弹性退休 - 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心

弹性退休制度初步构想 社会保障概论班级论坛展示,学 生：张 杰 指导教师：杨燕绥教授2009年6月26日,论文提纲,1 问题的提出 2 研究的意义 3 文献综述 4 研究方法 5 弹性退休制度的理论构建 6 弹性退休制度的操作模型 7 弹性退休制度的可行性分析 8 弹性退休制度的政策建议,1 问题的提出,1.1 现行退休年龄制度简介 1951年颁布劳动保险条例，并于1953年进行了修正：一般行业的男职工年满60周岁、女职工年满50周岁时可以退职养老；从事特殊工种的，退职养老的年龄可以提前5年。 1978年，颁布国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法国务院关于工人退休退职的暂行办法（国发1978104号文）：男性60周岁、女干部55岁、女工人50周岁、特殊工种的提前5年。这一政策延续至今。 由此可见，我国现行的退休年龄制度起源于1951年，形成于1978年，具体的规定是：男干部和男工人60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，特殊工种的工人可提前5年。,1 问题的提出（续）,1.2 现行退休年龄制度的弊端 第一，导致了沉重的养老金支付压力。,1 问题的提出（续）,表1 我国近百年来人均平均预期寿命 （单位：年）,资料来源：李日邦，谭见安，王五一，何洋中国人口寿命的时间变化和区域差异人文地理，2000，15(2)：1-6中国新闻网2007-02-11/a/20070211/001730.htm,1 问题的提出（续）,1.2 现行退休年龄制度的弊端第二，造成了人力资源的浪费。 工作时间缩短； 工作效果没有充分提升。,1 问题的提出（续）,1.3 社会各界对现行退休年龄制度的反应,政府主管部门,退休年龄制度,体力 劳动者,脑力 劳动者,1 问题的提出（续）,1.4现行退休年龄制度面临的困境 对于普通民众而言： 一方希望延迟退休年龄，提高人力资源的利用率； 另一方希望维持现状甚至提早退休，尽早领取养老金。 对于政府而言： 除了考虑各方的利益诉求之外，还意识到退休年龄关系着养老金支付能力和缓解就业压力的问题。 现行的退休年龄制度陷入了两难的境地： 如果延迟退休年龄，则会带来较大的就业负担，而且损害了以体力劳动者为主的部分群体的利益； 如果维持现有制度，则会使得养老金支付压力进一步增大，而且损害了以脑力劳动者为主的部分群体的利益。,2 研究的意义,2.1 学术意义：为相关领域的学术研讨提供一定的借鉴价值 将详细论述弹性退休制度的概念、特点及主要类型，希望起到抛砖引玉的作用 。 2.2 政策意义：为政府部门的相关决策提供量化的参考作用 将根据弹性退休的制度安排，建立较为精确的测算模型，定量地模拟计算在不同的弹性退休状况下，个人的利益情况如何变化、国家的养老金负担如何变化 。 2.3 社会意义：协调各方的利益需求，缓解了社会矛盾 将构建弹性退休的制度安排，赋予劳动者在一定的年龄范围内自主选择退休年龄和退休方式的权力，以此来满足各方的利益需求。,3 文献综述（续）,3.1 支持延长退休年龄的观点 3.1.1 从个人意愿的角度分析 孟庆玮，王旭（2009）：随着退休年龄的延长，养老金的替代率逐渐增大 ； 刘钩（2007）：提高法定退休年龄，可以增加退休人员的退休金。 3.1.2 从人均预期寿命的角度分析 李珍（1997）：50 年代规定的退休年龄在当时是适当的，但在人口预期寿命提高了20 岁的时候，这一规定就不适当了 。 3.1.3 从养老金支付能力的角度分析 刘钩（2007）：提高法定退休年龄，可以增加养老保险基金的积累，减少养老保险基金的支付；中国养老保险基金预测与管理（2001）：中国退休年龄每延长1年，养老统筹基金可以增收40亿元，减支160亿元。,3 文献综述（续）,3.1.4 从企业竞争力的角度分析 谭樱芳（2005）：无论是雇主缴费还是雇员缴费都是企业劳动力成本的一部分，而且退休年龄越早，则劳动力成本越高。 3.1.5 从就业的角度分析 戚霞，刘博妮（2005）：中国现阶段的失业压力主要来自于结构性失业， “就业难”与“招工难”并存 ，不存在退休后再就业者与年轻人竞争就业岗位的问题； 罗元文（2001）：在中国劳动力市场上，不存在老年人就业与年轻人就业之间的绝对的替代关系 ； 李珍（1997）：如果劳动力的成本高于资本的成本，市场就会倾向于选择资本而不是劳动力； 杨璟，徐诗举（2008）：企业劳动力雇用成本上升，劳动力需求降低，由于工资刚性的存在，造成均衡就业率下降。 3.1.6 从人力资本的角度分析 谭樱芳（2005）：受教育的时间越长，劳动者的文化素质越高，实际工作年限就越短，是对我国高素质人力资源的严重浪费。,3 文献综述（续）,3.2 反对延长退休年龄的观点 3.2.1 从个人意愿的角度分析 3.2.2 从就业的角度分析 3.2.3 从劳动生产率的角度分析 3.2.4 从劳动力成本的角度分析,3 文献综述（续）,3.3 关于如何调整退休年龄的观点 3.3.1 强制退休制度 王清（2000）：适时地、逐步地、分区域地、有选择地延迟退休年龄是完善退休制度的理性选择； 史柏年（2001）：不宜对职工退休年龄作较大幅度的一步到位的提高，可以采用男女有别、分步到位的调整措施。 3.3.2 弹性退休制度 杨燕绥（2008）：同意退休年龄要逐步提高的做法，但不同意“提高退休年龄”这个说法，而应该是建立一个“弹性退休制度”；要满足不同利益相关人的需要，就要采取弹性 ；“法定退休标准，弹性退休选择” ； 杨璟（2008）：在确定法定退休年龄的基础上，再规定一个可以上下浮动的年龄区间，劳动者可以根据自己的身体及其它情况自主决定退休时间。,4 研究方法,文献研究法,阅读相关文献，了解学者对于退休年龄制度的观点；学习研究国外现有的弹性退休经验，从学术的角度对弹性退休制度进行系统的理论性的阐述。,在广西全省发放近20万份的调查问卷，详细了解在职和退休职工的情况；在此基础之上，进行相应的统计分析，验证弹性退休制度的可行性。,构建弹性退休制度的模型，解释并预测不同的退休方式对国家、企业和个人的影响；以公共决策必须遵循的效率、公平等原则为基础，提出适时推行弹性退休制度的政策建议,调查研究法,实证研究法 规范研究法,5 弹性退休制度的理论构建（续）,5.1 弹性退休制度的基本定义 允许劳动者在一定年龄范围内、符合一定条件时，自由选择退休方式并得到相应的退休收入的较为灵活的退休制度。 5.1.1一定的年龄范围 法定最低退休年龄、法定正常退休年龄、法定最高退休年龄 5.1.2 一定的基本条件 身体状况、缴费年限 5.1.3 自由选择退休方式 一次性退休 分期退休，即逐渐缩短每周的工作时间、直至完全退休 5.1.4 获得相应的退休收入 低于正常退休年龄之间退休时，缴纳的养老保险费低于正常水平，因而获取的养老金也低于正常水平； 超过正常退休年龄之后退休时，获取的养老金将高于正常水平。,5 弹性退休制度的理论构建（续）,5.2 弹性退休的主要形式 5.2.1 一次性的弹性退休 退休之前，工作时间没有变化，工资照常发放；相应地，养老保险费照常缴纳； 退休之后，退休收入仅包括养老金，没有工资收入。 5.2.2 分期的弹性退休 在逐步退休期间，每周的工作天数逐渐减少，同时，养老保险费按照工作天数缴纳; 在逐步退休期间，退休收入包括工资和养老金。,5 弹性退休制度的理论构建（续）,5.3 弹性退休制度的特点 5.3.1 灵活性 5.3.2 自愿性 5.3.3 差异性 5.3.4 激励性,6 弹性退休制度的操作模型,6.1 模型的构建 利用EXCEL构造出一个比较全面的模型 6.2 宏观影响 对国家税收、抚养比、养老金支付力等的影响 6.3 中观影响 对企业的劳动力成本以及竞争力的影响 6.4 微观影响 对个人的终生平滑消费、人力资本利用率等方面的影响,6 弹性退休制度的操作模型（续）,7 弹性退休制度的可行性分析,思路： 通过对大量调查数据进行统计分析，验证弹性退休制度的可行性。 7.1 对就业的影响 通过问卷分析，试图发现许多老年人退而不休，则可表明对就业没有太多的影响。 7.2 对个人意愿的影响 通过问卷分析，试图发现许多人希望能自主选择退休年龄，则表明弹性制度符合民意。 7.3 其他的一些分析,8 弹性退休制度的政策建议（待完善）,8.1 政策的具体内容 8.1.1 退休年龄安排 法定退休年龄60岁 最高退休年龄65岁 最低退休年龄55岁 男女退休年龄相同 8.1.2 退休方式安排 允许劳动者与雇主协商确定分期退休时每周的工作天数 8.2 政策的执行操作 老人老办法 新人新办法 中人自愿选择,参考文献,陈珊珊，吴志旻提高我国退休年龄的可行性分析消费导刊，2008：227 李红岚延长法定退休年龄可行性分析/劳动和社会保障部社会保险研究所世纪抉择中国社会保障体系构架北京：中国劳动社会保障出版社，2000 贾智莲延长退休年龄对养老保险制度可持续的影响分析内蒙古财经学院学报，2005(5)：29-32 姜向群，陈艳对我国当前推迟退休年龄之说的质疑人口研究，2004，28(5)：69-74 李珍关于退休年龄的经济学思考经济评论，1997(1)：86-91 李珍养老社会保险的平衡问题分析中国软科学，1999：19-23 罗元文养老保险制度中关于退休年龄的探讨市场与人口分析，2001，7(6)：46-48 林义关于我国退休制度的经济思考当代财经，1994(1)：9-13 刘钩提高法定退休年龄的利弊分析山东经济，2007(5)：21-23,参考文献（续）,刘霞辉，张车伟，等中国是否应该推出弹性退休制度中国经济论坛，2004(38)：20-23 孟庆玮，王旭基于养老金替代率的退休年龄分析改革探索，2009(3)：10-11 符齐华延长法定退休年龄利弊谈中国保险，2004(11)：27-29 戚霞，刘博妮提高退休年龄的可行性分析社会保障，2005：26-27 谭樱芳我国退休年龄调整的政策效应河北理工大学学报（社会科学版），20