛向贫困户宣传大病救助、雨露计划、农业保险等各项惠民、利民政策，并上门 了解扶贫贫困户面临的实际困难，帮助贫困户代办相关手续等，切实解决贫困户的所需、所求。通过电视新闻 、微信平台、政府网站等方式宣传扶贫工作，做到每周有要闻，半月有简报 ，每月有动态，同时，总结好的经验做法，做好经验推广，协调媒体做好我县扶贫工作的报道工作，截至目前，已印发惠民册子 5000 份，出了 23 期工作简报，2 期脱贫攻坚动态。二、经验做法（一）高度重视，超前谋划行动。一是成立机构，党政同责。成立县扶贫开发工作领导小组，由县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门领导为成员，下设“一室七组”，并抽调 8 名人员投入到“一室七组”中 。领导小组建立会商工作机制，每月召开一次小组成员会议。二是党建引领 ，精准脱贫。出台关于全县党员干部在“党建引领 精准脱贫”活动中充分发挥先锋模范作用的实施意见，向全县 2700 名党员发放党员扶贫问事本，严格落实“四必问四必清”（即：问基本情况、主要困难、能力水平、以往帮扶，做到底数清、问题清、条件清、对策清）的“扶贫问事”工作制度。召开全县“党建引领 精准脱贫”动员培训会，将扶贫工作与党建工作统一研究、统一部署、统一监督、统一考核 ，发挥基层党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用。三是制定方案，精准聚焦。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，出台陵水县农村扶贫开发“十三五”规划和陵水黎族自治县 2016 年精准扶贫开发工作实施方案，为我县扶贫开工作明确目标任务、精准因户施策。四是攻坚作战，精准发力。将 十个乡镇分成十个作战区，成立作战总指挥部，由县委书记 、县长任作战总指挥，每个战区都有一名县领导任战区指挥官。绘制全县扶贫开发作战图，分片分解任 务。并专门调剂腾挪一栋四层办公楼，将脱贫攻坚指挥部设在其中，切实做到“扶贫全局有统领 ，攻坚前线有将军，作战服务有后勤”。五是攥指为拳，网状合力。创新全县网状式扶贫管理机制，形成定时定人定点的联动工作模式。各乡镇相应成立扶贫工作领导小组，乡镇一级配备扶贫专干，各行政村配备扶贫助理员，形成“党政领导亲自抓，分管领导具体抓、扶贫专干常态报、扶贫助理员主动访”的管理格局。并招募组建精准脱贫志愿者服务队，进村入户向贫困户宣传惠民政策，切实做到“扶贫攻坚不留死角，扶贫政策落地有声”。六是专业培训，司法护航。召开工作培训会，邀请省扶贫办业务处长对全县 250 余名学员做业务培训，确保业务精通。为保证扶贫干部在“会干事、干成事”的前提下“不误事、不出事”，还邀请县检察院开展扶贫开发警示教育专题报告，为精准扶贫提供司法保障。（二）重心下沉，落实一户一策。一是建立“驻村夜宿夜访 ”工作机制。县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村 ，通过“驻村夜宿夜访”的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。二是建立领导干部帮扶机制。以“帮思想 、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建”为切入点，将全县四套班子领导，县机关单位，全县驻陵企业全部分解帮扶贫困户。县四套班子领导各蹲点一个贫困村，除协调沟通驻村帮扶各项工作外，每人帮扶 3 户贫困户。县副科级以上干部每人帮扶 23 户，普通干部每人帮扶 1 户，村两委书记、主任每人帮扶 1 户，做到“领导干部人人都是帮扶人，个个都是贫困户的贴心人” 。三是制定扶持政策。研 究制定我县贫困人口基本生活补贴政策，解决贫困人口基本生活保障问题；研究制定我县贫困人口医疗兜底保障政策，对现有新农合城居合、大病救助和重大疾病保 险三道保障线以外，仍发生医疗费用支出的贫困户进行政策性兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题；研究制定我县贫困人口生育营养补贴政策，对贫困人口中的 孕、育妇女及其婴儿进行营养补贴，改善贫困人口营养状况；研究完善我县生态补偿政策，适当提高生态补偿标准，以区域面积为补偿范围对区域内居民进行生态补 偿。研究制定贫困户子女就学期间食宿费用由县政府解决的民心政策。四是建立扶贫信息动态管理机制。形成“信息员每日访 ，专干每周报，乡镇半月统，扶贫办每月晒”的四级联动信息管理机制。建立我县精准脱贫工作微信群，各单位在群里晒进度 、提问题、想措施、分经验。真正做到扶贫信息“动态更新，动态管理”。（三）全员参与，形成扶贫大合力。成 立慈善扶贫基金委员会，鼓励支持各类企业、社会组织、各界人士参与扶贫开发，构建全社会扶贫大格局。3 月 31 日举办我县慈善扶贫基金委员会成立仪式暨慈善 募捐活动，各类企业、个人等社会力量踊跃参与募捐，基金会成立首日共筹得慈善扶贫专项资金 2611 万元。并构建我县互联网+扶贫的信息平台，促进扶贫脱贫 需求与社会资源有效对接。（四）加大投入，增强资金保障。统 筹中央、省级等专项资金和县政府各项资金、社会募捐资金 ，以精准滴灌的形式，按照“渠道不乱，用途不变 ，各负其责，各记其功”的原则，整合用于整村推进扶 贫攻坚。除了 2016 年度整村推进计划资金及社会保障发放资金外 ，县财政把扶贫开发资金列入年度财政预算，其中给各县直机关单位每年拨付15 万元用于扶贫工作 ，为全县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。三、存在问题（一）项目审批程序繁琐，影响项目顺利开工建设。基建项目要开展前期审批工作（立项、可研批复、设计图审、财政预审、招投标、施工报建等），历时较长，因此 ，一般政府投资项目要达到开工条件，需半年以上时间才把程序走完。产业发展类项目从项目拟定到政府采购完成，也需要至少三个月的时间。（二 ）工作措施不得力。部分单位工作任务重，事项繁多，重视力度不够，工作安排不合理。例如，房管局今年危房改造任务 3000 间，分布 10 个乡镇 ，工作量大、覆盖面广，其中整村推进贫困户危房改造 897 间，开工 362 间，实施进度较慢，有的贫困户危房严重已不能居住仍未动工建房。四 、下半年工作计划（一 ）做好农垦脱贫攻坚工作 。将农垦确认的贫困户 27户 118 人纳入今年的脱贫任务，要紧盯目